Глава 22. Советское государство и право в период укрепления командно-административной системы управления (конец 1920-х –– 1930-е гг.)

22.1. Общественный строй ссср в 1930-е гг.

Период 20-х –– 30-х гг. ХХ в. сложен и противоречив, в силу этого не может иметь однозначной оценки. Весьма удачно эту мысль сформулировал классик французской литературы XX в., лауреат Нобелевской премии 1947 г. Андре Жид, который в 1936 г. посетил СССР. В своей книге «Возвращение из СССР» он сделал два важных для нас вывода. Первый: «Там есть хорошее и плохое. Точнее было бы сказать: самое лучшее и самое худшее. Самое лучшее достигалось часто ценой невероятных усилий»; второй: «…нередко правда об СССР говорится с ненавистью, а ложь –– с любовью».

В 1934 г. на райкомы партии была возложена полная ответственность за работу всех предприятий, организаций и учреждений района. Тем самым ВКП(б) фактически возложила на себя руководство всеми структурными элементами политической системы общества. В силу этого советскую политическую систему характеризуют как монопартийную и партцентричную. Однако монопартийность и партцентричность являются количественными, формальными характеристиками политической системы. Качественная характеристика проявляется в сущности политической системы, ее содержании. А найти эту сущность возможно через ответ на вопрос, чьи интересы выражает политическая система –– большинства населения или меньшинства; интересы какого человека, какой социальной группы защищает данная система. И только ответ на этот вопрос позволяет дать политической системе оценку как более демократической или антидемократической.

Н. А. Бердяев дал очень яркую оценку советской политической системы. «Советская власть, –– писал он в конце 1930-х гг., –– есть не только власть коммунистиче­ской партии… она есть также государство и имеет объективную природу вся­кого государства, она заинтересована в защите государства и в его экономическом развитии… Внезап­ное падение советской власти, без существования организо­ванной силы, которая способна была бы прийти к власти не для контрреволюции, а для творческого развития, исходящего из социальных результатов революции, представляла бы даже опасность для России».

В конце 1920-х гг. перед Советским Союзом встала задача обеспечения обороноспособности за счет модернизации страны. Для решения этой грандиозной задачи требовались соответствующие кадры, территориальное устройство государства, структурная организация органов государственной власти и нормативно-правовое обеспечение.

В тех условиях проблему индустриализации страны могла решить только Всесоюзная коммунистическая партия большевиков ВКП(б). В связи с этим возникала задача подчинения интересов партии интересам государства, а не наоборот. Это определяло потребность в объединении партийного и государственного аппаратов. Однако случаи оскорблений, оговоров и террористических актов в отношении коммунистов требовали введения специального правового статуса для тех, кто составлял социальную опору государства.

Правовой статус членов ВКП(б) изменялся постепенно. Установленный в 1921 г. запрет на увеличение зарплаты ответственных работников был отменен в 1932 г. Следствием стал разрыв в доходах руководящих работников и большей части населения, достигший максимального соотношения 5:1¹. Для «двадцатипятитысячников», членов ВКП(б) и сотрудников милиции устанавливался особый порядок привлечения к уголовной ответственности. Необходимость такого порядка была вызвана фактами, когда противники советской власти пытались скомпрометировать ее путем ложных доносов на этих лиц. Поэтому возбуждение уголовного дела в отношении «двадцатипятитысячников» разрешалось производить только с санкции начальника районного управления милиции. Задержание и арест членов и кандидатов в члены ВКП(б) допускался только в случаях, когда ими совершались особо социально опасные действия. В остальных случаях предъявлять обвинение и избирать меру пресечения члену ВКП(б) разрешалось только после изучения местными контрольными комиссиями вопроса и получения вывода об отсутствии оговора. Возбуждение уголовных дел в отношении сотрудников милиции производилось только с санкции полномочных представительств Объединенного государственного политического управления при СНК СССР. Все это не позволяет сделать вывод о расширении субъективных прав членов ВКП(б) за счет сокращения их юридических обязанностей. В любых значимых для государства и общества ситуациях от них требовалось быть первыми. Всегда быть первым мог не каждый. Отбор таких людей планировалось проводить через «чистки» (фактически внеочередные аттестации, проводимые на общих собраниях трудящихся).

Главным результатом «чисток» стало создание «партийно-бюрократической номенклатуры». Это социальное явление изучено недостаточно. Часто о нем говориться только в негативном контексте. Однако это был слой людей, который в терминологии И. А. Ильина обладал «государственным правосознанием», а именно «публично-правовым и патриотическим бескорыстием». Наиболее ярко эта черта правосознания «партийно-бюрократической номенклатуры» проявилась в годы Великой Отечественной войны.

Особая роль в политической системе отводилась общественно-политическим и общественным организациям, центральное место среди которых занимали Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи (ВЛКСМ) и профсоюзы.

ВЛКСМ представлял собой массовую общественно-политическую организацию советской молодежи. Высшим руководящим органом ВЛКСМ был Всесоюзный съезд. Работой между съездами руководил Центральный комитет ВЛКСМ. Члены ВЛКСМ участвовали в охране общественного правопорядка, нередко своими силами выявляли правонарушения и даже преступления, активно защищали субъективные права неграмотных крестьян-бедняков, оберегали общественную собственность. Бывали случаи, когда противники советской власти на них клеветали, избивали и убивали их. Несмотря на это миллионы молодых людей поддерживали деятельность ВЛКСМ.

Центральным органом профессионального движения являлся Всероссийский центральный совет профсоюзов (ВЦСПС). Принципом организационного строения профсоюзов так же, как и ВКП(б) и ВЛКСМ, являлся демократический централизм². Роль профсоюзов возрастала. По их инициативе в 1927 г. был начат переход на 7-часовой рабочий день. С 1933 г. профсоюзы стали управлять государственным социальным страхованием рабочих и служащих. Им были переданы функции государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, охраны труда и техники безопасности. С 1934 г. на них возлагались функции низовых органов рабоче-крестьянской инспекции на предприятиях и руководство общественным контролем над работой магазинов, столовых, отделов рабочего снабжения. Этим были фактически созданы новые формы социально-трудовых отношений, что позволило отказаться от использования коллективных трудовых договоров и усилить единоначалие на производстве. В связи с ростом военной угрозы профсоюзы выступили инициаторами восстановления 8-часового рабочего дня, который был вновь введен 26 июня 1940 г. Профсоюзы возложили на себя функции контроля за трудовой дисциплиной и борьбы с недостатками на производстве.

Профсоюзы и комсомол часто называли «приводными ремнями партии». Это означало, что комсомол «связывал» государство и партию с широкими слоями молодежи, а профсоюзы –– с трудящимися. В результате их деятельности был преодолен нравственный разрыв между обществом и государством, чтостало основой для построения социального государства.

Однако высокий уровень централизации политической системы привел к традиционной для России централизации государственной власти. Этот процесс объясняют часто «культом личности» и «режимом личной власти». Последнее раскрывает методы управления обществом и характерно для авторитарного государственного (политического) режима. Часто это понятие связывается с такой формой правления, как «сверхпрезидентская» республика.

Понятие «культ личности» характеризует не юридическую, а политическую и нравственную основу государственной власти. Культ личности И. В. Сталина сложился не столько «сверху» (под воздействием пропаганды), сколько «снизу» (с середины 30-х гг. в общественном сознании сформировалось убеждение, что деятельность И. В. Сталина отвечает интересам каждого гражданина). Этому были причины. Впервые после Петра I за 11 лет отсталая Россия превратилась в сверхдержаву; стал повышаться материальный уровень благосостояния населения, у большинства появилась уверенность в завтрашнем дне.