4. Экономическое значение гражданского общества13

1. Отличительной чертой организаций входящих в ГО является их неприбыльный (некоммерческий) характер и добровольность участия граждан в ГООр, выражающийся в работе без оплаты труда или с заработной платой, меньшей, чем в коммерческом секторе. ГООр создаются для защиты или распространения, интересов, ценностей или идентичности граждан. Участие в некоммерческих организациях укрепляет отношения доверия, индивид раскрывает свои лучшие качества.

В экономически развитом обществе источник финансирования ГООр внутренний, в экономически развивающихся странах источник финансирования может быть в определенной степени вне страны.

Существование неприбыльных организаций определяется следующими обстоятельствами: (1) наличием «провалов» рынка, т.е. неспособностью рынка обеспечить те или иные блага или услуги или наличием «провалов» государства – неспособностью государства решить поставленные перед ними цели, (2) .следствием действий «социальных предпринимателей», обусловленных разнообразием явных и неявных субсидий ( налоговые льгот, скидки по соцстрахованию и пр.). Причиной могут быть и «провалы» волонтерства – наличием «филантропической недостаточности или ограниченности»).

2. Организации ГО, производящие блага, учитывающие функции полезности индивидов, которые не производятся ни рынком, ни государством, будут «автоматически» повышать уровень благосостояния индивидов. Имеет значение не только содержание услуги, но и форма ее представления (дружеская поддержка, сочувствие и прочие эмоциональные блага).

Таким образом, ГО и ее организации не являются «чистыми потребителями» общественных ресурсов. Выполняемые ГО экономические функции четко направлены на повышение эффективности использования ресурсов и экономический рост. По широкому кругу экономических благ ГООр обладают естественными конкурентными преимуществами, как перед коммерческими организациями, так и перед государственными учреждениями.

ГООр в ряде стран обеспечивают заметный вклад в национальную экономику (в США, в1992 г. этот сектор оценивался в 6,5% нац. дохода. Эта оценка с ресурсной стороны).

3. Государство, действительно заинтересованное в повышении благосостояния своих граждан, если и не напрямую поддерживает, но хотя бы не сдерживает развитие ГООр. Однако, если государство формирует свои доходы, изымая часть ренты, а не создаваемой в экономике прибыли, и стремится сохранить свои монопольные позиции в таком рентоориентированном поведении, оно будет если не зкплицитно подавлять рост ГО, то хотя бы пытаться подчинить себе процессы самоорганизации граждан, направленные на выравнивание их переговорной силы с государственными и коммерческими организациями.

. Диалог гражданского общества с бизнесом – это диалог о равных правах на ренту, допустимым максимальным уровнем прибыли и др.

5. Гражданское общество и общественный договор14

1. Существуют траектории движения стран, характеризующие их развитие - динамику изменения основных экономических и социальных показателей. Согласно статистическому анализу, страны по характеру траекторий делятся на три группы. Покинуть свою траекторию (колею своего установившегося движения) стране чрезвычайно трудно – то есть существует «проблема колеи». В XX-м век только Япония перескочила из 3-ей группы в 1–ую, и тому способствовали исключительные обстоятельства, сложившиеся в Японии после завершения 2-ой мировой войны.

Из результатов обследования Всемирным банком 84-х стран следует, что на развитие страны, в смысле доли валового дохода на душу населения, очень мало влияют такие факторы, которые обычно относят к экономической политике: уровень инфляции, собираемость налогов, открытость для внешней торговли. Гораздо сильнее влияют действующие в стране институты - правила (в значительной части неформальные), определяющие существование каждого субъекта общества: власть закона, угроза экспроприации, угроза дефолта, несоблюдение правительством контрактных обязательств, уровень коррупции, качество бюрократии. То, что связано с такими правилами, влияет на развитие страны в два раза сильней, чем то, что связано с хорошей экономической политикой.

Неформальные правила обычно сильнее формальных. Высший ранг формальных правил – правила конституционные – имеют над собой некую тень неформальных правил. Это надконституционные правила, некоторые ценности очень высокого порядка, которые задают многие вещи в поведении нации.

В столкновении неформального и формального правила очень часто побеждает неформальное правило, потому что механизм принуждения к его исполнению крайне силен, поскольку формальное правило исполняется специально обученными людьми (полицейскими, тюремщиками, налоговыми и таможенными инспекторами и.т.д.), а у неформальных правил гарантами исполнения выступают все, любой и каждый. И мера наказания за неисполнение неформального правила достаточно радикальна – остракизм, изгнание из общества. Неформальные правила действуют всегда в каком-то сообществе, отличаются от региона к региону, поэтому и криминальные группы обычно региональны

Формальные правила по стране сквозные. В руках правоохранительных органов - это инструмент, которые позволяет обеспечить национальную связь. Формальные правила - реальный фактор конкуренткой борьбы в России. (Пример – победа правоохранительных органов над криминальными группировками в борьбе за «крышевание» уличной торговли)

Формальные правила некоторая основа видения будущего, некоторое ощущение стабильности, понимание, что вы живете в национальном пространстве. Нарушение формальных правил приводит порой к трагическим последствиям. Например, дефолт 1998 г в России «сжег» шесть статей Гражданского кодекса РФ. Основная цена сожжения статей не миллиардные потери, а человеческие жизни – кривая самоубийств в 1999 г колоссально подскочила.

2. Существенным образом развитие страны (выбор траектории движения) зависит от того, как построен общественный договор. Сравнение историй Англии и Испании - хороший пример иллюстрации влияния общественного договора на развитие стран. В XYI веке Англия и Испания практически по всем показателям были схожи. Так случилось, что вопрос о налогах в Англии попал в руки парламента, в Испании - в руки короля. И далее, в Испании развивался так называемый вертикальный контракт (договор), когда власть может все забирать и перераспределять. В Англии возник так называемый горизонтальный контракт (договор). В результате: в XIX веке Англия – стала «первой» страной мира, Испания – одной из самых отсталых стран Европы.

Известны три гипотезы объяснения возможных причин движения стран по установившейся траектории, а также оценки перспектив улучшения траектории.

1) Изменение траектории требует серьезного вмешательства в «святая святых», чем являются, по мнению институциональных экономистов, неформальные надконституционные правила. Поскольку неформальные правила являются ценностями очень высокого порядка, задающими многие вещи в поведении нации, отказ от этих ценностей – задача предельно трудная, возможно не разрешимая. (Шумпер и его последователи)

2) Начальный случайный выбор, закрепленный затем специальными интересами, а потом еще и обстоятельствами развития, традициями, различиями в ценностях, приводит к тому, что страна начинает двигаться по определенной траектории. Так называемые ошибки первоначального институционального выбора, случайные ошибки, сделанные когда-то много веков назад, потом воспроизводятся и сказываются. (Экономисты школы Дугласа Норта. Анализ этих ошибок и поиск возможности устранения их последствия может улучшить траекторию развития.

3). По мнению Эрнандо де Сото, любая отстающая страна с токи зрения социального контракта, общественного договора, выглядит примерно так: есть три – четыре процветающих центра, которые как будто накрыты колпаками. В этих процветающих зонах есть легальность, есть компании, которые действуют, соблюдая правила. Остальная страна – это абсолютная зона неформальных правил. И эти неформальные правила отличаются от одного сообщества к другому и находятся в конфликте с законом и поддерживаются не государством, а мафиозными структурами. Получается, что страна как бы состоит из многих общественных договоров, вполне реальных конвенций, которые свойственны неформальным сообществам, и из формальной легальной крыши, которая все это накрывает, а на самом деле относится только к трем – четырем центрам, в которых крутятся основные доходы. Задача выхода из этой ситуации в поиске консенсуса, создании нового общественного договора.

3. Можно предположить очень простую формулу взаимосвязи общественного договора с гражданским обществом. Общественный договор и гражданское общество – это близкие понятия, потому что в каком-то смысле гражданское общество - это и есть общественный договор. Гражданское общество есть договор в том смысле, что он определяет связь общества с государством и частной экономикой через те или иные формы организации, объединения.

Из направлений деятельности гражданского общества следует, что общество производит переговорную силу (правозащита, возможность создания организаций и ассоциаций для защиты совместных интересов) и социальный капитал (если экономический капитал является основой и продуктом бизнеса; то человеческий капитал – продукт во многом, определяющий менталитет населения, в том числе интеллектуальный уровень общества, например, образование).

Наработанный социальный капитал является топливом революционных событий, скачкообразно изменяющих развитие общества. Неформальные правила меняются очень медленно. Формальные правила меняются только скачками. Самые резкие скачки формальных правил происходят в революцию, когда существенно меняются конституционные правила.

4. Характер изменений в стране и способ складывания нового общественного договора будут зависеть от того, насколько влиятельно гражданское общество, от того, какая из трех сфер - бизнес, гражданская сфера и область государства будет доминировать. Ведь каждая из трех сфер деятельности – имеет разный геном, разную структуру деятельности. И на социальном контракте это отпечатывается: или в виде иерархических структур, или это горизонтальное взаимодействие, всюду, где можно, добровольное, или это коммерческая сделка.

Соответственно, при слабом гражданском обществе будет иметь место либо иерархическая структура при вертикальном контракте, либо сильное влияние коммерческой сделки (как в середине 90-х годов в России). Если в стране процветают вавилонская башня властной вертикали, жажда ренты и пр., то не видно иных рецептов против подобных болезней, кроме тех снадобий, которые производятся гражданским обществом…

5. Существенным фактором становления справедливого общественного договора является решение так называемой проблемы справедливости. Рыночные институты в нынешнем мире не могут стать политически стабильными (во всяком случае в сочетании с так называемой демократической формой правления), пока будут расходиться с преобладающими понятиями населения о справедливости и законности и нарушать иные важные культурные (и даже нравственные) нормы.

Дело исключительно в том, что не только в политических заявлениях властей предержащих, но и в ходе повседневной хозяйственной деятельности не получает своего удовлетворения ни понятие об очевидной справедливости, ни ощущение важности традиционных нравственных и культурных ценностей, традиционных социальных структур, к которым привыкло население страны.

Вопрос о так называемой социальной справедливости, вообще говоря, весьма тонок и весьма часто использовался и используется в демагогических целях. Но демагогические злоупотребления не могут служить основой для отрицания очевидного: вопрос не сводится лишь к «зависти неудачников»¹⁵.

6. Формирование гражданского общества связано с существующими в обществе представлениями относительно ценностей. Общие ценности можно разделить на два принципиальных типа и уровня. Это коллективные ценности – империя, героическое прошлое, власти, которые все удерживают и обо всем заботятся. То есть это уровень коллективных символов. Он в значительной степени декларативный: люди, которые и разделяют эти ценности, жертвовать чем-то своим ради того, чтобы их защищать, готовы весьма слабо. К этим символам относится и религия, например в России - это декоративное православие. Второй уровень - это те ценности, которые в меньшей степени декларируются, но люди ими руководствуются. Это ценности семьи, отношений с близкими, это консолидация на самом нижнем уровне.

Существуют и ценности промежуточного уровня, которые связаны с публичностью, с более дифференцированными интересами. Сама по себе структура ценностей без этого среднего уровня, который, собственно, и есть база гражданского общества, говорит о примитивности устройства общественных отношений. Такая ущербная структура ценностей скорее всего связана со стратегией выживания, стратегией приспособления: выжить можно только надеясь на себя самого и на ближайший круг.

Важно понять, как исторически формируются национальные ценности.

Вариант 1 (модернистский). Нация вбирает некоторую идеологи, которая затем оказывается фактором успеха. Вариант спорный. Одни и те же идеологии, закрепленные в Конституции дают разный результат, разную нацию. Пример США и Франция

Вариант 2 (традиционалистский). Национальные ценности берутся не из идеологии, а из истории, этноса, это прямое продолжение исторических свойств этноса точнее стереотипов этнического поведения. Также спорно. Например, в США существовали различные этнические группы с агрессивными традициями. Нация сложилась при преодолении этих тенденций. Отсюда гипотеза: Национальные ценности являются не прямым продолжением этнических стереотипов поведения, а их противоположностью их компенсирующей силой. Найти взаимопонимание возможно при определенном уровне культуры.

Выработка национальных ценностей связана с набором этнических стереотипов поведения. Очевидно, важным является характер хозяйствования: земледелие, связное с оседлостью, скотоводство, связанное с кочевым образом жизни

Формирование любой гражданской нации - это горизонтальный процесс, который продвигается в форме национального диалога. Он идет в форме модели ограниченной рациональности Саймона. Диалог идет через образы, поэтому важен разговор об истории. Нация – набор ценностей и совместная гордость за историческое прошлое.¹⁶

7. Решение задачи создания нового общественного договора, выхода на более эффективную колею развития специфично для каждой страны.

При решении этой задачи (перехода на более «эффективную» траекторию развития) необходимо проанализировать, какие причины привели страну к устойчивому движению по «плохой» траектории, Нужно, во-первых, понять, как влияют на жизнь неформальные правила, во-вторых, вовлечь различные группы в процесс преобразования, в том числе обязательно вести переговоры с мафией и обязательно кого-то вырвать из юридической корпорации (юристы процветают на несоответствии формальных и неформальных правил)¹⁷. Должна образоваться коалиция из разных групп интересов, которая путем развития конвенций выводит страну на другую структуру общественного договора.