Глава 23. Советское государство и право в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)

23.1. Перестройка в системе высших органов власти и государственного управления

Государственный комитет обороны. В начальный период войны в условиях неблагоприятного для СССР хода военных действий собравшиеся 30 июня 1941 г. в Кремле Л. П. Берия, К. Е. Ворошилов, В. М. Молотов и Г. М.Маленков пришли к выводу о необходимости создания чрезвычайного органа управления страной с неограниченными полномочиями –– Государственный комитет обороны (ГКО). После согласования вопроса с генеральным секретарем это решение было оформлено как совместное постановление Президиума Верховного Совета СССР, СНК СССР и ЦК ВКП (б) и 1 июля 1941 г. опубликовано в газетах. В состав ГКО вошли пять человек (И. В. Сталин –– председатель, Л. П. Берия, К. Е. Ворошилов, В. М. Молотов и Г. М. Маленков).

3 июля Н. А. Вознесенский был назначен уполномоченным ГКО по вопросам вооружения и боеприпасов, А. И. Микоян –– по снабжению обозно-вещевым имуществом, продовольствием и горючим, Л. М. Каганович –– по воинским перевозкам. В феврале 1942 г. все трое стали полноправными членами ГКО. С этого времени ГКО стал работать в составе 8 человек, являвшихся высшими партийными руководителями и одновременно заместителями главы государства. В качестве члена ГКО каждый из них стал курировать определенную сферу политики, экономики и военного производства. Так, Маленков отвечал за производство самолетов и моторов, формирование авиационных частей, Молотов –– за производство танков, Микоян ведал вопросами снабжения Красной армии, Кагановичу поручался транспорт, на Вознесенского возлагался контроль за производством черных и цветных металлов и добычей нефти.

Полномочия нового чрезвычайного органа были безграничны. За 50 месяцев своего существования ГКО принял 9971 постановление, из которых примерно ²/₃ касались проблем военной экономики и организации военного производства. Не создавая собственного аппарата, ГКО руководил страной через существующие аппараты ЦК партии, Совнаркома СССР, а также местные партийные и советские органы. В наиболее важных отраслях народного хозяйства действовал институт уполномоченных ГКО, обладавшими неограниченными правами.

Оперативное бюро. По мере необходимости при ГКО создавались различные временные комитеты и комиссии. Так, в феврале 1942 г. при ГКО был образован Транспортный комитет (ТК), в обязанности которого входили планирование и регулирование перевозок на железнодорожном, морском и речном транспорте, координация их работы и выработка мероприятий по улучшению их материальной базы. ТК был наделен обширными правами, его решения подлежали неукоснительному исполнению. Главой ТК являлся И. В. Сталин, его заместителем –– член Политбюро ЦК ВКП(б) А. А. Андреев, членами ТК –– наркомы путей сообщения, морского и речного флота. В декабре 1942 г. для контроля за работой всех наркоматов оборонного комплекса и тяжелой промышленности, выработки проектов решений по отдельным вопросам развития промышленности и транспорта создается Оперативное бюро. В его состав вошли Л. П. Берия (председатель), Н. А. Вознесенский, К. Е.Ворошилов, Г. М.Маленков и А. И.Микоян. При этом ТК упразднялся, а его функции передавались Оперативному бюро. Оперативное бюро составляло квартальные и месячные планы производства важнейших отраслей народного хозяйства и снабжения металлом, углем, нефтепродуктами и электроэнергией. После окончания Второй мировой войны Государственный Комитет Обороны был упразднен, а его функции переданы органам государственной власти.

Другие органы государственной власти и управления. ГКО в своих действиях опирался на помощь центрального и местного партийных аппаратов, на поддержку широких масс трудящихся. Свои функции на местах ГКО осуществлял непосредственно через свои органы: уполномоченных в союзных и автономных республиках, при краевых (областных) исполкомах и местные комитеты обороны в городах и районах, которые в силу исключительного положения создавались на той или иной территории страны.

Практически во время войны были созданы местные комитеты обороны двух видов: 1) комитеты обороны, создаваемые в условиях осадного положения, –– в Туле, Сталинграде, Севастополе, Астрахани, Ростове; 2) комитеты, учрежденные после освобождения местности от немецких войск, –– в Можайске, Волоколамске, Калуге и др. Местные комитеты обороны создавались непосредственно на территории военных действий или в районах, только что освобожденных от врага, расположенными вблизи районов боевых действий. Они играли важнейшую стратегическую роль.. Местные комитеты обороны представляли собой чрезвычайные органы и объединяли в своих руках власть военную, гражданскую и партийную, которой подчинялись все советские, партийные, общественные организации, а также местное военное командование. Они создавали свои войсковые соединения.

Местные комитеты обороны были созданы, например, в таких городах, как Тула, Сталинград. Севастополь. В сентябре 1941 г. фашистские войска захватили Орел, устремились к Москве. По пути в Москву они хотели взять Тулу с ее оружейными заводами, но при всех усилиях добиться этого не смогли. В этой героической обороне важную роль сыграл Тульский городской комитет обороны, созданный по постановлению ГКО от 22 октября 1941 г. Местные комитеты обороны создавались обычно в составе первого секретаря обкома партии, председателя облисполкома, начальника областного управления НКВД и коменданта города. Небольшой состав местных органов ГКО позволял им оперативно решать вопросы хозяйственной жизни, задачи военно-хозяйственного и оборонного значения на местах. Защитой Москвы и Ленинграда руководил непосредственно ГКО.

В организацию советского государственного управления в период Великой Отечественной войны не были внесены принципиальные изменения. Гибкость советского государственного управления позволила провести перестройку органов управления на военный лад в рамках Конституции. ГКО не заменил собой установленных Конституцией высших органов государственной власти и государственного управления. Правительство СССР продолжало осуществлять свои основные полномочия, за исключением тех вопросов, которые отошли к ведению ГКО.

Война затрудняла также созыв сессий Верховного Совета СССР в сроки, установленные Конституцией. Однако несмотря на трудности военного времени, за годы войны были проведены три сессии: девятая –– в июне 1942 г., десятая –– в феврале 1944 г., одиннадцатая –– в апреле 1945 г. Главными вопросами Верховного Совета СССР в тот период являлись международные союзнические отношения по совместной борьбе с гитлеровской Германией. А на десятой сессии (1 февраля 1942 г.) в целях расширения международных связей и укрепления сотрудничества с другими странами Верховный Совет СССР расширил суверенные права союзных республик, которые получили право заключать соглашения с другими странами, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами. Наркоминдел и Наркомат обороны были преобразованы в союзно-республиканские ведомства. Союзным республикам разрешалось иметь войсковые формирования. За Союзом ССР сохранялось установление общих основ организации войсковых формирований.

Продолжали вести большую государственную работу в годы войны Президиум Верховного Совета СССР и СНК СССР. Некоторая часть правительственных учреждений была переведена в город Куйбышев. В Куйбышеве с частью своего аппарата работал председатель Президиума Верховного Совета СССР М. И. Калинин, там же находились ряд общесоюзных наркоматов и дипломатический корпус.

В условиях войны возросла роль органов государственной безопасности и общественного порядка. НКВД в феврале 1941 г. был разделен на два органа –– Народный комиссариат государственной безопасности и Народный комиссариат внутренних дел. Они решали вопросы охраны важнейших объектов, борьбы с диверсиями, шпионажем, разрешения на выезд из СССР и въезд в СССР, наблюдения за точным исполнением правил и обязательных постановлений по вопросам улучшения дорожного движения, светомаскировки, гигиены и т.д. В новых условиях расширились права наркома внутренних дел по противопожарной безопасности.

Огромная работа по восстановлению разрушенных во время войны городов вызвала необходимость образования Наркомата жилищно-гражданского строительства. Такие наркоматы были созданы в 1944 г. в УССР, РСФСР, БССР, в 1945 г. –– в Молдавской ССР. Война, интересы защиты страны от захватчиков потребовали изменения характера торговли. Было введено нормированное распределение продуктов питания, промышленных и продовольственных товаров для населения, введена карточная система.

В годы Великой Отечественной войны работа местных советов была подчинена главной задаче –– обеспечению победы нашего народа в борьбе с гитлеровской Германией и ее союзниками. И в мирное время советы содействовали усилению обороноспособности страны, что являлось их конституционной обязанностью. Теперь же основное направление их деятельности определялось призывом партии «Все для фронта, все для победы». В эти годы советы и их органы непосредственно решали и чисто военные задачи, их права и обязанности в области обороны были значительно расширены. Они проводили мероприятия, связанные с мобилизацией людских и материальных ресурсов, всеобщим воинским обучением населения, строительством военных объектов и т.д.

Новые наркоматы и комитеты. Характерная особенность развития экономики тех лет –– перестройка системы управления промышленностью, создание новых наркоматов и ведомств.

В начале войны Президиум Верховного Совета СССР образовал ряд новых наркоматов. В сентябре 1941 г. был образован Наркомат танковой промышленности, в ноябре 1941 г. –– Наркомат минометного вооружения. Была проведена перестройка структуры и работы наркоматов путей сообщения и связи. Для проведения мобилизации трудоспособного населения в июне 1941 г. создается Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, а при областных и краевых исполкомах –– бюро по учету и распределению рабочей силы. Затем были созданы Комитет продовольственного и вещевого снабжения Красной армии и Главное управление по снабжению отраслей народного хозяйства углем, нефтью и лесом. В результате к середине 1940-х гг. в стране имелось 35 общесоюзных и союзно-республиканских министерств, что вело к разбуханию управленческого аппарата.

Совет по эвакуации. Для руководства эвакуацией из западных районов промышленных предприятий, учреждений и материальных ценностей 24 июня 1941 г. в СССР был создан Совет по делам эвакуации при ГКО. Его председателем был назначен секретарь ВЦСПС Н. М. Шверник. Вопросами размещения и скорейшего ввода в строй эвакуированных предприятий непосредственно занимались Б. Л. Ванников, В. В. Вахрушев, Н. А. Вознесенский, А. Н. Косыгин, И. Г. Кабанов, П. Ф. Ломако, В. А. Малышев, М. Г. Первухин, И. Ф. Тевосян, Д. Ф. Устинов, А. И. Шахурин и др. В октябре 1941 г. образуется Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. Оба органа функционировали до конца 1941 г., когда вместо них при СНК СССР было создано управление по делам эвакуации, а при СНК республик и областных советах –– отделы эвакуации, на железных дорогах –– эвакуационные пункты. Руководящие эвакуацией органы определяли места, куда должны были перевозить эвакуированные предприятия, брали на учет имеющиеся на территориях и пригодные для использования помещения, распределяли имеющийся вагонный парк и т. д.