§ 7. .'Защита культурных ценностей и права собственности па них

223

Согласно Закону о вывозе и ввозе культурных ценностей от 15 ап-/1Я 1993 г., установлены категории культурных ценностей, не подле­жащих вывозу из Российской Федерации. Вывоз культурных ценностей, не отнесенных к этим категориям, должен осуществляться в соответ­ствии с решением о возможности их вывоза, принимаемым компе­тентным государственным органом. Культурные ценности, заявлен­ные к вывозу, подлежат обязательной экспертизе. При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей выдается сви­детельство на право их вывоза. Предусмотрены условия временного вывоза и временного ввоза культурных ценностей. Таким образом, Закон установил ряд ограничений для собственников культурных ценностей.

2. В годы Второй мировой войны отечественной культуре в ре­зультате гитлеровской агрессии был причинен невосполнимый урон. Вывезенные культурные ценности не были, за редким исключением, возвращены. Этим объясняется установление в России особого право­вого режима в отношении перемещенных в результате войны в Совет­ский Союз культурных ценностей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. «О куль­турных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федера­ции» (с изм. и доп. от 25 мая 2000 г.), все перемещенные культурные ценности, ввезенные в Союз ССР в осуществление его права на ком­пенсаторную реституцию, «являются достоянием Российской Феде­рации и находятся в федеральной собственности» за изъятиями, уста­новленными Законом. Под компенсаторной реституцией, согласно Закону от 15 апреля 1998 г., понимается «вид международно-правовой ответственности государства-агрессора, применяемой в случаях, если осуществление ответственности данного государства в форме обыч­ной реституции невозможно, и заключающейся в обязанности данно­го государства компенсировать причиненный другому государству ма­териальный ущерб путем передачи потерпевшему государству (или путем изъятия потерпевшим государством в свою пользу) предметов того же рода, что и разграбленные и незаконно вывезенные государст­вом-агрессором с территории потерпевшего государства» (ст. 4).

Компенсаторная реституция, что было признано Конституцион­ным Судом РФ в постановлении от 20 июля 1999 г. в отношении этого •Закона, не может осуществляться за счет собственности жертв на­цистских режимов.

Статья 8 Закона предусматривает, что под действие ст. 6 не подпа­дают, во-первых, культурные ценности заинтересованных государств, насильственно изъятые и незаконно вывезенные с их территорий быв-шими неприятельскими государствами (под заинтересованными госу­дарствами в Законе понимаются государства, захваченные Германией и ее военными союзниками); во-вторых, культурные ценности, кото­рые являлись собственностью религиозных организаций или частных благотворительных учреждений, использовались исключительно в ре­лигиозных или благотворительных целях и не служили интересам ми­литаризма и/или нацизма (фашизма); и в-третьих, культурные цен­ности, которые принадлежали лицам, лишенным этих ценностей в связи с их активной борьбой против нацизма (фашизма), в том числе в связи с их участием в национальном сопротивлении оккупационным режимам бывших неприятельских государств и коллаборационист­ским режимам, и/или в связи с их расовой, религиозной или нацио­нальной принадлежностью. В этом последнем случае, в частности, имеются в виду ценности, изъятые у жертв Холокоста (под которым в международной практике понимается массовое истребление и пресле­дование гитлеровцами в Европе лиц еврейской национальности). Особые правила действуют в отношении семейных реликвий.

Законом 1998 г. определена система возможного предъявления претензий о возвращении перемещенных ценностей только прави­тельствами соответствующих государств только Правительству РФ, что не может толковаться, но мнению Конституционного Суда, как исключающее судебный порядок установления и защиты нрава собст­венности на конкретные перемещенные культурные ценности, нахо­дящиеся на территории Российской Федерации, и, следовательно, не допускающее право на обращение в суды Российской Федерации для лиц, которым принадлежали культурные ценности, обозначенные в законе как собственность заинтересованных государств. Равным обра­зом не могут быть лишены права на судебную защиту и собственники в бывших неприятельских государствах тех находящихся на террито­рии Российской Федерации перемещенных культурных ценностей, которые не могли быть объектом компенсаторной реституции на ос­нове Мирных договоров 1947 г. и других актов, принятых в порядке осуществления прав и верховенства оккупационных властей в Гер­мании.

По мнению суда, возможен возврат находящихся в Российской Федерации перемещенных ценностей как «проявление доброй воли и гуманизма, как это предусмотрено, в частности, п. 3 ст. 8 Закона». Закон 1998 г. предусматривает возможность заключения международ­ных договоров по вопросам возвращения и равноценного обмена пере­мещенных ценностей на те, которые находятся за пределами России.

3. В соответствии с Соглашением стран СНГ о сотрудничестве в области культуры 1992 г. в Москве 28 сентября 2001 г. было заключе-

но Соглашение о вывозе и ввозе культурных ценностей (вступило в силу для РФ 11 декабря 2002 г.).

В соответствии со ст. 2 Соглашения запрещен ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен международный розыск. Они подлежат задержанию для их последующего возвращения закон­ным собственникам. В Соглашении установлены правила временного ввоза и вывоза культурных ценностей и их правовой охраны.