2. Гражданское общество и правовое государство

1. Становление правового государства и гражданского общества связано с разграничением прав человека и прав гражданина. При этом требуется решить ряда задач: во-первых, как обеспечить гражданский мир и порядок в обществе; во-вторых, как защитить всеобщий интерес, не посягая на интересы частные, личную свободу, суверенитет граждан; в-третьих, как гарантировать устойчивое функционирование демократических институтов. Понятие «гражданское общество» стало понятием социальной борьбы точно так, как и подчиненное ему понятие «правовое государство», когда оно возникло, стало понятием политической борьбы.

Права человека обеспечиваются гражданским обществом, а права гражданина - правовым государством. В обоих случаях речь идёт о правах личности, но если в первом случае имеют в виду её права как отдельного человеческого существа на жизнь, стремления к счастью, то во втором случае - её политические права.

Без гражданского общества нет и правового государства, ибо правовое государство должно выражать и отражать интересы гражданского общества. Таким образом, правовое государство может существовать только в паре, в связке с гражданским обществом, обеспечивая его функционирование. И коль скоро такое общество складывается, в той же степени складывается и правовое государство. В этом его смысл, социальное назначение.

Правовое государство и гражданское общество развиваются коэволюционно.

2. Идеи правового государства и гражданского общества широко распространены в мире. Уже многие годы они используются в официальных доктринах, законодательстве многих государств.

В реальной жизни могут существовать три диалектически противоречивых варианта взаимоотношения гражданского общества и государства. (1). Гражданское общество подавляется государством. И как следствие этого возникает тоталитарный режим. (2). Государство выполняет волю гражданского общества, действует в рамках права, как правовое государство. Тогда возникает демократический режим. (3). Существует зыбкое равновесие между гражданским обществом и государством, и тогда возникают авторитарные режимы различной степени жесткости. Чем больше развито гражданское общество, тем больше основания для демократических режимов. И, наоборот, чем меньше развито гражданское общество, тем более вероятно существование авторитарных и тоталитарных режимов.

Противопоставление гражданского общества и государства возникает тогда, когда государство монополизирует те или иные, несвойственные ему функции, а его аппарат превращается в оторванную от общества корпорацию. Гражданское общество в лице появляющихся самостоятельных ассоциаций людей (религиозных и политических корпораций, бизнес-гильдий, кооперативов, профсоюзов и т.д.), призванных выражать и защищать их групповые и индивидуальные интересы и права, становится в особое отношение с государством.

3. Самое важное условие для признания государства правовым — принцип его взаимоотношений со своим гражданином (то есть членом общества, исключительно на средства которого государство и существует — никаких иных средств в природе нет). Государство, позволяющее своему гражданину "обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы" (статья 33 Конституции РФ), вовсе не заслуживает названия правового государства. В правовом государстве любой гражданин имеет право не просто обращаться в эти самые органы — он имеет право подать на эти органы иск в суд.

Гражданин и государство равны перед судом. Иначе говоря, правовое государство законодательно признаёт себя и “собственного” гражданина равнозначными субъектами права. Именно в этом состоит определяющая правовая черта правового государства. С другой стороны, воздействовать на законопослушного гражданина правовое государство может только по решению суда.

Главной функцией правового государства является защита интересов гражданина. От государства гражданское общество вправе требовать защиты жизни, здоровья, благосостояния и безопасности его граждан. Государство обязано осуществлять социальные программы, смягчающие противоречия между достатком одних и нищетой других. Государство, его внешняя политика и оборонная мощь обеспечивает само существование данного сообщества, его материальное и духовное сближение с другими народами. На развитых политических рынках в последние десятилетия закрепляются различные механизмы защиты прав политического меньшинства.

 По мере развития общества неизменным должно оставаться критерии социального государства. Государство, имея определенные социальные обязательства перед обществом, вправе вторгаться в сферу осуществления частной собственности, если это затрагивает интересы общества. Лишь сильное государство способно не только сохранять социальную стабильность, юридически оформлять, а во многом и генерировать (под непосредственным воздействием общественности) реформаторскую активность, но и предотвращать криминализацию постепенно расширяемых секторов индивидуальной и групповой свободы и создавать тем самым действительно здоровое гражданское общество. Цивилизованным может считаться такое правовое государство, которое не противостоит гражданскому обществу, не подавляет его, а наоборот, создает наиболее благоприятные государственно-правовые условия для его формирования.

4. В интересах защиты гарантированных индивиду свобод гражданское общество может действовать как сила, диктующая государству его действия. Определять всеобщий интерес должно не государство, а гражданское общество.

Исходя из соотношения Общества и государства как системы и её подсистемы, логически неизбежно признать закон (порождаемый государством) подсистемой правовой системы (порождаемой Обществом).

  Из признания этого логически не опровергаемого умозаключения, следует однозначный и чёткий критерий правозаконности закона: объективно правовым является единственный закон — сформированный как следствие права. Все иные законы являются юридически ничтожными), то есть априори признаются неправовыми)⁹. 

5 Общество должно задавать необходимый курс в деятельности государства, призванного выполнять социальный заказ общества. Прогрессивное государство передает возможно большую часть своих функции обществу, стимулируя его активность. Эффективность взаимодействия определяется степенью политической культуры обоих сторон. Государство должно быть заинтересовано в становлении гражданского общества как способа самовыживания: иначе появляется третья альтернатива, то есть хаос, ведущий к самоуничтожению общества.

Правовое государство из неприятия идеи защиты разнообразных прав индивидов со стороны гражданского общества постепенно переходило к его поддержке, ибо государство, неся некоторые издержки за счет выравнивания своих возможностей с рядовыми гражданами, с лихвой компенсировало их выгодами, получаемыми за счет прироста эффективности экономики, в которой создавалась большая стоимость, более эффективно использовались ресурсы.

6. Перспективы развития гражданского общества и правового государства нужно связывать с формированием неполитических объединений разных слоев общества по их интересам, а не с созданием политических партий или их укрупнением (для демократических стран это пройденный этап). Эффективный механизмом перевода интересов народа (а не двух-трех политических партий) на уровень государственной политики является избранный волей большинства представительный орган (парламент страны, законодательное собрание субъектов федерации, выборные органы местного самоуправления). Политическая партия - понятие социально-классовое, а общество состоит из разных социальных слоев. Поэтому идея создания общенациональной партии для правового государства бесперспективна.

Видный отечественный мыслитель конца XIX века и начала прошлого столетия. М.Я. Острогорский, рассматривая перспективы политических партий в России, пришел к выводу, что «Логика партийной борьбы ведет к упрощению, схематизации общественного мнения, поглощая или маскируя разнообразие, нивелируя различные мнения в рамках общей партийной идеологии. Партия группирует вокруг себя всех передовых и горячих членов, но вскоре становится фракционной крепостью для группы, полной сектантского духа». И далее: «Задача, которую нужно выполнить, колоссальна: надо вернуть гражданину власть над государством и восстановить действительные цели этого государства; нужно уничтожить разделение между обществом и политической жизнью и аннулировать разрыв между политикой и моралью; нужно, чтобы гражданская индифферентность уступила место бодрому и бдительному общественному сознанию; нужно, чтобы сознание гражданина было освобождено от формализма, который его поработил, чтобы избиратели и высшие обладатели власти подчинили свою политическую деятельность существу дела, а не условности фраз; нужно, чтобы превосходство характера и ума, иначе говоря, истинное управление лидеров, вытесненное партийным машинизмом, было восстановлено в своем праве возглавлять собой управление республики; в политическом обществе необходимо восстановить авторитет так же, как и свободу, узурпированную людьми, которые торгуют общественным благом под флагом партии и именем демократии»¹⁰

7. Общество должно заботиться о силе и авторитете своего государства, защищать государство от разрушительного экспансизма каких-либо институтов или структур гражданского общества. Если право - инструмент защиты личности от произвола государственной власти, то ограничение прав и свобод предназначено для защиты общества, государства от произвола правопользователя. Ограничение прав является необходимым элементом правового регулирования. Ограничения могут прямо предусматриваться в законодательстве, а могут существовать в виде запрета на осуществление своих прав во вред другим лицам и государствам. При этом преувеличение коллективного начала ведет к тоталитарным формам организации общества, подавлению основных прав и свобод человека и гражданина, преувеличение индивидуального начала в организации общественной жизни порождает анархизм, своеволие, разрушение государственности и принятых в обществе норм человеческого общежития.

Но для того, чтобы не разрушить жизненные основы общества и создала человеческая цивилизация гражданское общество и государство с их важнейшими институтами, определив их целью достижение гармонии между различными интересами, что, как показывает исторический опыт, всё время оставалась недостижимым идеалом, мечтой, однако часто воплощающейся в конкретно-исторический компромисс, спасающий общества от взаимного истребления.

8. Существуют конкретные ветви наёмного механизма управления обществом: концептуальная, судебная, законодательная, исполнительная. Каждая из этих ветвей государства должна быть представительной. Законы пишутся прежде всего именно для этих ветвей. Они (законы) не просто "сдерживают", "ограничивают" государство — они (законы) предписывают государству, какие задачи и какими методами оно должно решать в интересах общества.

9. Суммарно роль правового государства в гражданском обществе могут быть определено следующими положениями:¹¹

(1). Государство подчинено обществу. Законодательно закреплено право общества заменить государство на другое — в том числе принципиально иного типа (легитимная смена "режима правления").

(2). Государство законодательно признаёт гражданина равнозначным с собой субъектом права. (Гражданин может подать иск в суд на любой государственный орган. И даже просто "на государство").

(3). Государственные органы формируются на основе самоуправления - путём делегирования части властных полномочий снизу вверх — в процессе самоорганизации Гражданского Общества в иерархическую информационно-сотовую структуру по тезаурусно-территориальному принципу.

(4). Государственный механизм кроме обычных трёх ветвей (судебной, законодательной, исполнительной) включает первую ветвь — Концептуальную власть, которой в стратегическом управлении обществом подчинены остальные три ветви.

(5). Все ветви государственного механизма являются представительными: все они формируются и расформировываются только народом (обществом в целом). Ни одна из ветвей власти не обладает правомочиями по созданию или роспуску других ветвей власти.

(6). Все ветви власти функционально строго разделены. Законодательно запрещены любые пересечения властных полномочий разных ветвей государственного механизма.

(7). Президент законодательно признаётся главой исполнительной власти. Не может быть иного гаранта конституции помимо того, кто априори является легитимным носителем всей полноты власти в обществе. Полной неограниченной властью в Гражданском обществе обладает только народ (общество в целом).

(8.) Конституция Гражданского Общества является исчерпывающе полной, — исключая не только необходимость, но и возможность какого-либо её истолкования. Её должен чётко понимать любой образованный гражданин — армия чиновников-истолкователей полностью отменяется как социальный институт.

(9). Доходы государственного чиновника-управленца любого ранга законодательно ограничиваются; ему запрещается любое совместительство — исключая научно-педагогическую деятельность.

(10). В процессе самоорганизации Гражданского Общества "голосование по партийным спискам" не применяется: каждый кандидат на занятие поста в механизме управления вместе со своей предвыборной программой опубликовывает результаты его официального освидетельствования в медико-биологическом, интеллектуальном и нравственном аспектах. Отменяются не только все религиозные, расово-национальные и половые, но и все возрастные ограничения.

(11). В Гражданском Обществе жёстко разграничены функции и сферы компетенции всех силовых структур; любые пересечения караются по закону.

9. Важным элементом взаимоотношения Общества и государства является наличие эффективно действующих отрицательных обратных связей. Прямая связь та, по которой от системы управления к управляемым элементам поступают управляющие сигналы ("команды"), обеспечивающие гомеостазис управляемой системы или её переход из одних состояний в другие. По обратным связям от управляемых элементов поступают сведения ("доклады") подсистеме управления о результатах выполнения её ранее поступивших команд, а также положение системы относительно границ области гомеостаза. По этим сведениям ("информации") подсистема управления корректирует свои команды. При отсутствии отрицательных обратных связей вся управляемая система (метасистема по отношению к подсистеме управления) идёт вразнос — вплоть до разрушения и полного прекращения функционирования. Следовательно, общество заинтересовано в развитии надгосударственной системы образования, способной подготовить высококлассных специалистов, видящих своё призвание в организации управления на основе отрицательных обратных связей.