\ql
|
"Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)" (Степанова Е.Е.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014)
|
Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 06.07.2014
|
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 февраля 2014 года
Е.Е. Степанова
Об авторе
Степанова Елена Евгеньевна - юрист, кандидат педагогических наук; длительное время осуществляла правовое сопровождение размещения заказов в ФГБОУ ВПО СПбГУ ГА; с мая 2012 г. по январь 2014 г. была помощником судьи, 29.01.2014 назначена мировым судьей, в свободное время занимается преподавательской деятельностью; проявляет живой интерес к проблемам закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд; постоянно работает над повышением своей квалификации. В 2006 году обучалась в Санкт-Петербургском архитектурно-строительном университете по курсу "Управление закупками товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд" в объеме 150 часов. В 2013 году Степанова Е.Е. прошла краткосрочное обучение в ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" по программе "Актуальные проблемы государственного и муниципального управления" (72 ч); успешно повысила квалификацию в ходе обучения в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Межрегиональная академия повышения квалификации" (г. Пенза) по программе "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (144 ч); в декабре 2013 года освоила курс "Управление государственными и муниципальными закупками" в объеме 72 ч в ФГБОУ ВПО "Московский государственный технический университет радиотехники, электроники и автоматики" (МГТУ МИРЭА), неоднократно посещала различные семинары, посвященные актуальным вопросам становления контрактной системы в сфере закупок.
Настоящая работа выполнена Степановой Е.Е. по заказу НОУ "Городской центр дополнительного профессионального образования" (НОУ "ГЦДПО").
ВВЕДЕНИЕ
С 1 января 2014 года вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <1> (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), который пришел на смену Федеральному закону N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <2>.
--------------------------------
<1> О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (с изм. от 02.07.2013, в ред. от 28.12.2013) // Российская газета. N 80. 2013. 12 апреля; http://www.pravo.gov.ru. 03.07.2013; Российская газета. N 295. 2013. 30 декабря.
<2> О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 30. Ч. 1. Ст. 3105.
Соответственно, по новым правилам будут осуществляться закупки у государственных, муниципальных заказчиков, иных заказчиков (например, государственных бюджетных учреждений), на закупочную деятельность которых распространяется Федеральный закон N 44-ФЗ. В частности, множество новелл появилось в регулировании закупок у единственного источника в соответствии со статьей 93 Федерального закона N 44-ФЗ.
При этом не успел Федеральный закон N 44-ФЗ вступить в силу - в него уже были внесены существенные изменения. Речь идет о Федеральном законе от 28.12.2013 N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <3>, который существенно расширил перечень случаев заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), к всеобщему ликованию, "вернул" из сферы "запроса предложений" в область закупок "у единственного источника" возможность заключения гражданско-правовых контрактов с преподавателями - физическими лицами (на оказание преподавательских услуг), а также право заключения с единственным поставщиком (исполнителем) договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии.
--------------------------------
<3> О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ // Российская газета. N 295. 2013. 30 декабря.
Целью настоящей работы является комплексный анализ вопросов осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и выработка рекомендаций по оптимизации таких закупок.
В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:
- проанализировать конкретные случаи закупок у единственного источника;
- предложить варианты решения правовых коллизий, проблем в применении норм Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
- выявить особенности планирования закупок по статье 93 Федерального закона N 44-ФЗ;
- изучить порядок составления отчета о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (исполнителя, подрядчика), об обосновании цены контракта и иных существенных условий контракта при закупке у единственного источника;
- указать случаи закупок по статье 93 Федерального закона N 44-ФЗ, в отношении которых необходимо на этапе исполнения контракта привлекать внешнего эксперта или экспертную организацию;
- обсудить актуальные вопросы составления отчетов об исполнении контрактов с единственным источником.
При прочтении настоящей книги просим обратить внимание на то, что работа написана с учетом законодательства Российской Федерации по состоянию на 1 февраля 2014 года.
Особо отметим, что вопросы применения Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" <4> не входят в предмет исследования и в настоящей работе не рассматриваются.
--------------------------------
<4> О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Российская газета. N 159. 2011. 22 июля; Российская газета. N 295. 2013. 30 декабря.