Вопрос № 17. Понятие и виды актов прокурорского реагирования. Требования, предъявляемые к ним, их структура и содержание. Особенности и правовые последствия применения актов реагирования прокурором.

АКТ ПРОК.РЕАГИРОВАНИЯ – это закрепленное в спец.документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные нарушения закона.

Акты прокурорского реагирования – это те правовые средства, которые использует прокурор для устранения нарушений закона (при помощи которых прокурор принимает меры, направленные на устранение нарушений закона).

Следующие правовые средства прокурорского реагирования:

1) принесение протеста.

2) внесение представления.

4) вынесение ( объявление) предостережения.

5) направление заявления.

6) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении

7) мотивированное постановление о направлении материалов дела в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Выбор формы реагирования осуществляется по усмотрению прокурора и зависит от характера нарушений законов, их причин, распространенности нарушений, последствий, вызванных нарушением законов, степени вины правонарушителей.

1. Протест.

Приносится протест на противоречащий закону правовой акт.

Законодатель ограничился формулировкой «закон», не расшифровав, какие действующие на территории законы имеются ввиду.

Должен содержать требования о приведении правового акта управления в соответствие с действующим законодательством либо отменить его.

Приносится протест в органы или должностному лицу, издавшему акт, либо вышестоящему органу или должностному лицу.

Сроки. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее 10 дней с момента его поступления (не с момента вынесения протеста, а с момента поступления).

О результатах рассмотрения по протесту незамедлительно сообщают прокурору (то есть по истечению 10 дней). Отсутствие ответа на протест позволяет обратиться в суд, применить иные формы реагирования. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

Если рассмотрение протеста коллегиальным органом – то должны прокурора уведомлять о дне заседания. Обязательности участия в таковом заседании нет, то он может пойти (это не обязанность, а право прокурора).

Протест до его рассмотрения может быть отозван прокурором, его принёсшим. Здесь возникают противоречия, раньше в законе СССР было сказано, что протест может быть не только прокурором, его принесшим, но и вышестоящим прокурором отозван. Однако устранено ли право отзывать протест вышестоящим прокурором? По буквальном толкованию – вроде бы как и да, но в прокуратуре действует принцип единоначалия, поэтому если вышестоящий прокурор принимает решение отзывать – то он может отдать требование отозвать протест (при несогласии вынесшего протест прокурором можно обжаловать ещё в вышестоящий). А сам вышестоящий прямо не может отозвать.

Протест выносится прокурором или заместителем.

Требования:

1. Должен быть принесен в письменной форме на официальном бланке органа прокуратуры

( хотя в теории существует понятие «устный протест», так как законодательно не закреплено)

2. Должен состоять из 5-ти частей( водная, описательная, мотивировочная, резолютивная и заключительная части)

Протест может быть принесен: 1) в орган или должностному лицу, которые издали этот акт; 2) в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу органа, издавшего нормативный акт; 3) в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Куда конкретно должен быть направлен протест, непосредственно решает прокурор. Однако в любом случае его выбор должен основываться на принципах эффективности и целесообразности.

1. ПРОТЕСТ (приносит)

Должностное лицо, которому направлен протест, в праве не согласиться с мнением прокурора, но должно дать в установленный срок аргументированный ответ. При отклонении протеста прокурор вправе направить его в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд для признания конкретного прав.акта незавконным.

п.4.2 приказа №195: прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, в случае его отклонения - в установленном порядке обратиться с заявлением в суд.

Правом приносить протест в порядке общего надзора наделены только ПРОКУРОР и его ЗАМ.

Протест д.б.рассмотрен не более чем в теч.10 д. При исключительных обстоятельствах срок рассмотрения протеста м.б.сокращен.

КОМУ М.Б. НАПРАВЛЕН протест:

*В орган или должностному лицу.

Если рассмотрение протеста коллегиальным органом – то должны прокурора уведомлять о дне заседания.

ТРЕБОВАНИЯ к протесту:

1. Протест д.б выполнень в письм.форме

2. Д.состоять из 3 частей с определенным содержанием: вв.часть, описательная, мотивировочная, резолютивная (начинается со слов прошу или требую).Резолют.часть как правило состоит из 2-3 пунктов: 1.изложение предложения прокурора о том, что следует сделать для устранения нарушений закона со ссылкой на ст.23 2. (м.б, а м и не б) протест прошу рассмотреть с нашим участием. О дате и времени рассморения уведомить заблаговременно. 3. Предложение о рассмотрени протеста не позднее, чем в 10дневный срок сообщением об этому прокурору в письм.виде. Необходимо указать классный чин и должность.

Протест приносится в письменном виде и должен содержать следующие обязательные реквизиты: название органа или должностного лица, которым приносится протест; наименование правового акта, находящегося в противоречии с законом; основания, которые свидетельствуют о противоречии опротестовываемого правового акта закону; изложение существа нарушений; ссылка на закон, который нарушен; требования прокурора с указанием правовых норм, регламентирующих процедуру принесения и рассмотрения протеста; должностное положение, классный чин прокурора, принесшего протест, и его подпись.