Вопрос № 1 Место и роль прокуратуры в системе гос. органов РФ.

Конституция РФ 1993 г. провозгласила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Все три ветви власти являются самостоятельными.

Органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе РФ. Прокуратура РФ не относится ни к одной из ветвей власти.

Согласно ст.1 Закона о прокуратуре: Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Благодаря тому, что Прокуратура представляет собой федеральную, единую, централизованную, самостоятельную, независимую систему органов, специализирующихся на осуществлении надзора, замыкающуюся непосредственно на Президента РФ, Прокуратура является эффективным гарантом сохранения единого правового пространства, укрепления государства и развития федерализма.

В РФ существуют особенности:

1. Т.к. РФ – государство федеративное,  существует 2 уровня государственной власти и законодательства. Отсюда проблема сохранения единого правового пространства, гарантом чего и является Прокуратура.

2. Государственная власть подразделяется на ветви,  трение между ветвями власти, Прокуратура является ещё одним элементом в системе сдержек и противовесов.

В системе органов государственной власти прокуратура РФ занимает неоднозначное положение. Не входя ни в одну ветвь власти, она выступает как система сдержек и противовесов в механизме разделения властей, способствует функционированию государственных органов, олицетворяющих традиционные ветви власти, в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Это предполагает постоянное и тесное взаимодействие со всеми органами государственной власти в решении общих задач, стоящих перед государством.

Президент РФ Счетная Палата РФ

Федеральное собрание ЦБ РФ

Уполномоченный по правам

человек

З аконодательные органы Система органов и учреждения Избирательная Комиссия

П рокуратуры РФ

Орг. местного самоуправления Следственный Комитет

Правительство РФ

Федеральные Исполнит. орг

Правоохранительные органы

Исполнительные органы субъектов РФ Конституционные суды РФ

Арбитражные суды

Суды общей юрисдикции

Суды субъектов РФ

Взаимоотношения прокуратуры с Федеральным Собранием РФ предопределены тем, что основное назначение прокуратуры состоит в надзоре за исполнением законов, а Федеральное Собрание РФ является представительным и законодательным органом РФ. Госдума — нижняя палата российского парламента, принимающая законы, которые являются основным содержанием предмета прокурорского надзора за исполнением законов.

Генеральный прокурор РФ регулярно направляет в Госдуму информацию о недостатках законодательного регулирования отдельных сфер правовых отношений.

Несмотря на отсутствие у Генерального прокурора РФ конституционного права законодательной инициативы, прокуратура принимает активное участие в законопроектной деятельности. Существуют и иные формы влияния прокуратуры на законотворческий процесс: экспертиза законопроектов, участие представителей прокуратуры в рабочих группах комитетов Госдумы по подготовке ими законопроектов, участие в парламентских слушаниях.

Органы прокуратуры по запросам и обращениям депутатов парламента проводят проверки сообщений о фактах нарушений законов, принимают меры по их устранению.

Прокуратура взаимодействует с исполнительной властью как самостоятельный государственный институт, обеспечивающий исполнение законов, принятых законодательной властью.

Взаимодействие прокуратуры и суда — это проблема сотрудничества и взаимного профессионального контроля в целях повышения уровня законности и эффективности правоохранительной деятельности.

Генеральный прокурор РФ в соответствии с федеральным законом о прокуратуре вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (п. 6 ст. 35). Однако соответствующее положение до настоящего времени не внесено в закон о Конституционном Суде РФ.

Взаимодействие прокуратуры с судами общей юрисдикции, осуществляющими гражданское и уголовное судопроизводство, и с судами арбитражной системы достаточно специфично. Специфика роли прокурора состоит в том, что, с одной стороны, он выступает как субъект судебного разбирательства в соответствующих формах, предусмотренных процессуальным законодательством, а с другой — осуществляет надзорные функции в отношении судебных решений.

Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, уголовным, административным и арбитражным делам.

Таким образом, прокуратура представляет собой необходимый работающий государственный орган в системе обеспечения разделения и взаимодействия властей. *****

Роль Прокуратуры определяется через её цели, задачи, функции и полномочия.

Законом о прокуратуре установлено: В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет: надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Законом на прокуратуру также возложен надзор за исполнением законов:

- органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

- администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительной характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- судебными приставами.

Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством,

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, принимает участие в рассмотрении дел судами,

возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями установленными КоАП РФ и другими ФЗ.

Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности, а также осуществляет международное сотрудничество с соответствующими органами других государств и международных организаций.

Точки зрения о перспективах развития Прокуратуры:

1. Отнесение к Президентской ветви власти.

2. Отнесение к судебной ветви власти.

3. Отнесение в исполнительной ветви власти.

4. Отнесение к законодательной ветви власти.

5. Законодательное закрепление положения Прокуратуры, сложившегося в настоящий момент времени – прокурорская власть.

Вопрос о месте прокуратуры остаётся открытым. Кто-то говорит, что это – орган при президенте, некоторые говорят, что исполнительная власть (обеспечивает исполнение закона, основной контроль – за органами исполнительной власти…), некоторые говорят, что законодательная власть, ведь она их принимает и должна же за ними контролировать (и прокурор от имени законодателя контролирует), а в Конституции он в судебной власти в главе. Прокуратура – не судебный орган. А что это за организация – не определенно, у всех есть аргументы – президентская, исполнительная, судебная, законодательная или самостоятельная прокурорско-надзорная. Пока законодательно не будет определено – точного ответа нет.

Вопрос № 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в рф».

Прокурорский надзор – учебная дисциплина, представляющая собой целостную систему знаний, раскрывающих предмет, цели и задачи прокурорского надзора, иного функцио­нального предназначения и содержания деятельности органов прокуратуры по обеспечению и укреплению законности и правопорядка.

Предмет – общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением надзора за соблюдением Конституции, прав и свобод граждан, исполнением законов действующих на территории РФ, а также возникающие в связи с осуществлением иных функций прокуратуры.

Предмет:

Состоит из 3 частей:

1. Организация деятельности прокуратуры.

Изучаются наиболее общие вопросы.

2. Характеристика основных функций прокуратуры

Все чем занимается прокуратуры, кроме ПН

3. Надзор как основная функция прокуратуры

   1. Сущность и задачи прокурорского надзора

   2. Объект, предмет и пределы надзора

   3. Поводы и основания возникновения, изменения и прекращения прокурорского надзора.

   4. Процедура осуществления надзора.

   5. Доказывание и доказательства в ПН.

   6. Тактика и методика.

   7. Акты прокурорского надзора.

Учебная дисциплина «Прокурорский надзор» состоит из 2 частей:

1. Общая часть

Сущность и задачи прокуратуры, система органов, история развития прокуратуры, законодательство о прокуратуре, принципы организации деятельности, доказывание и доказательство, тактика, методика и техника ПН. Важное значение в курсе придается исследованию поня­тия, задач, принципов и функций управления в органах про­куратуры, раскрытию специфики его взаимосвязей и влияния на процессуальную организационную и иную функциональную деятельность органов прокуратуры.

2. Особенная часть

Все направления деятельности прокурорских органов, полномочия прокуроров применительно к каждому из них, правовые средства надзора по предупреждению, выявлению и устранению нарушений законности, иные направления деятельности прокуратуры: расследование преступлений, координация деятельности правоохранительных органов, участие в правотворческой деятельности, международное сотрудничество. Кроме того, анализируются содержание отдельных актов прокурорского реагирования, работа прокуратуры по жалобам и др.

3. Специальная часть (некоторые авторы): прокуратура в зарубежных государствах.

Вопрос № 3 Правовые основы (источники) организации и деятельности прокуратуры в России. Их классификация.

В ст. 3 Закона о прокуратуре установлено, что организация и порядок деятельности проку­ратуры Российской федерации и полномочия прокуроров опре­деляются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом о прокуратуре и другими федеральными законами, международными договорами Российской федерации. Кроме того, деятельность прокуратуры регламентируется и подзаконными актами, а именно указами Президента РФ, а также правовыми актами Генерального прокурора РФ.

1. Конституция

В соответствии с Конституцией Российской Федерации прокуратура и законодательство о прокуратуре относятся к исключительному ведению Российской Федерации (п. "о" ст. 71).

В ст. 129 Конституцией РФ определены только общие воп­росы организации прокурорской системы и порядка назначе­ния на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Федерации. Согласно ст. 129 прокуратура Российс­кой Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ге­неральному прокурору РФ.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представ­лению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначают­ся Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъек­тами. Таким образом, Конституция РФ делает только одно исключение из правила п. "о" ст. 71 Конституции, когда законодательством субъекта Федерации должно быть определено, с какими органами власти субъектов Федерации и в каком порядке производится такое согласование. Следовательно, законодательство (конституции и уставы [основные законы]) субъектов Федерации в части, определенной Конституцией РФ только по вопросу согласования Генеральным прокурором РФ назначения предлагаемой им кандидатуры прокурора субъекта Федерации, относится к составу правовых основ деятельности прокуратуры РФ.

Конституциями, уставами (основными законами) различных субъектов Федерации этот вопрос регламентируется не единообразно. Так, согласно Уставу Ставропольского края прокурор края назначается на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с Государственной Думой и губернатором края (ст. 71); в Липецкой области — по согласованию с областным Собранием депутатов и администрацией области (ст. 143). В Уставе (основном законе) Оренбургской области определено, что прокурор области назначается Генеральным прокурором РФ (п. 2 ст. 92).

Согласно ст. 83 К. президент предлагает кандидатуру на должность Генерального прокурора

Согласно ст. 98 К. Генеральный прокурор решает вопросы неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Совет федерации назначает на должность Ген. Прокурора согласно ст. 102 конституции.