2.8. Актуальные вопросы применения отдельных пунктов

Конкретное правовое основание заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Актуальные вопросы закупок у единственного источника по конкретному основанию

П. 2 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - осуществление закупки для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.

В таких правовых актах указываются предмет контракта, а также может быть указан предельный срок, на который заключается контракт, и определена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта. При подготовке проектов указанных правовых актов к таким проектам прилагается обоснование цены контракта в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ.

П. 3 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - выполнение работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (в ред. от 05.04.2013) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время <51>.

П. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации

При заключении такого рода контрактов необходимо обратить внимание на организационно-правовую форму организации, которая выступает в качестве контрагента заказчика. Это должны быть либо государственный орган исполнительной власти (который, естественно, является казенным учреждением), либо подведомственное государственному органу государственное учреждение (не имеет значения - бюджетное, казенное либо автономное), либо ГУП, соответствующее (исключительное) полномочие которого установлено федеральным законом, нормативно-правовым актом Президента РФ или Правительства РФ или законодательным актом субъекта РФ. Таким образом, презюмируется, что исключительные полномочия поставщика (подрядчика, исполнителя) определены нормативным правовым актом, а не индивидуальным правовым актом. Но акт, в котором упомянуто, например, конкретное учреждение, которое обслуживает конкретный перечень заказчиков, как правило, носит как раз-то ненормативный характер. И в связи с изложенным возникают проблемы в правоприменении. В практическом плане, если контрагент, с которым заключается контракт по данному основанию, поименован только в индивидуально-правовом акте, то нужно обосновывать заключение контракта дополнительной ссылкой на федеральный закон, либо на нормативный правовой акт Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законодательный акт субъекта Российской Федерации, в соответствии с которым принят соответствующий индивидуальный правовой акт. Отметим, что письмо какого-либо государственного органа не относится к актам, на основании которых можно было бы заключать соответствующие контракты. Важно помнить, что при заключении контракта по п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ в соответствии с нормой части 2 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ заказчику необходимо уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок (федеральные заказчики уведомляют соответствующий орган ФАС России) - к такому уведомлению прилагается копия заключенного контракта с обоснованием его заключения. Представляется, что под обоснованием в ч. 2 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ понимается не только указание нормативных актов, на основании которых заключен соответствующий контракт, но и обоснование цены, иных существенных условий в соответствии с ч. 3 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

П. 7 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - заключение контракта на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, с поставщиком таких вооружения и военной техники, включенным в реестр единственных поставщиков таких вооружения и военной техники.

Порядок ведения реестра единственных поставщиков таких вооружения и военной техники, порядок формирования их цены устанавливаются Правительством Российской Федерации. Государственный контракт на поставку таких вооружения и военной техники заключается по цене, определяемой в соответствии с указанным порядком ее формирования.

Правила формирования цен на российские вооружение и военную технику утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.01.2008 N 29 (в ред. от 03.01.2014) "Об утверждении Правил формирования цен на российские вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем" <52>.

Для применения рассматриваемого основания заключения контракта необходимо использовать Постановление Правительства РФ от 19.09.2013 N 826 "Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники" <53>.

П. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ

Положения данного пункта перекликаются с п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ, со случаями заключения контракта на услуги субъектов естественных монополий. Так, в ст. 4 Федерального закона "О естественных монополиях" в качестве сферы деятельности субъектов естественных монополий выступают водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Возникает вопрос, при заключении контракта на водоснабжение ссылаться на п. 1 или п. 8 части 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ. По мнению автора, появление дублирующих пунктов в Законе вызвано низким качеством законодательной техники. Можно ссылаться на любой из подходящих пунктов (в той части, в которой они содержат сходные положения).

В комментарии к пункту 8 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ А.Н. Борисов и Т.Н. Трефилова справедливо указывают: "Такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) ранее был установлен в п. 2 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, но без указания на оказание услуг по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ" <54>.

П. 10 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - поставка культурных ценностей (в том числе музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение), предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов

Для применения указанного основания закупки у единственного источника необходимо выявить значение используемых в рассматриваемом пункте терминов.

В соответствии со ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре <55> культурные ценности - это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Очевидно, что из перечисленного перечня культурных ценностей "поставить" можно лишь выраженные в определенной материальной форме произведения культуры и искусства. (Имеющие историко-культурную ценность здания "поставить" невозможно, их отчуждение регулируется договорами купли-продажи (либо, например, дарения) недвижимости. Языки, диалекты "поставке" тоже не подлежат в силу своей специфики.)

Для законности применения рассматриваемого основания заключения контракта с единственным поставщиком необходимо, чтобы закупка культурных ценностей производилась для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино- и фотофонда и аналогичных фондов.

На практике с соблюдением данного условия возникают сложности. Представим, что вузу - федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования - для нужд структурного подразделения - музея вуза нужно приобрести музейный предмет или музейную коллекцию.

Проблема состоит в отсутствии определенности в правовом статусе вузовских и школьных музеев, являющихся структурными подразделениями учреждений, ведь согласно определению музея, данному в ст. 3 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ (в ред. от 23.02.2011) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", музей - это некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, а также для достижения иных целей, определенных названным Федеральным законом. Таким образом, по закону музей должен быть самостоятельным юридическим лицом, а не структурным подразделением другого учреждения.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ (в ред. от 23.02.2011) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" <56>, музейный фонд - совокупность постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных Федеральным законом.

В силу статьи 8 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ (в ред. от 23.02.2011) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" включение музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации производится федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, в порядке, устанавливаемом положением о Музейном фонде Российской Федерации, после проведения соответствующей экспертизы. Музейные предметы и музейные коллекции считаются включенными в состав Музейного фонда Российской Федерации со дня регистрации соответствующего факта в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации. Собственнику музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, выдается соответствующее свидетельство.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ (в ред. от 23.02.2011) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" передача прав собственности и другие действия физических и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, производятся только после регистрации сделки в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьями 13 - 15 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ (в ред. от 23.02.2011) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" музейные предметы и музейные коллекции, приобретаемые государственными музеями, иными государственными учреждениями за счет средств учредителей либо за счет собственных или иных средств, входят в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации. Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, не подлежат отчуждению, за исключением случаев утраты, разрушения либо обмена на другие музейные предметы и музейные коллекции.

В рассматриваемом примере вуз (ФГБОУ ВПО) приобретает музейный предмет или музейную коллекцию у частного лица для последующего включения в состав государственной части Музейного фонда РФ.

Очень часто частное лицо, отчуждающее культурную ценность, ранее не подавало заявление на включение музейного предмета или музейной коллекции в состав негосударственной части Музейного фонда РФ в порядке статей 8, 20 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ (в ред. от 23.02.2011) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации". Тогда заказчику не зарегистрировать сделку в Государственном каталоге Музейного фонда РФ.

Какой может быть выход у заказчика? Ответ очевиден - приобрести предмет или коллекцию, не зарегистрированную в Государственном каталоге Музейного фонда РФ, и затем уже от имени заказчика принять меры по включению предмета (коллекции) в состав государственной части Музейного фонда РФ.

Но при таком подходе у контролирующего органа при контроле правомерности заключения контракта с единственным поставщиком по рассматриваемому основанию может возникнуть вопрос: а чем, собственно, доказано, что приобретена культурная ценность - музейный предмет (коллекция) (особенно если на момент проверки заказчик еще не успел включить приобретенный предмет (коллекцию) в государственную часть Музейного фонда РФ)?

Представляется, что заказчику в данном случае может помочь только экспертное заключение, в котором, среди прочего, будет отражено, что приобретенный предмет (коллекция) отвечает определению музейного предмета (музейной коллекции), данному в законодательстве. (Тем более что при приемке товара, поставленного по контракту, заключенному по п. 10 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, обязательно проведение внешней экспертизы в соответствии с частью 4 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ.)

Правовую неопределенность, которая может сыграть на руку заказчику, усиливает также упоминание в п. 10 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ возможности приобретения культурных ценностей для пополнения иных "аналогичных фондов" (помимо государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино- и фотофонда).

П. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации

Соответствующий Перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1292 <57>.

ПЕРЕЧЕНЬ

ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ), ПРОИЗВОДИМЫХ (ВЫПОЛНЯЕМЫХ, ОКАЗЫВАЕМЫХ) УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ПРЕДПРИЯТИЯМИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, ЗАКУПКА КОТОРЫХ МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ЗАКАЗЧИКОМ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) <*>

--------------------------------

<*> Не приводится.

_______________________________________

Таким образом, любой заказчик вправе заключить с предприятием УИС контракт на поставку, например, столов кухонных (деревянных независимо от цены контракта). А работы, услуги, товары, помеченные в Перечне звездочкой, могут приобрести у учреждений и предприятий УИС только заказчики УИС для нужд уголовно-исполнительной системы.

П. 12 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - заключение учреждением, исполняющим наказания, контракта на поставку товара для государственных нужд при приобретении указанным учреждением сырья, материалов, комплектующих изделий для производства товара, выполнения работы, оказания услуги в целях трудоустройства осужденных на основании договоров, заключенных с юридическими лицами, при условии, что приобретение указанным учреждением таких сырья, материалов, комплектующих изделий осуществляется за счет средств, предусмотренных этими договорами

Необходимо отметить, что аналогичное основание заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) содержал ныне утративший силу Закон о размещении заказов N 94-ФЗ. Представляется, что правоприменительная практика пойдет (по аналогии) в соответствии с данными в подобном случае разъяснениями, оформленными письмом Минэкономразвития РФ от 15.06.2009 N Д05-2985 <58>.

П. 14 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций

В соответствии с п. 3.2 ГОСТ 7.83-2001 электронное издание - это электронный документ (группа электронных документов), прошедший редакционно-издательскую обработку, предназначенный для распространения в неизменном виде, имеющий выходные сведения <59>.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об обязательном экземпляре документов" печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - это издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения; электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях <60>.

Если речь идет о каких-то изданиях (например, журналах), где содержатся произведения различных авторов, нужно проверить, предоставили ли авторы издателю исключительные лицензии на использование таких произведений (либо произошло ли отчуждение соответствующих исключительных авторских прав издателю).

Допустим, автор книги передал исключительные авторские права (включая право на распространение экземпляров произведения) издательству, где издано данное печатное издание (издательство представило заказчику соответствующий договор об отчуждении исключительных авторских прав в пользу издательства). В этом случае, коль скоро выполняются условия рассматриваемого пункта, заказчик при закупке экземпляров печатного издания - книги - может заключить контракт с единственным поставщиком по п. 14 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

П. 15 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия

Фактически речь идет о покупке заказчиком билетов для посещения (например, работниками, учащимися заказчика) зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки, спортивного мероприятия. Не случайно для заключения контракта по данному основанию допускается устная форма соглашения (контракта).

П. 16 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - заключение контракта на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ

Например, несколько образовательных бюджетных учреждений заинтересованы в проведении научно-практической конференции. Один из заказчиков (организатор конференции) в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ определил исполнителя, который выбран для оказания услуг по обеспечению участия в конференции. Остальные заказчики могут заключить контракт на обеспечение участия (на участие) в конференции с упомянутым исполнителем (как с единственным исполнителем).

П. 18 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - заключение контракта на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно- развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности

В данном пункте речь идет не о продаже билетов (как, например, в п. 15 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - при заключении контракта на посещение театра) заказчику, а о том, что сам заказчик, являясь, например, театром, заключает с определенным лицом контракт по реализации (распространению) билетов, абонементов, экскурсионных путевок (по сути, заключает агентский договор (контракт)).

П. 19 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - заключение контракта на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими авторами, на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" <61>, авторский надзор - контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации.

В соответствии со ст. 1259 ГК РФ к объектам авторских прав относятся в том числе произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей.

Согласно ст. 1257 ГК РФ автором произведения науки, литературы или искусства признается гражданин, творческим трудом которого оно создано.

Таким образом, по рассматриваемому основанию контракты подлежат заключению непосредственно с физическими лицами - авторами.

П. 20 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - заключение контрактов на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания)

Отметим, что перечень заказчиков, которые могут принимать делегации иностранных государств, не ограничен данным пунктом. Ранее подобное основание заключения контракта содержалось в пункте 27 части 2 статьи 55 Федерального закона N 94-ФЗ.

Очевидно, что положения рассматриваемого пункта не применяются при обеспечении визитов делегаций из субъектов Российской Федерации.

П. 21 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - заключение контрактов на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности объектов государственной охраны, в том числе обеспечения выездных мероприятий, проводимых Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (бытовое, гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия, предоставление безопасного питания)

Как следует из статей 6 - 8 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) "О государственной охране" <62>, к объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные названным Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации (Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Председатель Следственного комитета РФ), федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации. Именно для обеспечения деятельности указанных объектов государственной охраны контракты могут заключаться с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Необходимо отметить, что помимо Федерального закона "О государственной охране" существует Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.11.2009 N 886, от 07.12.2011 N 1013, от 01.06.2012 N 544, от 27.10.2012 N 1105, от 27.12.2012 N 1423), приложение 1 к которому содержит Перечень объектов, подлежащих государственной охране:

- здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации;

- объекты, занимаемые федеральными судами, конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов Российской Федерации;

- объекты, занимаемые Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, управлениями (отделами) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации;

- объекты органов прокуратуры Российской Федерации;

- объекты следственных органов Следственного комитета Российской Федерации;

- объекты дипломатических представительств, в том числе посольств и консульских учреждений и приравненных к ним представительств международных организаций;

- объекты общероссийских и региональных государственных телевизионных и радиовещательных организаций, технические центры Российской телевизионной и радиовещательной сети, телевизионный технический центр "Останкино", радиотелевизионный передающий центр (г. Казань), объекты Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС), Федерального государственного унитарного предприятия "Российское агентство международной информации "РИА Новости";

- объекты Центрального банка Российской Федерации;

- объекты по производству и хранению государственных наград, монет, денежных знаков и защищенной полиграфической продукции;

- объекты Федерального агентства по государственным резервам;

- объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов и отходов их производства;

- объекты по разработке, производству, испытанию, хранению, эксплуатации и утилизации изделий космической техники, их комплектующих компонентов и объекты, предназначенные для подготовки космонавтов;

- объекты по разработке и (или) производству средств защиты сведений, составляющих государственную тайну, объекты по хранению материалов федерального и региональных картографо-геодезических фондов Российской Федерации;

- объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей;

- гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно-территориальных образованиях;

- средства навигационного оборудования, объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены;

- границы морского порта, места базирования и порты захода атомного флота, объекты инфраструктуры морских портов, предназначенные для обеспечения безопасного морского судоходства;

- объекты организации, наделенной в соответствии с федеральными законами полномочиями осуществлять государственное управление использованием атомной энергии, атомные электростанции, специальные грузы, включая ядерные материалы и радиоактивные вещества (в том числе при их транспортировке), и иные ядерные и радиационные объекты на всех стадиях их существования - от строительства до вывода из эксплуатации;

- аэропорты и объекты их инфраструктуры; - природные заповедники;

- объекты Счетной палаты Российской Федерации;

- объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ;

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение "Всероссийский детский центр "Океан", Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение "Всероссийский детский центр "Орленок", Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Федеральный детский оздоровительно-образовательный центр "Смена" <63>.

Возникает вопрос, является ли перечень услуг, перечисленный в скобках в п. 21 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ, исчерпывающим. Ответ очевиден: не является, поскольку в указанном пункте говорится также о товарах и работах для обеспечения деятельности объектов государственной охраны, а перечень в скобках приведен после фразы "в том числе".

Проблемы вызывает и то, что некоторые объекты в Постановлении Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (в ред. от 27.12.2012) сформулированы не как субъекты права, а как объекты права. Например, здания органов государственной власти отнесены к объектам государственной охраны (для целей Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (в ред. от 27.12.2012) это понятно - здания государственных органов охраняются не частными охранными предприятиями, а подлежат государственной охране). Какая же "деятельность", для обеспечения которой планируется заключать контракты, может вестись "зданием"? Очевидно, что здание вести деятельность не может, поэтому государственные органы даже для ремонта здания не могут воспользоваться рассматриваемым пунктом.

В настоящее время автор рекомендует исходить из того, то ст. 1 Федерального закона "О государственной охране" различает объекты государственной охраны и охраняемые объекты. Нужно толковать норму рассматриваемого пункта буквально, заключая соответствующие контракты по данному основанию только в отношении объектов государственной охраны (но не в отношении охраняемых объектов).

П. 22 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - заключение контракта управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, управляющей компанией, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной, государственной или муниципальной собственности

Нередки случаи, когда заказчики имеют в оперативном управлении квартиры, относящиеся к государственной собственности, находящиеся в многоквартирных домах (такое может произойти, например, если для предоставления судье судом приобретена в федеральную государственную собственность квартира, находящаяся в многоквартирном доме, где все остальные квартиры находятся в частной собственности). Допустим, в соответствии с жилищным законодательством определена управляющая компания, то есть заказчик фактически лишен возможности выбора какой-либо другой управляющей компании. В этом случае заказчик заключает контракт с управляющей компанией на управление многоквартирным домом на основании п. 22 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Приведем другой пример. У федерального государственного бюджетного учреждения на балансе имелось общежитие, статус которого изменен - теперь это жилой дом, предназначенный для постоянного проживания. В доме имеются приватизированные квартиры, находящиеся в частной собственности граждан, а некоторые квартиры остаются в государственной (федеральной) собственности в оперативном управлении федерального бюджетного учреждения. В соответствии со ст. 161 ЖК РФ собственники помещений многоквартирного дома не выбрали способ управления многоквартирным домом, поэтому орган местного самоуправления провел соответствующий конкурс и выбрал управляющую компанию, услуги которой, по сути, будут оказываться и Заказчику (федеральному бюджетному учреждению), в оперативном управлении которого находятся несколько квартир. В отношении этих квартир с управляющей организацией Заказчик заключает контракт с единственным исполнителем.

П. 23 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - заключение контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление

Представляется нелогичным использование союза "и" при перечислении работ (услуг), в отношении которых заключается контракт, - получается, что это должны быть услуги (работы) одновременно по содержанию и ремонту.

Предположим, здание принадлежит на праве оперативного управления Заказчику-1. А Заказчик-2 по договору ссуды (безвозмездного пользования) занимает в этом здании несколько нежилых помещений. У Заказчика-1 заключен контракт на содержание (включая уборку) и текущий ремонт здания с Подрядчиком Х. Полагаем, что Заказчик-2 может заключить по рассматриваемому основанию контракт по содержанию и ремонту занимаемых им нескольких помещений с Подрядчиком Х.

П. 24 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - признание несостоявшимся определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом и принятие заказчиком в соответствии с положениями части 9 статьи 89 и статьи 92 Федерального закона N 44-ФЗ по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление данных функций федеральным органом исполнительной власти решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в документации о закупке.

Порядок согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок <64>. При этом срок такого согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

П. 28 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии.

Заказчик вправе заключить контракт на поставки лекарственных препаратов в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую двести тысяч рублей. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем таких препаратов, необходимый для указанного пациента в течение срока, необходимого для осуществления закупки лекарственных препаратов в соответствии с положениями пункта 7 части 2 статьи 83 Федерального закона N 44-ФЗ. Кроме того, при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с положениями настоящего пункта предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, предназначенные для назначения двум и более пациентам. Указанное решение врачебной комиссии должно размещаться одновременно с контрактом, заключенным в соответствии с настоящим пунктом, в реестре контрактов, предусмотренном статьей 103 Федерального закона N 44-ФЗ. При этом должно быть обеспечено предусмотренное Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обезличивание персональных данных.

П. 29 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии (п. 29 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

В первоначальной редакции Федерального закона N 44-ФЗ договор энергоснабжения планировалось заключать способом запроса предложений. Однако, на взгляд автора, законодатель вовремя одумался, поскольку фактически рынок поставки электрической энергии весьма трудно назвать конкурентным, и Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ в Федеральный закон N 44-ФЗ были внесены изменения, позволяющие заключить контракт (договор) энергоснабжения с единственным поставщиком.

П. 30 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - определение поставщика распоряжением Правительства Российской Федерации по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении закупок бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума Российской Федерации и референдумов субъектов Российской Федерации, а также при проведении выборов в органы местного самоуправления и местных референдумов в муниципальных образованиях с числом избирателей свыше двухсот тысяч человек (п. 30 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

Данное основание осуществления закупки у единственного источника направлено на обеспечение надлежащего проведения выборов и референдумов. Отметим, что поставщик в данном случае определяется именно распоряжением Правительства РФ.

П. 31 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - заключение контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (п. 31 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

Обращаем внимание на то, что данный пункт не применяется при приобретении жилых помещений в государственную собственность.

П. 32 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, определенных соответственно правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (п. 32 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

В указанных правовых актах устанавливаются наименование заказчика, информация об арендуемом объекте недвижимого имущества с указанием его мощности, цена такого контракта, а также срок аренды. При подготовке проектов указанных правовых актов к таким проектам прилагается обоснование цены контракта в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ.

Иными словами, если федеральный заказчик желает взять нежилое помещение в аренду, то для целей заключения такого контракта аренды с единственным арендодателем необходимо издание соответствующего акта Правительства РФ. При отсутствии такого акта необходимо избирать конкурентные способы заключения договоров (контрактов) аренды, по которым заказчик выступает арендатором.

П. 34 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ - заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случае, если запрос предложений, проведенный в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 83 Федерального закона N 44-ФЗ, признан несостоявшимся в соответствии с частью 19 указанной статьи (п. 34 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

В данном случае заказчиком выступает федеральный орган исполнительной власти - Министерство здравоохранения Российской Федерации. Такой вывод сделан на основе анализа Постановления Правительства РФ от 11.11.2013 N 1011 "Об утверждении Правил заключения федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" <65>. В случае, если соответствующий запрос предложений признан несостоявшимся из-за того, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и/или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений не подано ни одной заявки, Министерство здравоохранения РФ может заключить соответствующий контракт с единственным исполнителем по п. 34 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ.