1 Понятие занятости, равновесие на рынке труда

Одной из важнейших потребностей человека является потребность в труде.

Труд – непременное и вечное условие жизни. В процессе труда, трудовой деятельности формируются и развиваются трудовые способности человека, накапливается опыт, растет профессиональное мастерство и квалификация, человек развивается как личность.

Трудовая деятельность приносит человеку доход. Условия, формы, методы и способы привлечения человека в трудовую деятельность проявляются и выражаются в занятости.

Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

Занятость - это любая незапрещенная законом деятельность граждан, которая приносит им заработок (доход) [1, c. 135]. Поскольку абсолютная занятость в экономике невозможна, различают рациональную занятость и эффективную занятость.

Рациональная занятость - это достижение такой качественной и количественной структуры занятости, при которой наиболее полно используется трудовые ресурсы страны. Эффективная занятость обеспечивает максимальную эффективность производства (максимальное производство при минимальном использовании трудовых ресурсов). Неполная занятость - это работа в условиях сокращенного рабочего дня. На рынке труда распространена вторичная занятость, т.е. работа по совместимость независимо от основного места работы. Безработица характеризуется с помощью показателей числа экономически активного населения и числа безработных. Согласно Международной Организации труда (МОТ) безработный - это человек, который может и хочет работать, но не имеет рабочего места. В США человек считается безработным, если он не работал последнюю неделю, но искал работу в течение последних четырех неделю. В СНГ безработными считаются граждане в трудоспособном возрасте, не имеющие работы, не обучающиеся в дневных учебных заведениях, не занимающиеся предпринимательской деятельностью либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.

В Республике Беларусь безработный - это гражданин в трудоспособном возрасте, не имеющий работы, не занимающийся предпринимательской деятельностью, не являющийся учащимися дневной формы обучения, не проходящий военную службу и зарегистрированный в службе занятости. Экономически активное население включает в себя трудовые ресурсы за вычетом экономически неактивного населения (лиц занимающихся домашним хозяйством, студентов дневной формы обучения, военнослужащих и лиц, находящихся в лишении свободы) [5, c. 99].

Рынок труда представляет собой совокупность отношений по поводу пукли-продажи товара «рабочая сила» складывающихся между собственниками рабочей силы и работодателями (собственниками средств производства). Теоретически на рынке труда может быть ситуация равновесия спроса и предложения, дефицит товара «рабочая сила» или превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. Однако практически, для современной национальной экономики характерна ситуация избыточного предложения рабочей силы, т.е. наличие безработицы.

Считается, что естественный уровень безработицы складывается при сбалансированности рынка труда, т.е. когда количество ищущих работу примерно равно числу свободных рыночных мест.

Непосредственные причины естественной безработицы обусловлены низкой мобильностью рабочей силы как фактора производства, недостаточной динамикой количественных и качественных параметров рабочей силы по сравнению с динамикой количественных и качественных параметров совокупного спроса и совокупного предложения в национальной экономике.

Таким образом, равновесие на рынке труда непосредственно связано с состоянием национальной экономики.

Существуют различные подходы к решению проблемы неравновесия на рынке труда. К числу основных относятся неоклассический и кейнсианский. Неоклассики и кейнсианцы фактически едины в подходе к проблеме предложения труда – по мере повышения ставки зарплаты до определенного уровня предложения труда растет, а затем стабилизируется или даже снижается (рисунок 1.1) [1, c. 113].

Рисунок 1.1 – Равновесие на рынке труда

Примечание – Источник: [1, c. 115]

На рисунке W – ставка заработной платы; N_s – предложение труда.

Прекращение роста предложения труда в точке С обусловлено тем, что одним из важнейших благ в потребительской корзине индивида является свободное время. Начиная с точки С дальнейший рост заработной платы уже не компенсирует дополнительных затрат личного времени собственников рабочей силы.

Некоторые расхождения между неоклассиками и кейнсианцами по проблеме предложения труда касаются трех обязательств:

- на реальную или номинальную ставку заработной платы ориентируются собственники рабочей силы;

- изменяется ли номинальная ставка заработной платы только вверх или может снижаться;

- влияет ли ставка % на объем предложения труда.

В частности, по мнению неоклассиков предложение труда снижается, если рост цен опережает рост номинальной ставки заработной платы. Кейнсианцы полагают, что номинальная ставка заработной платы только растет, и в этой ситуации рост уровня цен в целом не влияет на предложение рабочей силы.

Однако равновесное состояние рынка труда устанавливается, когда предложение труда (N_s) равно спросу на труд (N_D):

N_D = N_s, (1.1)

Неоклассики считают, что равновесие на рынке труда устанавливается в условиях полной занятости (рисунок 1.2).

Рисунок 1.2 – Неоклассический подход

Примечание – Источник: [1, c. 118]

Главным элементом механизма равновесия спроса и предложения на рынке труда является абсолютно эластичная ставка заработной платы. Благодаря гибкости реальной заработной платы рыночный механизм обеспечивает полную и эффективную занятость, т.е. любой желающий может продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент ставке заработной платы, может осуществить свое желание (N₁ и N₂ - безработица) [13, c. 54].

По мнению кейнсианцев (рисунок 1.3), рынок труда находиться может в равновесии при наличии безработицы, превышающей естественный уровень, т.е. в ситуации неполной занятости спрос на труд определяется только величиной эффективного (платежеспособного) спроса на блага. Таким образом, в кейнсианской концепции спрос на труд и цена труда заданы экзогенно (т.е. складываются за пределами рынка труда).

Рисунок 1.3 – Кейнсианский подход

Примечание – Источник: [1, c. 120]

Спрос на труд на уровне N определяется спросом на рынке благ. Если работодатели установят номинальную ставку заработной платы на максимальном уровне W₀, то предложение труда возрастет до N₂. Избыток предложения над спросом на труд составит N₂ - N_0. Однако рыночный механизм спроса и предложения играет определенную роль и в кейнсианской схеме. Поэтому цена на труд снижается до условного уровня W₁ и сохраняется в пределах интервала N₁ - N_0, т.е. определенное число работников готовы продавать свою рабочую силу и за такую понизившуюся цену. Спрос на труд изменится только в случае уменьшения или увеличения совокупного спроса на рынке благ. Таким образом, рынок труда стабилизируется при неэффективном уровне занятости, так как предельная производительность труда превышает предельные издержки на труд.

Кейнсианский и неоклассический подходы к безработице в длительном и коротком периодах имеют определенные различия. Кейнсианцы исходят из факта относительной негибкости уровня заработной платы. Вследствие этого соответствие спроса и предложения на рынке в национальной экономике устанавливается постепенно, в течение продолжительно периода. По мнению неоклассиков, колебания уровня реальной заработной платы быстро и эффективно восстанавливают равновесие на рынке труда (национальном и региональном) в течение короткого периода.

Стабильный устойчивый рост производства позволяет рационально использовать трудовые ресурсы и сохранить занятость на эффективном уровне.

По мере снижения НТП все большее значение для снижения уровня безработицы и поддержания высокого уровня занятости имеет совершенствование структуры и качества рабочей силы, стимулирование ее динамики.

В рамках политики совершенствование рынка труда выделяют следующие основные направления:

1. расширение форм и методов профессиональной подготовки и переподготовки;

2. стимулирование самозанятости населения;

3. распространение гибких и нетрадиционных форм занятости;

4. ужесточение условий выплат по безработице;

5. стимулирование трудовой миграции и совершенствование системы распространения информации о вакансиях.

Макроэкономический анализ функционирования рыночной экономики служит основанием для включения в число экономических функций государства проведение стабилизационной экономической политики, целью которой является поддержание ОЭР при полной занятости, устойчивого роста экономики, стабильности уровня цен и сбалансированного баланса.

Таким образом, политика стабилизации – это государственная политика по поддержанию объема производства и занятости на естественном уровне.

Совокупность целей стабилизационной политики, представленная в графическом виде, образует так называемый «золотой четырехугольник» (рисунок 1.4).

Рисунок 1.4 – «Золотой четырехугольник»

Примечание – Источник: [1, c. 127]

Если, например, правительство предусматривает в текущем периоде обеспечить рост национального дохода на 5 %, удержать безработицу в пределах 4%, а рост уровня цен – в 3% и при этом иметь чистый экспорт, составляющий 2% от величины ВНП, то «золотой четырехугольник» примет вид, представленный на графике.

Сравнение конфигураций четырехугольников, построенных на основе планируемых и фактических показателей, дает представление о результативности стабилизационной политики.

По отношению друг к другу цели стабилизационной политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы или нейтральны. Так, кривая Филипса иллюстрирует отношения субституций между темпом инфляций и уровнем занятости как целями экономической политики. В отношении взаимодополняемости обычно находятся рост национального дохода и занятость.

Характер взаимозависимости между отдельными целями стабилизационной политики изменчив и определяется конкретной хозяйственной ситуацией. Так, если в фазе «подъема» вместе с ростом уровня цен растет национальный доход, то в периоды стагнации рост уровня цен сопровождается снижением производства. Это наряду с ограниченными возможностями правительства затрудняет построение «золотого четырехугольника», превращая его в «магический».

Одной из функций государства при возрастании безработицы становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы [6, c. 92].

Эффективная политика занятости должна обеспечить равные стартовые возможности всем гражданам страны; содействовать такой занятости, которая является экономически целесообразной; основываться на добровольности труда; эффективно распределять трудовые ресурсы; обеспечивать социальную защиту в области занятости; взаимодействовать с другими направлениями социальной политики.

Регулирующие воздействия государства на занятость можно разделить на два типа - активное и пассивное.

Политика пассивного регулирования занятости ограничивается изысканием и использованием средств на определенное возмещение безработным их материальных потерь. Иногда ее называют моделью смягчения последствий безработицы. Реализуется она посредством двух форм [6, c. 65]:

1. Социальное страхование по случаю потери работы, обеспечивающее выплату временных пособий по безработице с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы. Такие системы действуют в более чем 70 % развитых стран и являются основным источником помощи при потере работы. При защите от безработицы в страховой форме конкретные размеры пособий часто зависят от величины взносов в страховые фонды и от степени нуждаемости в помощи;

2. Социальная помощь - применяется к оставшимся безработными длительный период в виде материальной помощи.

Существенно отличается политика активного регулирования, при которой государство комплексно регулирует все процессы, происходящие в сфере занятости: подготовка кадров, создание рабочих мест, помощь в трудоустройстве или поиске кандидатов на вакантные места, миграциях и т. д. Государство не подменяет саморегулирующие механизмы рынка труда, но вырабатывает политику и способствует созданию институтов рынка труда, т. е. системы механизмов и правил, играя по которым все участники рынков труда и образовательных услуг добьются максимального эффекта для общества в целом.

Задача государственной политики занятости заключается в том, чтобы обеспечить формирование экономически эффективной занятости при минимальных издержках, к которым следует отнести безработицу, работу не по специальности, не по призванию, в ущерб здоровью, семейным обязанностям и т. д.

При этом используются два основных метода: метод повышения спроса на рабочую силу и метод сокращения предложения рабочей силы.

Повышение спроса на рабочую силу достигается с помощью мер экономического характера и мер по созданию нетрадиционной занятости.

Экономическими мерами выступают [13, c. 150]:

• большая свобода работодателей в решении вопросов занятости (условия приема-увольнения, график работ и т. п.);

• установление льготного налогообложения, необходимо увеличение спроса на рабочую силу;

• государственные выплаты предпринимателям на создание новых рабочих мест;

• установление различного рода дотаций и льгот при обеспечении занятости групп с низкой конкурентоспособностью (молодежи, инвалидов);

• обучение и переквалификация.

Мерами по созданию нетрадиционной занятости являются: общественные работы, надомные работы, разделение рабочего места, занятость по вызову.

Чаще всего эти нетрадиционные работы являются общедоступными видами временного трудоустройства, не требующими специальной профессиональной подготовки и оплачиваемыми по ставке, составляющей от трети до половины средней ставки заработной платы по стране, но выполняющими функцию включения безработного в сферу трудовой активности. Следует при этом иметь в виду, что искусственное увеличение рабочих мест само по себе не гарантирует улучшение ситуации в сфере занятости, не говоря уже об эффективности экономики в целом.

К мерам по сокращению предложения рабочей силы на рынке труда относятся [9]:

1. расширение и углубление программ по подготовке кадров, включая профессиональную подготовку. Система подготовки должна отвечать ряду требований: адекватность структуре экономики, адаптивность к изменению условий труда, вариативность источников финансирования - государственные и предпринимательские;

2. введение творческих и учебных отпусков (эта и указанная выше меры, способствующие сокращению предложения рабочей силы сегодня, обеспечат ее более высокую продуктивность завтра);

3. повышение пособий и/или сроков отпусков по уходу за детьми;

4. введение частичного и/или досрочного пенсионного обеспечения в случае потери работы.

На рынке труда различают еще и такие виды государственного регулирования, как защитное (в целях уменьшения незащищенности отдельных групп), поощрительное (стимулирование отдельных видов деятельности), ограничительное (исключение неоправданных преимуществ), директивное (административное воздействие на рынок труда).

Таким образом, занятость с точки зрения экономических позиций общества – это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода, а предоставление всем желающим и способным трудиться в общественном производстве ведет в идеале к полной занятости.

Занятость в общественном производстве не исчерпывает всех видов полезной занятости, таких как учеба в общеобразовательных и специальных учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и престарелыми, участие в работе общественных организаций (не по найму) и т.д.

Учет всех видов экономической и социально полезной деятельности нашел свое отражение в понятии глобальной занятости. За ее пределами остаются те, кто по субъективным или объективным причинам не смог найти для себя полезную сферу деятельности, не противоречащую закону.

Решающее значение с точки зрения развития самого общества имеет занятость в общественном производстве, которая определяет как экономический потенциал общества, так и уровень и качество жизни населения в целом и благосостояние отдельных граждан. Занятость в общественном производстве можно рассматривать как продуктивную занятость, а соотношение продуктивной занятости с другими видами полезной занятости дает возможность определить рациональную занятость.