22.2. Ликвидация правовых основ многоукладной экономики

Индустриализация. Положения «О государственных строительных трестах» ( 29 июня 1927 г.) и «О синдикатах» (29 февраля 1928 г.) заложили основу для перехода народного хозяйства СССР к развитию на основе пятилетних планов.

Благодаря первым пятилеткам за 1928––1940-й гг. в СССР было введено в действие 9 тыс. крупных промышленных предприятий, возникли новые отрасли народного хозяйства (тракторо-, автомобиле-, станко- и приборостроение, производство алюминия, авиационная и химическая промышленность и др.), в результате чего из страны, ввозящей машины, Советский Союз превратился в страну, производящую машины. За годы первых пятилеток произошло комплексное развитие хозяйства малоосвоенных районов (Поволжья, Урала, Сибири, Дальнего Востока). Техническое оснащение Красной армии к концу 30-х гг. достигло уровня Англии и Франции. Это было победой всего советского народа. В то же время за годы первых пятилеток наметилась тенденция опережения темпов роста тяжелой промышленности по сравнению с темпами роста легкой промышленности.

Основными источниками индустриализации были: крестьянский «сверхналог»³, труд добровольцев (членов ВКП(б) и ВЛКСМ), а также труд заключенных. Приобретение валюты для закупки необходимых заграничных машин осуществлялось за счет экспорта леса и зерна. Поэтому начавшиеся в конце 20-х гг. перебои в снабжении государства хлебом инициировали проведение ускоренной коллективизации сельского хозяйства.Коллективизация. Постановление ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г. «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству» положило начало ускоренной коллективизации. Недостаточное материальное обеспечение коллективизации сельского хозяйства компенсировалось методами администрирования, что становились причиной злоупотреблений, бесхозяйственности и перегибов.

Часто перегибы провоцировались актами террора, распространением антисоветских листовок и слухов. Распространялись слухи о наступлении скорого конца света из-за советской власти и т.п., что провоцировало противоправное поведение крестьян.

Коллективизация сельского хозяйства «в основном» была завершена в 1932 г. Это позволило избавиться от чересполосицы, дальноземелья и раздробленности земельных участков единоличных хозяйств, решило в целом аграрный вопрос.

Часто негативным результатом коллективизации сельского хозяйства называют голод 1932––1933 гг., в результате которого погибло более 3 млн человек. Это упрощенный вывод. И до революции и после за границу вывозилось не лишнее зерно, а необходимое для внутреннего потребления. Традиционно низкий уровень агрономии и технической оснащенности сельского хозяйства в сочетании с неблагоприятными погодными условиями приводили к голоду. В ХIХ в. было зафиксировано сорок «голодных годов», с 1900 по 1917 гг. –– семь. Кроме того, надо учитывать, что в условиях мирового экономического кризиса голод имел место и в передовых странах⁴. По данным газеты «Дейли телеграф» от 3 февраля 1931 г., в США ежедневно от голода умирала одна тысяча человек⁵. В 1931 –– 1932 гг. в Америке, в 1932 –– 1933 гг. в Великобритании проходили массовые «голодные походы».Налоговая политика Советского государства была направлена на обеспечение индустриализации. С 1928 г. уровень налогообложения возрос в среднем на 50%. При этом величина налогового обложения в Советской России 1928 –– 1933 гг. достигла дореволюционного уровня. Критерием оценки такой налоговой политики (шоковой терапии) должны служить не показатели в области изъятия налогов, они были приблизительно равными в дореволюционной и Советской России, а показатели в сфере распределения. Если в дореволюционной России сумма налогов поступала «в пользу знатных и богатых», то в СССР она направлялась на повышение народного достояния.

Большое значение имела налоговая реформа 1930 г., которая унифицировала налоговые и неналоговые платежи в государственный бюджет. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. «О налоговой реформе» вместо существовавших ранее более 80 налогов и сборов было введено несколько основных. В результате для городского населения основным государственным налогом стал прогрессивный подоходный налог, а для сельского населения –– единый сельскохозяйственный налог. Для промышленных предприятий устанавливались два основных вида налогов: налог с оборота и отчисления от прибыли (для колхозов устанавливался один вид –– подоходный налог).

С 1932 г. увеличилась категория хозяйств, освобождаемых от единовременного сельскохозяйственного налога. Удельный вес налогов с населения стал снижаться с 1933 г. Изменилась и система хлебозаготовок. Теперь после выполнения плана сдачи зерна государству колхозам и колхозникам разрешалось торговать хлебом. С 1933 г. колхозы облагались налогом по твердой погектарной ставке, что стимулировало повышение урожайности и перевыполнение планов сдачи государству сельхозпродуктов.

Кредитная реформа. Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 30 января 1930 г. «О кредитной реформе» ставило задачу сосредоточить краткосрочное кредитование в Государственном банке. В результате кредитной реформы 1930––1931 гг. была создана одноярусная (однозвенная) кредитная система. Главным ее следствием стала замена коммерческого и вексельного кредитования, которые вызывали внеплановое перераспределение финансов, на прямые кредиты Госбанка. Этим был создан механизм централизованного планового регулирования движения кредитно-денежных ресурсов.

Логическим завершением централизации банковской системы стало постановление ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г. «Об организации специальных банков долгосрочных вложений». Существовавшие ранее всесоюзные специальные банки подчинялись Народному комиссариату финансов СССР (Наркомфину). Тем самым под контролем Наркомфина оказались практически все финансовые средства, что исключало возможность использования их вне интересов государства и общества.

Дальнейшее развитие промышленного производства на плановой основе требовало ликвидации рынка труда. Поэтому 20 октября 1930 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О мероприятиях по плановому обеспечению народного хозяйства рабочей силой и борьбе с текучестью». Все безработные должны были быть направлены на работы, выплаты пособий по безработице прекращались. В июне 1933 г. Народный комиссариат труда (орган государства, ведавший вопросами занятости населения) и его местные органы были ликвидированы, их функции переданы профсоюзам.

Подготовка рабочей силы и построение социализма были невозможны без ликвидации массовой неграмотности населения. Новая экономическая политика тормозила ликвидацию неграмотности. Взрослое население, занятое в частном секторе, не имело социальных гарантий, позволявших сочетать учебу с трудом. До 20% детей не могли посещать школы в холодное время года из-за отсутствия необходимой одежды и обуви.

В 1928 г. было введено всеобщее начальное обучение, детям наименее обеспеченных рабочих, батраков и бедноты оказывалась материальная помощь в виде бесплатного снабжения учебниками, письменными принадлежностями, обувью, одеждой, питанием, транспортом и т.д. Создание в системе Наркомпроса государственной инспекции по контролю за качеством образования значительно улучшило качество школьного образования. Введение в состав педагогических советов школ членов партийной и комсо­мольской организаций, создание для учащихся октябрятской и пионерской организаций способствовали формированию стройной системы учебно-воспитательного процесса.

С 1932 г. в вузах и втузах устанавливались стипендии от 35 до 190 рублей, в техникумах –– от 25 до 120 рублей. 29 декабря 1935 г. были отменены ограничения, связанные с социальным происхождением лиц, поступающих в учебные заведения. 23 июня 1936 г. для студентов были введены переводные (с курса на курс) и выпускные государственные экзамены. Увеличилось количество мест для обучения в аспирантуре. К 1936 г. было обучено около 40 млн неграмотных. По данным переписи 1939 г., грамотность лиц в возрасте от 16 до 50 лет приближалась к 90%.

Повышение уровня образования требовало расширения сети культурно-просветительных и научных учрежде­ний для трудящихся. Развитие этой работы было невозможно без создания специализированных органов управления. Такие органы были созданы: в марте 1934 г. –– библиотечные управле­ния, в январе 1936 г Всесоюзный комитет по делам искусств при Правительстве СССР, в марте 1938 г. –– Комитет по кинофикации при СНК СССР. Централизация коснулась и научных исследований. В Академии наук СССР сосредоточились фун­даментальные научные исследования. Прикладные научные ис­следования велись в промышленных наркома­тах и ведомствах. В результате уже в 30-е гг. ХХ в. был сделан ряд круп­ных научных открытий.

Индустриализация, коллективизация и культурная революция повлияли на социальную структуру общества. Из промышленности, преимущественно экономическими методами, был вытеснен частный сектор. В сельской местности для вытеснения частной собственности экономических мер оказалось недостаточно. Зажиточные слои деревни искали и очень часто находили возможности обходить действовавшее законодательство.

10 января 1930 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление «О высылке и ссылке, применяемых по судебным приговорам», которое было направлено не только против деклассированных элементов, но и против кулаков. 30 января 1930 г. Политбюро ЦК ВКП(б) были приняты Директива всем партийным организациям и постановление «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации». Постановление предписывало уничтожить кулаков первой категории (активные враги советской власти), выселить кулаков второй категории в отдаленные местности СССР, а кулаков третьей категории –– в пределах данного края (области) в отдаленные районы края.

Многие зажиточные крестьяне не стали дожидаться раскулачивания. Они продавали имущество и уезжали из деревень, что усиливало стихийную миграцию населения. Для предотвращения этого 1 февраля 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли секретное постановление «О воспрещении самовольного переселения кулацких хозяйств и распродажи ими имущества».

На местах высылки кулаков второй и третьей категории охрана отсутствовала, поэтому раскулаченные стали в массово возвращаться в места, из которых были выселены. Для предотвращения данного явления 10 июня 1931 г. была усилена уголовная ответственность за самовольное возвращение высланного в места, запрещенные для проживания. Однако это не уменьшило стихийную миграцию. Поэтому 30 августа 1931 г. ЦК ВКП(б) указал на необходимость прекратить массовое выселение кулаков из районов сплошной коллективизации и предписал проводить выселение кулаков в индивидуальном порядке небольшими группами. В марте 1933 г. было разрешено восстанавливать в избирательных правах детей кулаков, достигших совершеннолетия, но при условии, что они занимались общественно-полезным трудом и добросовестно работали.

Активное решение проблемы стихийной миграции и предупреждения преступности началось с 1932 г., когда была введена паспортная система. Однако недостаток бумаги, соответствующего оборудования для изготовления бланков паспортов и слабая организация работы по их выдаче вели к многочисленным очередям, массовым случаям затягивания сроков выдачи паспортов, протекционизму и коррупции. Для сокращения негативных явлений, вызванных дефицитом бланков паспортов, паспорта выдавались городским жителям, а регистрация сельских осуществлялась по поселенным спискам. Это послужило основой мифа о «закрепощении крестьян». На самом деле все крестьяне (кроме душевнобольных, имевших судимость или лишенных избирательных прав) через год постоянного проживания в местности, где была введена паспортная система, получали паспорта на общих основаниях. Тем самым ограничения в праве на свободу перемещения касались не крестьян, а отдельных «социально опасных» категорий населения.

Оценка раскулачивания не может быть однозначной. Более 1 млн человек были насильственно выселены в места, слабо приспособленные для проживания. Около 15% крестьянских хозяйств (кулацких и середняцких) были насильственно разорены⁶. Вместе с тем было предотвращено экономическое разорение бедняцких крестьянских хозяйств, которых насчитывалось до 35% от общей численности. Были освоены необжитые районы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Это стало одной из причин побед Красной армии на озере Хасан и реке Халхин-Гол, а также разгрома Маньчжурской армии Японии. В результате индустриализации, коллективизации сельского хозяйства, и культурной революции сложились три основные социальные группы советского общества: промышленные рабочие, колхозное крестьянство и интеллигенция. Были заложены основы формирования единой общности ––советский народ. Единство советского народа было особенно важно в условиях разгоравшейся мировой войны.