2 Анализ политики занятости в Республике Беларусь
Государственное воздействие на занятость и безработицу является неотъемлемой частью общей системы экономической и социальной политики любого цивилизованного государства.
Политика на рынке труда предусматривает стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников, наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь, предоставление работы каждому, кто желает работать и ищет работу.
На рынке труда республики сохраняется управляемая ситуация, существенного ухудшения в плане регистрируемой безработицы не наблюдается.
Политика на рынке труда предусматривает стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников, наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь, предоставление работы каждому, кто желает работать и ищет работу.
Согласно Закону о занятости населения Республики Беларусь понятие занятости трактуется, как деятельность граждан Республики Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу.
Государство гарантирует безработным [27]:
- бесплатную профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с учетом общественных потребностей и в соответствии с имеющимися склонностями, способностями, навыками и особенностями их психофизического развития;
- выплату пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;
- компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением органами по труду, занятости и социальной защите на работу (обучение) в другую местность;
- бесплатный медицинский осмотр при приеме на работу и направлении на обучение;
- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
- содействие в организации предпринимательской деятельности.
При создании механизмов реализации активной политики занятости и формирования рынка труда наша республика учитывала и использовала опыт других государств. В то же время, особенности формирования и использования трудовых ресурсов, особенности структуры занятости населения предопределили особенности государственного регулирования рынка труда. Новые явления в сфере занятости диктовали необходимость совершенствования государственного регулирования рынка труда.
Регулирование занятости и безработицы осуществляется с помощью комплекса методов, к которым относятся законодательные, экономические, административные, идеологические, организационные.
Законодательное регулирование осуществляется путем принятия государственных законодательных актов, регулирующих процесс обучения и образования, трудоустройство представителей отдельных групп населения, направленных против дискриминации некоторых из них, в частности молодежи и женщин.
Экономические методы заключаются в проведении комплекса мер по стимулированию занятости на макроуровне за счет кредитования, субсидирования, льгот и дотаций работодателям, регулирования уровня подоходного налога, государственных закупок и других мер, осуществляемых на макроуровне.
К административным методам относятся: изменение границ пенсионного возраста, установление определенной продолжительности рабочей недели, оплачиваемого отпуска, либерализация или ограничение иммиграции и эмиграции рабочей силы, регулирование некоторых вопросов трудоустройства отдельных категорий населения.
Идеологические методы применяются для разъяснения политики полной занятости, достижения оптимального сочетания интересов работодателей и работников.
Суть организационных методов заключается в снижении или устранении различного рода барьеров, которые препятствуют территориальной, отраслевой, профессиональной и квалификационной мобильности трудовых ресурсов. С этой целью совершенствуется статистика занятости и безработицы, развивается автоматизированная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, повышается эффективность работы органов по труду, занятости и социальной защите в направлении содействия трудоустройству.
Проведение эффективной политики на рынке труда означает [16]:
- содействие оптимальной сбалансированности между наличием рабочих мест и количеством работающих;
- создание условий для получения гражданами необходимых знаний и навыков для осуществления выбранной ими трудовой деятельности;
- предоставление работы всем желающим;
- удовлетворение потребностей экономики в рабочей силе;
- обеспечение минимального дохода в случае временной нетрудоспособности.
Регулирующая функция государства не ограничивается только содействием трудоустройству незанятого населения, но охватывает и сферу наемного труда, способствует развитию предпринимательской инициативы граждан и самозанятости.
Управление занятостью заключается в целенаправленном предоставлении государственных гарантий безработным, сохранении и создании рабочих мест для лиц неконкурентоспособных на рынке труда, а также работников, находящихся под угрозой увольнения. В первую очередь, это относится к убыточным предприятиям, которые могут быть признаны банкротами.
Основной задачей государства по регулированию рынка труда является обеспечение занятости населения путем создания возможностей достойного труда желающим работать, недопущения массовой безработицы и поддержания безработицы на допустимом уровне. Решить эти проблемы позволят: повышение эффективности производства; совершенствование налоговой политики, поддерживающей малое предпринимательство и инвестирование; развитие кредитования производства; санация потенциально прибыльных и ликвидация потенциально убыточных предприятий; привлечение иностранных инвесторов, способных создать хорошо оборудованные и высокооплачиваемые рабочие места; совершенствование политики доходов. Эти важнейшие экономические преобразования определяют, в основном, положение в сфере занятости.
Особое значение имеет вопрос взаимосвязанного регулирования рынка труда и заработной платы. Политика в области заработной платы влияет на текучесть рабочей силы, перелив рабочей силы из одних отраслей экономики в другие и, таким образом, достижение определенной сбалансированности на рынке труда.
В современных условиях для нормального развития рынка труда большое значение приобретает региональная политика. В целях повышения эффективности использования трудовых ресурсов в каждой области республики ежегодно разрабатываются мероприятия по содействию занятости населения, являющиеся составной часть Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь.
Важным направлением мер активной политики на рынке труда является профессиональное обучение граждан. В период поиска постоянной работы безработные и другие категории населения имеют возможность принять участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с участием средств Фонда.
В целях формирования мотивации к труду осуществляется трудоустройство учащейся и студенческой молодежи на временных рабочих местах в свободное от учебы время ежегодно из средств Фонда социальной защиты предусматриваются средства на организацию вторичной занятости молодежи. Подростками выполнялись работы по ремонту школьной мебели, благоустройству территории школ, ремонту книжного фонда, изготовлению сувениров, пошиву постельного белья с безвозмездной передачей в дома-интернаты.
Социальная поддержка безработных осуществляется в соответствии с действующим законодательством путем выплаты пособия по безработице и материальной помощи в период активного поиска работы.
Таким образом, в республике созданы условия, позволяющие каждому трудоспособному человеку своим трудом и предприимчивостью поддерживать приемлемые уровень и качество жизни. Необходимую поддержку нуждающихся нетрудоспособных граждан, а также тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации, обеспечивает государство.
Политика в области занятости на программно-целевом принципе, а также преемственности целей и приоритетов, которые сформированы и реализовывались в предыдущие годы.
Ключевая составляющая социальной политики в отношении трудоспособного населения – создание условий, позволяющих трудиться без ущерба для здоровья и получать достойную плату за свой труд. Заработная плата призвана служить надежным источником доходов, выступая в то же время важнейшим экономическим фактором стимулирования трудовой активности работников.
Основную часть доходов (около 60 %) работающих граждан составляет заработная плата, которая должна быть увязана с эффективностью деятельности и играть ведущую роль в стимулировании трудовой активности работников.
Доходы от собственности, предпринимательской деятельности и личного подсобного хозяйства пока играют не столь весомую роль в формировании денежных поступлений граждан. Однако, как показывает опыт других государств (прежде всего стран с рыночной экономикой), самозанятость, предпринимательская деятельность, аренда недвижимости, выгодное вложение собственных сбережений могут служить существенными источниками доходов.
В данной связи в Беларуси принимаются меры по улучшению делового климата и условий предпринимательской деятельности, поддержке развития личных подсобных и фермерских хозяйств.
Отличительной чертой государственной политики в нашей стране является справедливое распределение доходов, направленное на повышение благосостояния всех граждан, недопущение глубокого социального расслоения по уровню доходов, порождающего в обществе серьезные противоречия и создающего угрозу общественно-политической безопасности.
Цель государственной политики в области оплаты труда – повышение заработной платы как основного источника доходов населения, усиление ее стимулирующей роли в росте экономики страны.
Добиться намеченного позволяет разумное сочетание государственных и рыночных механизмов регулирования зарплаты. В республике в условиях либерализации экономики проводится работа по снижению госрегулирования оплаты труда в субъектах предпринимательской деятельности.
Расширяются права субъектов хозяйствования в развитии коллективно-договорного регулирования заработной платы в реальном секторе экономики. Так, сегодня нанимателю предоставлено право применять различные формы и системы оплаты труда, тем самым увязывая размер заработной платы конкретного работника с показателями производительности его труда, качества продукции, и в целом – эффективностью работы. Заработная плата, адекватная сложности выполняемой работы, уровню квалификации и занимаемой должности, позволяет трудящимся обеспечивать приемлемый уровень жизни себе и членам своей семьи.
С переходом к различным формам собственности стало возможным существенно расширить свободу выбора не только конкретного места применения труда, но и социально-экономического способа использования каждым человеком своих способностей: работа на государственных предприятиях, индивидуальная трудовая деятельность, участие в малом бизнесе, занятость в качестве наемного работника в негосударственном секторе.
В условиях современной конкуренции заработная плата выступает регулятором рынка труда.
В настоящее время Республика Беларусь занимает третье место среди стран СНГ (вслед за Российской Федерацией и Казахстаном) по уровню среднемесячной заработной платы в долларовом эквиваленте [21].
Как показывает анализ зарубежного опыта, тарифная система оплаты труда работников бюджетных организаций применяется не только в нашей республике, но и в ряде других государств. Так, например, она используется для оплаты труда в организациях бюджетной сферы в таких государствах, как Великобритания, Бельгия, Франция, Япония, Канада и др.
В стране созданы условия для того, чтобы люди своим трудом могли обеспечивать себе и своим семьям приемлемый, растущий, уровень дохода. Но для этого необходимо проявление трудовой ответственности, дисциплины и инициативы со стороны каждого трудоспособного гражданина
В контексте структурной перестройки экономики в республике проводится модернизация и обновление рабочих мест. Этот процесс, направленный на повышение эффективности производственных процессов, рост производительности труда, в ряде случаев сопровождается высвобождением избыточной рабочей силы. Ситуация, когда значительная часть трудоспособного населения не может найти работу, представляет потенциальную угрозу социальной стабильности и безопасности.
На предотвращение создания ситуации напряженности на рынке труда направлена государственная политика занятости.
Следует отметить, что в 2012 году Министерством труда и социальной защиты, другими республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами, нанимателями осуществлялись меры, направленные на выполнение основных показателей Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 год, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2012 г. № 1211 (с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров [26].
В результате принимаемых Правительством Республики Беларусь мер ситуация на рынке труда остается стабильной и за 2012 год характеризовалась:
- увеличением спроса на рабочую силу (на 1 декабря 2012 г. нанимателями заявлены сведения о наличии 67,5 тыс. вакантных рабочих мест, или 121,4 % к уровню 2011 года);
- уменьшением количества обращений в органы по труду, занятости и социальной защите и соответственно регистрации безработных в целом по республике (обратилось 274,5 тыс. человек, или 93,5 % к соответствующему периоду 2011 года, зарегистрировано в качестве безработных 168,1 тыс. человек, или 96,4 %);
- уменьшением количества состоящих на учете безработных (на 1 декабря 2012 г. − 26 тыс. человек, или 87,5 % к соответствующему периоду 2011 года).
Обеспечивается выполнение показателя прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2012 год – уровень регистрируемой безработицы на 1 декабря 2012 г. составил 0,6 % к численности экономически активного населения при прогнозе на конец 2012 года до 1,5 %.
Напряженность на рынке труда республики снизилась с 0,5 безработного на вакансию на начало года до 0,4 безработного на вакансию на 1 декабря 2012 г.
Структура спроса на рабочую силу существенно не изменилась. Рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составляют 78,8 % от общего количества заявленных нанимателями вакансий (на 1 декабря 2011 г . – 79,4 %), из них около 10 % вакансий – неквалифицированный труд.
Спрос на работников формируется в таких видах экономической деятельности, как обрабатывающая промышленность (заявлено 16,4 тыс. вакансий, или 23,2 % от общего их числа), строительство (13,4 тыс. вакансий, или 19 %), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (8 тыс. вакансий, или 11,3 %), торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (7,3 тыс. вакансий, или 10,3 %), транспорт и связь (6,4 тыс. вакансий, или 9,1 %), здравоохранение и предоставление социальных услуг (4,3 тыс. вакансий, или 6,1 %).
Сложившаяся динамика спроса на рабочую силу способствовала снижению средней продолжительности безработицы до 3,7 месяца. Период трудоустройства безработных составил 1,4 месяца.
В составе безработных каждый четвертый относится к категории граждан, неспособных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалиды, лица, впервые ищущие работу в возрасте до 21 года, освободившиеся из мест лишения свободы, и другие).
Более 50 % состоящих на учете безработных имеют общее базовое и общее среднее образование.
Около 10 % не имеют профессии (специальности).
Актуальной остается проблема женской безработицы, несмотря на ее снижение. Вместе с тем среди безработных мужчин зарегистрировано больше, чем женщин, – 64,6 % от общей численности зарегистрированных безработных. Их доля в численности состоящих на учете составила 50,2
Таким образом, среднестатистическим безработным является мужчина в возрасте 38 лет, имеющий общее среднее образование, а женщина в возрасте 34,1 года).
В рамках реализации мероприятий по обеспечению содействия занятости населения в 2012 г.:
- трудоустроено на созданные рабочие места и имеющиеся вакансии 183,1 тыс. человек, из них 120,7 тыс. – безработных (соответственно 97,3 и 96,3 % от ожидаемого результата), в том числе 1143 человека – на рабочие места, созданные нанимателями за счет выделенных бюджетных ссуд;
- оказано содействие в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма путем предоставления субсидий 2,8 тыс. безработных (96,2 %);
- организовано обучение 14,7 тыс. граждан (96,6 %);
- в оплачиваемых общественных работах приняли участие 76,8 тыс. человек, в том числе 39,1 тыс. безработных (соответственно100,2 и 99,3 %).
За 2012 год оказана социальная поддержка 65,4 тыс. безработных. Вместе с тем на рынке труда наблюдается ряд негативных явлений.
Вынужденная неполная занятость в 2012 г. составила 85,5 тыс. человек, или 2,5 % от списочной численности работников.
По сравнению с аналогичным периодом 2011 года показатель увеличился на 2,9 %.
Сохраняется тенденция превышения увольнения работников над приемом. В 2012 г. прием работников восполнил их выбытие на 95,9 % ( в 2011 г. – на 93,4 %).
На работу принято на 35,1 тыс. человек меньше, чем уволено (принято 821,2 тыс. человек, уволено 856,3 тыс. человек).
Несмотря на относительно низкий уровень безработицы в республике, на отдельных региональных рынках труда наблюдается более высокая напряженность, чем в целом по республике, характеризующаяся превышением количества безработных над числом свободных рабочих мест, тенденцией женской безработицы.
Сохраняется несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по профессиональному, квалификационному составу, территориальному размещению свободных рабочих мест и безработных.
В то же время значительное количество вакантных рабочих мест остается невостребованным и непривлекательным для потенциальных работников.
Существует конкуренция прежде всего за высокооплачиваемые рабочие места. Существенными факторами, влияющими на дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, являются несогласованность рынка труда и рынка образовательных услуг, диспропорция в подготовке кадров по уровням образования, профессиям и специальностям.
С одной стороны, система образования не в полной мере обеспечивает заявки нанимателей на подготовку кадров, с другой стороны, наниматели не могут определить и представить в учреждения образования сведения о перспективной потребности в кадрах.
При росте потребности в рабочих кадрах объемы подготовки по рабочим профессиям снижаются.
Многие проблемы рынка труда сконцентрированы на конкретных предприятиях (наличие избыточной численности работников, низкий уровень оплаты труда, значительное количество рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, устаревшая система нормирования и организации труда).
Необходимо активизировать работу по организации профессионального обучения кадров непосредственно на производстве. Проблему нехватки квалифицированных кадров обострил отток рабочей силы в сопредельные страны.
По данным Министерства внутренних дел в 2012 г. за пределы Республики Беларусь по заключенным трудовым договорам выехало 5779 граждан (в 2011 г. – 4565 человек).
Согласно оценкам специалистов объемы внешней трудовой миграции граждан за пределы Республики Беларусь составляют около100–120 тыс. человек.
Косвенно это подтверждается данными статистики. Так, списочная численность работников организаций в 2012 г. снизилась на 80 тыс. человек и составила 3372 тыс. человек, или 97,7 % от показателя за аналогичный период 2011 года.
Численность занятых в экономике за 2012 г. составила 4570 тыс. человек (при прогнозе на 2012 год– 4580–4670 тыс. человек).
По-прежнему актуальны проблемы трудоустройства инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, граждан предпенсионного возраста, молодежи, не имеющей профессионального образования, граждан, освобожденных из мест лишения свободы.