Глава 6. Регулирующая роль государства. Социокультурные факторы

Государство тебя кормит, поит... стрижет...

Из репертуара Аркадия Райкина

6.1. Необходимость и экономические механизмы государственного регулирования рыночной экономики

Как уже говорилось, в практике хозяйствования всегда в той или иной пропорции смешиваются элементы рыночной и директивной экономики.

Теоретически доказано (итальянским экономистом В. Парето), что экономика будет максимально эффективна только в том случае, если все продавцы и покупатели действуют независимо друг от друга и никто из них не способен повлиять на сложившиеся рыночные цены. Почему же в таком случае ни одна страна не может обойтись без прямого или косвен­ного вмешательства государства в экономику? На то существует по край­ней мере две причины. Во-первых, это внешние издержки, присущие конкурентной системе обмена, а во-вторых, ограниченность, присущая рыночному способу распределения благ.

Внешними называют издержки, которые понесет данный индивид в результате деятельности других людей, не принимающих эти издержки в расчет, поскольку они не затрагивают их собственную функцию полез­ности Например, дым, идущий из фабричной трубы, не учитывается в

Глава 6. Регулирующая роль государства...

85

графе издержек самим предприятием, но увеличивает тяготы домохозяек, вывешивающих белье для просушки в окрестностях фабрики.

В индивидуальных af тах обмена внешние издержки не возникают, именно поэтому блага перемещаются от одного агента к другому посред­ством рынка. Но конкурентная система обмена в целом приводит к воз­никновению внешних издержек, наиболее очевидной из которых является неравенство в распределении доходов, поскольку размер доходов, полу­чаемых человеком в сугубо рыночной экономике, зависит не только от индивидуальных способностей самого человека, но и от случайных, не­предсказуемых обстоятельств. Как раз действие последних может приве­сти к тому, что человек получит нулевые доходы и будет обречен на смерть. Такой будет плата за абсолютное торжество рыночных методов распреде­ления дохода. Общество, если оно достигло цивилизованной ступени сво­его развития, не может допустить такой поляризации доходов и вынуждено дополнять рыночные методы распределения доходов принудительными мерами. Трудно ожидать, что размер добровольных пожертвований со стороны той части населения, которая сочувствует крайней нужде, ока­жется достаточным для того, чтобы преодолеть нищету. Это первая при­чина, по которой государство вынуждено вмешиваться в функционирование рынка.

Но даже если бы функционирование рыночной системы обмена не было сопряжено с издержками, все равно потребовалось бы присутствие государства как особого экономического агента. Рыночное распределе­ние блага основано на использовании ценового механизма. Лишь те по­требители, которые способны уплатить установленную продавцом цену, получат благо в свое распоряжение; остальные потенциальные покупате­ли будут вынуждены снять свои заявки. Только при соблюдении такого условия продавец может рассчитывать на получение прибыли. Если же у производителя блага нет возможности ограничить доступ к этому благу с помощью цены, то, вероятнее всего, такое благо вообще не будет произ­водиться независимо от того, как велика его общественная полезность.

В качестве примера можно привести правила дорожного движения. Существование единых правил для всех находящихся в пути — несомнен­ное благо. Но частные лица вряд ли стали бы вырабатывать, а тем более поддерживать такие правила, поскольку у них нет возможности получить доходы от такой деятельности. (Еще опаснее, если частным лицам будет позволено получать доход от трактовки правил дорожного движения, при­мером чему может служить практика взимания штрафов за неправиль­ную парковку, дарованная в свое время правительством Москвы частным^ лицам. Естественно, что фирмы стали стремиться к тому, чтобы правила дорожного движения нарушались чаще. Получилось так, что интересы

86 Раздел!! ВНЕШНЯЯ СРЕДА МАРКЕТИНГА

фирм были направлены в сторону, противоположную максимизации об­щественной полезности.)

Однако правила дорожного движения представляют собой лишь при­мер, характерный для такой отрасли человеческой деятельности, как за­конотворчество Вся она не представляет интереса для частного лица, поскольку оно не может в достаточной мере возместить собственные из­держки, понесенные при производстве такого блага. Наличие закона при­носит полезность любому независимо от того, оплатил ли он процедуру его разработки и принятия или нет. Поэтому выгоднее не платить. Не так с благами, распространяемыми посредством рыночного обмена, где от­каз платить за благо автоматически лишает права воспользоваться полез­ностью, которую это благо приносит.

Существует еще немало отраслей деятельности, которые не представля­ют собой интереса для бизнеса именно по той причине, что здесь невоз­можно отстранить от потребления блага «неплательщиков». Вооруженные силы любой страны защищают от интервенции каждого гражданина не­зависимо от его способности оплатить услуги армии Вакцинация насе­ления способна предотвратить эпидемию — выигрыш от этого будет одинаковым для всех, в том числе и для лиц, отказавшихся от данной ме­дицинской услуги Если в квартале плотной застройки загорелся дом, то выгодно потушить пламя невзирая на то что хозяин не заплатил в пожар­ный фонд ни копейки. Отличительная черта всех этих благ — то обстоя­тельство, что они просто не могут потребляться индивидуально

Наряду с этим существуют такие блага, которые могли бы предостав­ ляться исключительно на основе рыночного обмена и входить в индиви­ дуальное потребление, но это было бы нежелательно с общественной точки зрения. Например, образовательные услуги могут предоставляться част­ ным образом, поскольку продажа их приносит фирмам прибыль. Но по­ купателями таких услуг могут стать далеко не все слои населения. Между тем обществу в целом невыгодна ситуация, когда большая часть населения неграмотна Образование по природе своей является благом, обеспечиваю­ щим положительную внешнюю полезность — явление, противополож­ ное по своим результатам внешним издержкам (когда деятельность некоторого лица приносит совокупную полезность, по величине превы­ шающую индивидуальную полезность, которую получает от своей дея­ тельности данное лицо); получая образование, человек способствует не только увеличению своего собственного благосостояния, но и росту бо­ гатства остальных членов общества. Если бы образование предоставлялось только на возмездной основе, то общество утрачивало бы значительную полезность. Поэтому государство предпочитает оплатить получение об­ разования для большей части населения. Все вышесказанное можно от­ нести и к здравоохранению, и ко многому другому.