1.4. Оценка влияния отпуска по уходу за ребенком и компенсации нестраховых пенсионных периодов по уходу за ребенком до 1,5 лет на рождаемость.

В 80-х годах двадцатого века в СССР, в связи с необходимостью улучшить демографическую обстановку, в частности, увеличить уровень рождаемости, в 1981 г. было издано постановление Совета Министров СССР «О мерах помощи семьям с детьми». Был реализован комплекс мер (главным образом экономического характера), среди которых был частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 год и отпуск без сохранения заработной платы до достижения 1,5 лет. При этом мать сохраняла трудовой стаж работы по специальности.ⁱ В результате СКР в России (РСФСР) с 1981 г. по 1987 г. поднялся с 1,88 до 2,23 рождений на одну женщину условного поколения (смешанных возрастов), а затем резко начал падать.

Как утверждают демографы, прирост рождаемости в вышеуказанный период произошел главным образом благодаря сдвигу временных промежутков, в которых осуществляется рождение ребенка: многие женщины просто перенесли рождение детей на другой срок. Различия в введении мер по регионам России, в сочетании с ее демографической неоднородностью, обусловили наличие двух пиков в динамике уровня рождаемости: 1982 – 1983 и 1986-1987 гг. Первый пик был практически полностью сформирован за счет тайминговых (временных) сдвигов в рождении вторых и, отчасти, третьих детей в областях и краях России, где эти меры вводились в первую очередь. Второй – результат пересмотра сроков рождений детей различных очередностей среди сельского населения России и национальных республик, т.е. на территориях с сохраняющимися нормами среднедетности и рудиментарными проявлениями многодетности. До некоторой степени в формировании второго пика рождаемости приняли участие и регионы первой группы за счет обновления молодых репродуктивных когорт (тех женщин, которым в начале 80-х было менее 20 лет). Именно на вторую группу приходится наибольший прирост числа и удельного веса рождений старших очередностей, уровней рождаемости в старших возрастных группах, а также в группе национальных республик. Общее снижение рождаемости началось с 1988 года. Однако данные о динамике старших очередностей рождения в ряде республик показывают, что тайминговые сдвиги продолжались минимум до 1990 г.ⁱⁱ

Теперь, чтобы более объективно разобраться, проанализируем рождаемость реальных поколений женщин разных лет. Реальное поколение — совокупность людей, родившихся в один временной период. Их называют ровесниками. Основным источником данных о рождаемости в реальных поколениях в России является перепись населения, мы возьмем для сверки результаты переписей 1989 г. и 2002 г. с учетом неполной их сравнимости по поколениям (сдвиг на один год, см. примечание) и несколько различающихся контингентов женщин как по причине выбытия (миграция и смертность) и прибытия (миграция), так и из-за того, что в обоих случаях сведения собирались не по всем женщинам, а по 25%-ной выборке.

Годы рождения	Среднее число рождений на момент
	Переписи 1989 г.	Возраст женщин (лет)	Переписи 2002 г.	Возраст женщин (лет)
1968/69 – 1972/73	0,063	21 - 16	1,386	36 – 31
1963/64 – 1967/68	0,690	26 – 21	1,668	41 – 36
1958/59 – 1962/63	1,366	31 - 26	1,827	46 – 41
1953/54 – 1957/58	1,728	36 - 31	1,878	51 - 46
1948/49 – 1952/53	1,848	41 - 36	1,845	54 - 49
1943/44 – 1947/48	1,821	46 - 41	1,807	59 - 54
1938/39 – 1942/43	1,959	51 - 46	1,913	64 – 59
1933/34 – 1937/38	2,049	56 – 51	2,014	69 – 64

Таблица №2. Среднее число рожденных детей женщинами разных поколений в Российской Федерации (в расчете на одну женщину; по данным переписей населения 1989 и 2002 гг.)ⁱⁱⁱ

Анализируя данные таблицы № 2 видно, что:

1. показатели рождаемости весьма далеки от уровня простого воспроизводства населения в 2,15 – 2,10;

2. генеральная тенденция - уменьшение коэффициента рождаемости в новых поколениях («поколениях детей»): например, у женщин 1933-1938 гг. среднее число рождений составило 2,014 (по переписи 2002 г.), у женщин 1963-1968 гг. среднее число рождений составило 1,668 (по переписи 2002 г.) – «прогресс» виден невооруженным взглядом;

3. из вышеуказанной тенденции выделяются показатели только у женщин 1948 – 1953 и 1953 – 1958 годов рождения (с показателями 1,848; 1,845; 1,878), у которых превышения над показателями рождаемости соседних когорт 0,038 – 0,071 (2 – 3,9 %) рождений на женщину детородного возраста. Можно также выделить более высокие показатели рождаемости в когорте женщин 1958 – 63 гг. рождения относительно возрастной группы женщин 1943 – 1948 гг. рождения, но это повышение еще более незначительно, чем прирост в группах 1948 - 1958 гг. То есть, «меры помощи семьям с детьми» простимулировали реальное повышение уровня рождаемости только у женщин возрастом 41-31 год (на 1989 г.) на незначительные показатели. В остальных возрастных группах женщин преобладает ранее указанная тенденция уменьшения уровня рождаемости.

Для лучшего стимулирования рождаемости в 2013 году правительство увеличило число нестраховых периодов по уходу за ребенком еще на 3 года – по 1,5 года за третьего и четвертого ребенка, таким образом, матери (или отцы) будут иметь возможность находиться в отпуске по уходу за ребенком в общей сложности 6 лет: по 1,5 года за каждым ребенком из первых четырех. Сопоставляя результаты анализов реализации подобных мер в 80-е годы и нового изменения в сфере поддержки материнства и детства можно сделать вывод, что оно позволит увеличить число рождения третьих и четвертых детей в лучшем случае на 3,5-4 %. Далее – попробуем рассчитать итоговый процент прироста рождаемости. Так, доля третьих, четвертых детей в 2009 году составляла 9,5 % (третьих) и 2,5 % (четвертых)^iv:

1. Умножаем эти показатели на процент прироста рождаемости за период 2010-2013 гг. – 8 %: ((9,5/100)*8) + ((2,5/100)*8) = 10,26 + 2,7 = 12,96 ≈ 13 % - получаем вероятный приблизительный процент третьих и четвертых детей в структуре рождаемости в 2013 году.

2. Выводим итоговый процент прироста рождаемости в результате реализации мер: (13/100)*4 = 0,5 %.

Т.е., реализация новой пенсионной формулы, в которой засчитывается в трудовой стаж нестраховые периоды по 1,5 лет по уходу за третьим и четвертым ребенком, будет способствовать росту реального уровня рождаемости не более чем на 0,5 %. Подводя итог, необходимо сказать, что институт отпусков по уходу за детьми до 1,5 лет играет, несомненно, важную роль в сфере поддержки материнства (отцовства) и детства, но стимулирует рождаемость в недостаточной степени, чтобы достичь уровня возмещения поколений.

ВЫВОД: Без создания родительского компонента в пенсионной системе в сегодняшних условиях невозможно достичь уровня рождаемости, необходимого для простого возмещения поколений, а уж тем более, реального прироста населения в «поколениях детей».

ПРИМЕЧАНИЕ: Перепись населения 1989 г. проводилась по состоянию на 12 января; перепись населения 2002 г. проводилась по состоянию на 9 октября и со значительно большей (по сравнению с 1989.) долей условности ее результаты можно рассматривать как относящиеся к началу 2003 г., таким образом, интервал здесь составляет 14 лет от переписи 1989 г. Следовательно, данные по пятилетним возрастным группам оказываются сдвинуты по годам рождения женщин на один год. В свою очередь, автор научного материала Владимир Архангельский полагает, что этим сдвигом можно пренебречь ради возможности сопоставления данных, а затем и анализа чисел рожденных детей на момент переписи 1989 г. и переписи 2002 г. у женщин одних и тех же годов рождения.