22.3. Внешнеполитическая деятельность Советского государства

Предложения СССР о создании системы коллективной безопасности игнорировались западными странами. Нарушая Статут Лиги Наций, Великобритания и Франция в 1938 г. заключили Мюнхенское соглашение с Германией.

По инициативе правительства Советского Союза начались переговоры между Англией, Францией и СССР о взаимопомощи в случае нападения Германии. Но правительство Англии вело секретные переговоры с Гитлером в то время, как Красная армия отражала агрессию японской армии на реке Халхин-Гол. Опасаясь оказаться в международной изоляции (Англия и Франция имели пакты о ненападении с Германией), в условиях войны на два фронта советское правительство приняло предложение Германии о заключении договора о ненападении (пакт Молотова –– Риббентропа), он был подписан 23 августа 1939 г.

Дальнейшее развитие СССР как союзного государства. 1 сентября 1939 г. немецкие войска перешли границу Польши. Советское правительство приняло решение предотвратить приближение Германии к границам СССР. Так как в августе 1939 г. польское правительство отвергло предложение СССР о военной помощи, у советского правительства остался один выход. 17 сентября 1939 г. части Красной армии перешли границу Польши. Захваченные Польшей в ходе советско-польской войны 1920 г. территории Западной Украины и Западной Белоруссии были освобождены. В конце октября они были приняты в состав Украинской ССР и Белорусской ССР. В начале августа 1939 г. по просьбе законодательных и исполнительных органов государственной власти Литвы, Латвии и Эстонии эти страны были приняты в состав СССР на правах союзных республик.

Финляндия на протяжении 1920-х –– 1930-х гг. демонстрировала враждебное отношение к СССР. Поэтому когда руководство СССР предложило финской стороне обменяться территориями и этим отодвинуть границу от советских стратегических объектов, финская сторона стала уклоняться от принятия конкретного решения. 30 ноября 1939 г. советские войска перешли границу Финляндии. Англия и Франция не оказывали помощи Польше против Германии, но в Финляндию организовали поставки вооружения, начали подготовку к бомбардировкам советской территории. Однако в марте 1940 г. война завершилась победой СССР. Советско-финская граница была изменена в пользу СССР.

Для укрепления юго-западной границы после направления ноты правительству Румынии с предложением вернуть захваченную в 1918 г.Бессарабию, в июне 1940 г. советские войска вступили на территорию Бессарабии и Северной Буковины. В августе 1940 г. была образована Молдавская союзная республика в составе СССР.

22.4. Развитие государственного аппарата в 1930-е гг.

Государственное управление экономикой СССР было организовано в соответствии с двумя принципами: двойного подчинения и централизации управления посредством государственного планирования.

Государственное планирование и контроль выполнения народнохозяйственных планов, а соответственно регулирование всего народного хозяйства в целом возлагалось на Государственную плановую комиссию при Совете труда и обороны СССР (Госплан СССР). С 1930 г. Госплан был преобразован в самостоятельное ведомство на правах народного комиссариата, а его председатель введен в состав союзного правительства. Особый правовой статус Госплана был закреплен Конституцией СССР 1936 г. Госплан СССР был отнесен к органам государственного управления, Председатель Госплана СССР входил в состав Совнаркома СССР. Госплан и Госбанк превратились в основные органы государственного управления экономикой. Непосредственное управление отраслями хозяйства осуществляли народные комиссариаты.

Усиление централизации управления требовало дальнейшей перестройки высших органов государственной власти в области управления сельским хозяйством. На образованный в конце 1929 г. Народный комиссариат земледелия СССР (Наркомзем СССР) были возложены задачи планирования, финансирования и руководства работой по развитию всего сельского хозяйства (управление как производством сельскохозяйственной продукции, так и землепользованием). Наркомзем СССР осуществлял управление через наркомземы союзных и автономных республик, управления (отделы) земледелия местных органов власти. Низовыми звеньями управления сельским хозяйством являлись машинно-тракторные станции (МТС). Завершение коллективизации сельского хозяйства в основном привело к значительному увеличению количества колхозов. Это затрудняло управление сельскохозяйственными предприятиями. Для повышения эффетивности управления 1 октября 1932 г. из Наркомзема СССР был выделен Народный комиссариат зерновых и животноводческих совхозов СССР, которому непосредственно подчинялись все совхозы.

Кардинальное изменение органов государственной власти, управлявших промышленностью и строительством, произошло после принятия ЦИК СССР постановления от 5 января 1932 г. «О перестройке управления промышленностью». Этим постановлением Высший совет народного хозяйства СССР (ВСНХ) был упразднен. На его основе образованы Народный комиссариат тяжелой промышленности СССР, Народный комиссариат легкой промышленности СССР и Народный комиссариат лесной промышленности СССР. 29 июля 1934 г. из Народного комиссариата снабжения СССР выделился Народный комиссариат пищевой промышленности СССР. Однако за годы первой и второй пятилеток в строй вступили более 6 тыс. предприятий, что потребовало разукрупнения наркоматов. К 1941 г. вместо четырех насчитывалось уже более 20 общесоюзных промышленных наркоматов.

Постоянно возрастала роль контролирующих органов. В 1934 г. объединенный орган партийного (Центральная контрольная комиссия ––КК) и государственного контроля (Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции –– НК РКИ) был преобразован в Комиссию партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссию советского контроля при СНК СССР. Для повышения статуса контролирующих органов данная Комиссия в 1940 г. была преобразована в Наркомат государственного контроля.

Усиление централизации органов государственной власти, управления промышленностью, сельским хозяйством и государственного контроля были обусловлены задачами укрепления обороноспособности страны. В результате этого была создана государственная военно-мобилизационная система управления. Ядро этой системы составляли политические органы (Политбюро, ВКП(б)), административно-хозяйственные (Госплан, Госснаб, народные комиссариаты и ведомства), правоохранительные органы и армия.