3. Оценка эффективности использования земельно имущественного комплекса крупного города

Современное состояние крупных городов в Российской Федерации, являющихся носителями идеи «муниципализации» страны, характеризуется нахождением в стадии становления новых форм управления, подразумевающих формирование взаимоотношений между органами власти, населением, хозяйствующими субъектами. При этом городские власти оказываются ответственными не только за нормальное функционирование экономики города, но и за перспективы его развития.

В крупных городах России муниципальная собственность, также как и другие формы, представляет собой совокупность отношений между людьми по поводу присвоения и отчуждения средств производства и создаваемых с их помощью материальных благ в процессе их производства, распределения, обмена и потребления.

Сущность муниципальной собственности заключается в том, что функционирование данного института направлено на решение вопросов местного значения с целью социально-экономического развития муниципального образования и повышения качества жизни местного сообщества.

Одной из составляющих потенциала социально-экономического развития крупного города является муниципальное имущество, управление которой требует внедрения новых форм деятельности и мышления муниципальных менеджеров, с учетом того, что мировой опыт муниципального управления экономическими процессами не полностью применим в российских условиях, а прямой перенос его в отечественную практику зачастую приводит к негативным последствиям.

Анализ современного российского законодательства, регулирующего процессы формирования и управления муниципальной собственностью, показывает, что оно с одной стороны создает все необходимые предпосылки для эффективного использования муниципального имущества, с другой - ограничивает собственника в линии поведения по отношению к объектам и, соответственно, лишает муниципалитет части рычагов воздействия как на субъекты, так и на объекты экономических отношений.

В России в последние годы развитие муниципальных образований проходит в значительной мере под воздействием ряда условий, формирующих на федеральном и региональном уровнях внешнюю среду для муниципальных образований, причем среди этих условий очевиден приоритет финансовых отношений федерального центра.

Наиболее важными из них являются:

нестабильность системы бюджетного федерализма, тенденция централизации налоговых доходов на федеральном и региональном уровне, возрастающая зависимость муниципальных образований от оперативных решений и нормативно-правовых актов органов государственной власти в сфере перераспределения имущества и финансовых средств.

В результате значительно снижается доля стабильных доходных источников и уменьшается финансовая самостоятельность муниципальных образований.

Стабильно растущие доходы муниципальных бюджетов от имущества говорят о наличии заинтересованности местных властей в его эффективном использовании.

Однако современное состояние муниципального имущества характеризуется следующими особенностями:

- ресурсопоглощающий характер объектов имущественного комплекса на фоне низкой бюджетной обеспеченностью не позволяют данному виду имущества в достаточной степени удовлетворять потребности местного сообщества.

- значительный уровень изношенности муниципального имущества.

- высокие масштабы муниципального имущества крупных городов, вызванные подчас хаотичным процессом формирования института муниципальной собственности.

- наличие отчуждения значительной части населения от муниципального имущества. Это вызвано высокой финансовой зависимостью муниципалитетов от государства и отсутствием действенных механизмов участия населения крупных городов в решении вопросов местного значения, в том числе вопросов использования муниципального имущества.

- наличие значительного количества недостатков в нормативно-правовой базе, регулирующей функционирование муниципального имущества.

- низкая эффективность использования муниципального имущества в силу отсутствия каких-либо активных действий местных властей в этом направлении.

Указанные выше характеристики обуславливают следующие базовые направления повышения эффективности использования объектов имущественного комплекса крупного города:

- преодоление отчуждения населения от муниципального имущества путем повышения публичности и открытости принятия решений органами местного самоуправления в отношении объектов муниципального имущества.

- более четкая структуризация имущественного комплекса путем конкретизации и расширения критериев отнесения объектов к той или иной группе, а также обеспечения соответствующего учета объектов муниципального имущества и мониторинга их использования.

- повышение социально-экономической эффективности использования имущественного комплекса города путем использования современных управленческих методик и технологий, применения альтернативных форм использования объектов имущественного комплекса (доверительное управление, концессия, акционирование и т.д.) и, соответственно, соблюдения баланса социальных и экономических функций муниципального имущества.

Таким образом, в современных условиях можно говорить о возникновении в целом новой потребности, характеризующей и наступление нового этапа в развитии института муниципального имущества.

Смысл новых задач заключается в упорядочении использования муниципального имущества в интересах социально-экономического развития местного сообщества на основе инновации управления имущественным комплексом.

Целями такого управления должны стать повышение эффективности (как экономической, так и социальной) при использовании всех имеющихся в распоряжении муниципального образования имущественных и управленческих ресурсов.