25.4. Право

В 1953––1958 гг. советское право развивалось в условиях неуклонного развития народного хозяйства, советской демократии и укрепления социалистической законности. После XX съезда КПСС была проведена большая работа по кодификации советского права, как общесоюзного, так и республиканского. Советское право развивалось, во-первых, по пути восстановления социалистической законности и ликвидации ее нарушений во всех областях государственной и хозяйственной жизни. Это потребовало отмены некоторых законов, которые были приняты в период культа личности, во-вторых, по линии дальнейшего развития и совершенствования советского права издавались законы в соответствии с новыми задачами государства. В рассматриваемый период плодотворно проводилась нормотворческая деятельность и начата работа по кодификации советского законодательства по отдельным отраслям советского права.

Государственное право. В 1967 г. был принят новый закон о всеобщей воинской обязанности, который обязывал всех мужчин, достигших восемнадцатилетнего возраста, проходить действительную военную службу в Вооруженных Силах СССР. Служба считалась почетной обязанностью граждан СССР. Защита Отечества –– священный долг каждого гражданина. Вместе с тем Закон сократил на один год срок действительной военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин. Для лиц с высшим образованием были предусмотрены укороченные сроки военной службы. В учебных заведениях была введена начальная военная подготовка. Призывникам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных родителей, жену, двух или более детей, братьев и сестер в возрасте до 16 лет, и студентам дневных высших учебных заведений предоставлялась отсрочка от призыва на действительную военную службу. В 1985 г. было установлено, что женщины, имеющие медицинскую или иную специальную подготовку, могут привлекаться в мирное время на учебные сборы, а в военное могут быть призваны в армию для несения вспомогательной или специальной службы.

Что касается правоохранительных органов, то они преобразовывались на основе Конституции 1977 г. В ноябре 1979 г. были приняты новые законы: «О Верховном Суде СССР», «О прокуратуре СССР», «О государственном арбитраже в СССР», «Об адвокатуре в СССР». Этому предшествовала определенная реорганизация, которая была проведена в правоохранительных органах. Она имела целью восстановление централизованного управления. В 1966 г. вновь было образовано Министерство охраны общественного порядка Союза ССР¹⁰. В ноябре 1968 г. МООП было преобразовано в Министерство внутренних дел СССР. В этот период перестраивается и структура не только милиции, но и органов внутренних дел вообще. Аппараты государственного пожарного надзора, исправительных работ (ИТУ) стали структурными подразделениями исполкомов советов.

Следующим важным документом на пути совершенствования работы милиции явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». В Указе были четко обозначены задачи милиции: обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений, охрана государственного и общественного имущества, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий.

В гражданских правоотношениях повышается значение хозяйственных договоров. Наряду с генеральными и локальными договорами, на первый план выдвигаются прямые договоры между хозорганами, в связи с децентрализацией управления (особенно в связи с введением системы совнархозов) и приближением поставщика к потребителю. В 1958 г. значительно расширился круг объектов колхозно-кооперативной собственности в связи с реорганизацией МТС и продажей сельскохозяйственной техники колхозам.

Политика в области улучшения материального благосостояния трудящихся нашла свое отражение в жилищном законодательстве. Большое значение имело постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. «О развитии жилищного строительства в СССР». В постановлении предусматривалось увеличение строительства жилищ в городах, поселках городского типа, МТС, колхозах, совхозах, лесхозах за счет средств населения и с помощью государственного кредита. Увеличился объем строительства жилых домов также в колхозах силами самих колхозников и сельской интеллигенции. Рабочие, служащие получали финансовую и другую помощь от предприятий и организаций.

Трудовое право. Одним из важнейших актов, направленных на повышение благосостояния трудящихся, стал Закон «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 г., который в два раза увеличил минимальный размер пенсии. Государственные пенсии назначались по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Рабочий и служащий по достижении 60 лет при стаже не менее 25 лет, женщина по достижении 55 лет при стаже не менее 20 лет, имели право получить не облагаемое налогом пособие от государства. Закон разъяснил порядок назначения пенсии по инвалидности, при потере кормильца, установил льготные условия для получения пенсии тем, кто занят на вредных производствах и т. д.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 8 марта 1956 г. продолжительность рабочего дня для рабочих и служащих в предпраздничные и предвыходные дни была сокращена на два часа, для подростков от 16 до 18 лет установлен шестичасовой рабочий день. Продолжительность отпусков женщинам по беременности и родам увеличена с 77 до 112 календарных дней, послеродовой отпуск был увеличен до 70 (вместо 56) календарных дней в том случае, если роды были ненормальными или родилось двое или более детей.

Законом от 25 апреля 1956 г. отменялась судебная ответственность рабочих и служащих за самовольный уход с предприятия или учреждения и за прогул, а также за неоднократный или длительный прогул без уважительных причин. Было восстановлено право рабочих и служащих в одностороннем порядке расторгать трудовой договор с предупреждением администрации за две недели. Прогулы стали рассматриваться в административном порядке. В рассматриваемый период были приняты и другие постановления, которые предусматривали улучшение условий труда подростков, рабочих и служащих.

2 января 1983 г. в передовой статье газеты «Правда» выдвигалось требование «укрепить дисциплину труда и ответственность на производстве». Для того, чтобы выявить нарушителей трудовой дисциплины, сотрудники КГБ стали проводить рейды по магазинам, кинотеатрам, баням и просто отлавливать в рабочее время на улицах городов людей, которым в это время полагалось находиться на работе. К нарушителям трудовой дисциплины стали применять различные меры: понижение заработной платы, лишение премий, перестановка в конец очереди на получение жилья и т.д. Тому, кто, находясь в служебной командировке, был днем задержан в магазине, в командировочном удостоверении ставился штамп, указывающий, что командировочные расходы не будут оплачены. Одновременно для того, чтобы можно было сделать покупки после работы, специальным постановлением Совета Министров СССР были изменены часы работы магазинов и предприятий, занятых обслуживанием населения.

Колхозное и земельное право. После ХХ съезда КПСС уделялось большое внимание укреплению и развитию экономики колхозов, расширению колхозной демократии. Большую роль сыграло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 марта 1956 г. «Об уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели». Со времени принятия Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г. прошло более 20 лет. За эти время в экономике колхоза произошли большие изменения, этот устав уже не отвечал новым задачам, более того, он сковывал инициативу колхозников. Постановлением было предоставлено право колхозам самим планировать размеры посевных площадей и урожайность отдельных сельскохозяйственных культур, поголовье скова и продуктивность животноводства с учетом местных условий. За государственными органами сохранялось установление объема поставок и продажи колхозами продукции государству. За государством оставался контроль над производством основных продуктов в количествах, необходимых для государства. Это постановление сыграло важную роль в развитии колхозной демократии, повысило ответственность членов артели за дела колхозов. Колхозы получили право вносить изменения в устав артели по своей инициативе (раньше –– только с разрешения директивных органов). Предусмотрены были и другие права колхозов, например общее собрание колхозников определяло размеры приусадебных участков колхозных дворов в зависимости от участия трудоспособных членов колхозного двора в общественном хозяйстве артели и др.

6 марта 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О ежемесячном авансировании колхозников и дополнительной оплате труда в колхозах». Колхозы получили право сами устанавливать порядок и размер выдач дополнительной оплаты натурой и деньгами колхозникам. Все эти вопросы теперь решались общим собранием членов колхоза (или собранием уполномоченных) и нашли свое закрепление в уставе сельскохозяйственной артели.

Уголовное право. В рассматриваемый период возникла острая необходимость в обновлении законодательства по линии смягчения уголовного наказания. В преамбуле Указа «Об амнистии» от 27 марта 1953 г. предлагалось срочно пересмотреть уголовное законодательство с тем, чтобы по некоторым менее опасным преступлениям применять меры административного и дисциплинарного порядка. В соответствии с Указом «Об амнистии» было издано несколько законов, по которым отменялась уголовная ответственность за аборт, самовольный проезд в товарных поездах, за самовольный уход с работы и прогулы; отменяется лишение избирательных прав по суду, за невыработку колхозниками обязательного минимума трудодней и др. В то же время в апреле 1954 г. вводится смертная казнь за умышленное убийство.

В этот период проводится большая работа по кодификации советского права, в том числе и уголовного.. Так, 25 декабря 1958 г. был издан общесоюзный закон –– Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы состояли из четырех разделов. В первом определялись задачи уголовного законодательства, во втором давалось определение преступления, говорилось о наказаниях и условиях освобождения от него.

Основы четко формулировали задачи уголовного законодательства, а именно: всемерная охрана от всех посягательств советского общественного и государственного строя, его правопорядка, социалистической собственности, личности и прав граждан. Основы исключали всякую возможность применения уголовного законодательства по аналогии или по мотивам только социальной опасности лица. «Преступлением признается предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие)». Отказ от аналогии имел принципиальное значение для укрепления законности, ограждал граждан от необоснованного привлечения к уголовной ответственности. Законодатель отказался от прежнего определения наказания как «меры социальной защиты». В Основах, с одной стороны, предусматривалось смягчение уголовной ответственности за преступления, не представляющие большой опасности для государства и общества, а с другой –– сохранение, а подчас и усиление ответственности за наиболее тяжкие деяния против государства, а также за преступления против жизни и здоровья граждан.

Одновременно с Основами уголовного законодательства был принят и вступил в силу Закон «Об уголовной ответственности за государственные преступления». В нем была дана новая квалификация преступлений и наказаний за измену Родине, шпионаж, террористический акт, диверсию, вредительство, антисоветскую пропаганду и агитацию и иные государственные преступления. Вводилось определение совершенно новых составов преступлений –– нарушение национального и расового равноправия, преступления против другого государства трудящихся и др.

25 декабря 1958 г. был принят Закон «Об уголовной ответственности за воинские преступления». Объект такого преступления ––– установленный порядок воинской службы, а его субъектами могли быть, как правило, только военнослужащие. Закон исходил из принципов уголовного законодательства, содержащихся в Основах уголовного законодательства. Предуматривалосьрезкое сокращение смертной казни за воинские преступления, в частности в мирное время она вообще не могла применяться, кроме как за умышленное убийство начальника. Закон исходил из того, что воинская дисциплина в Вооруженных Силах СССР основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своей Родины.

Уголовный процесс. В области уголовно-процессуального права были приняты важные акты, направленные на восстановление и дальнейшее развитие конституционных принципов уголовного процесса и роли органов прокуратуры в надзоре за выполнением советских законов. В 1956 г. был отменен Указ от 1 декабря 1934 г., который предусматривал исключительный порядок расследования и судебного рассмотрения дел о некоторых государственных преступлениях. Полностью были восстановлены конституционные принципы советского уголовного процесса.

Особенно большое значение имели Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятые 25 февраля 1958 г. В Основах было записано, что уголовное судопроизводство должно способствовать укреплению социалистической законности, предупреждению и искоренению преступлений, воспитанию граждан в духе соблюдения законов и уважения правил социалистического общежития, быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению виновных и обеспечению правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и не один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден Такова главная задача уголовного судопроизводства. Так четко и ясно задачи в прошлом никогда не формулировались. В ст. 4 было записано очень важное положение: «Никто не может быть привлечен в качестве обвиняемого иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом». Подчеркивалось положение о неприкосновенности личности: «Никто не может быть подвергнут аресту, иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора».

Основы закрепили известные важнейшие принципы советского уголовного процесса: независимость судей и подчинение их только закону, участие народных заседателей и коллегиальность в рассмотрении дел, гласность судебного разбирательства, право обвиняемого на защиту и др. Таким образом, в Основах последовательно проводилась идея незыблемости законности, значительно усилены гарантии прав личности в уголовном процессе, исключающие возможность внесудебной расправы. Имели место и некоторые другие позитивные изменения в советском праве. Однако период некоторой либерализации жизни общества, так называемой «хрущевской оттепели», вскоре закончился. Страна вступила в новый этап своего развития, который характеризуется как процесс дальнейшей деформации социализма в СССР.

В 1970-е гг. развивается правозащитное движение. Многие диссиденты были осуждены по ст. 70 «Антисоветская агитация и пропаганда». По инициативе КГБ СССР в 1973 г. был издан секретный Указ Президиума Верховного Совета СССР «О политической бдительности советских людей», в соответствии с которым недовольные советским социалистическим строем и выражавшие это открыто, подлежали «профилактированию» органами КГБ, с них бралась подписка об официальном предупреждении. КГБ применял и иные превентивные меры, чтобы прекратить нежелательную деятельность этих лиц. В некоторых случаях им разрешалось выезжать за границу, иногда их лишали гражданства и выдворяли из СССР. Однако общее количество осужденных за политические преступления в стране было небольшим и составляло, даже по материалам зарубежной печати, всего несколько сотен человек. Но внутренние противоречия в обществе назревали.