9.2 Власть и гражданское общество

«Добиться, чтобы власть на местах

функционировала более эффективно,

чем сейчас. Чтобы люди могли

дотянуться до этой власти руками».

( Владимир.Путин.)¹⁰⁰

1. Взаимоотношение власти и народа - существенный фактор в процессе становления гражданского общества. Здесь все далеко не однозначно. Порой правительство, проводящее реформы явно в интересах населения страны, сталкивается с неприятием реформ, негативным отношением к своей деятельности. И наоборот, правительство, действующее фактически в направлении снижения благосостояния народа, зачастую встречает одобрение народа. В последнем случае определенную роль играет популистская политика заигрывания с народом и, так называемая, харизма руководителя правительства.

Существуют два разных подхода к взаимоотношениям между государством и обществом. Американцы видят в государстве и его представителях наемный персонал налогоплательщиков. Государственные деятели, конечно, не вполне разделяют эту точку зрения, но в конечном счете эта точка зрения там все-таки общепризнанна. В России государство всегда считалась орудием «наведения порядка», держания общества в узде. Следствие такого подхода - неподконтрольность обществу любого должностного лица (чиновника). Такое положение находит воплощение в повседневной практике российской правовой действительности. Показательный пример - Конституционный суд РФ в 2005 г., отказывая тюменскому геологу Гришкевичу в рассмотрении большинства поставленных им вопросов, указал, что они требуют «абстрактного нормоконтроля», а рядовой гражданин не наделен правом беспокоить по этому поводу Конституционный суд.¹⁰¹

В России так и не появилось понятие public service – «общественная служба», как именуется работа на государство в демократических странах мира. Там чиновники состоят на службе у общества: у налогоплательщиков, у пенсионеров, ветеранов, инвалидов в том числе! В России государственный чиновник состоит на службе у закрытой властной корпорации, которая, все реже считает нужным объяснять обществу свои шаги. Видимо, в этом и состоит корень зла.

2. В администрации президента бьют тревогу: 20-30% поручений В.Путина не выполняются. В правительстве еще хуже. Решения вязнут в бюрократической трясине. Даже не вооруженном взглядом видно, что выживают прежде всего те проекты, за которыми стоит лоббистский или чиновничий интересы.

Продолжает укрепляться то, что складывалось еще при Ельцине, - номенклатурный бюрократический капитализм, формула которого проста и цинична: власть принадлежит тем, кто обладает собственностью, а собственностью обладает тот, у кого власть. На постсоветском пространстве появились закрытые клановые системы, для которых не существует такой проблемы, как народный выбор. Выбирает правящий клан, который ни при каких условиях не допустит во власть чужаков. Все они – и те, что давно за рулем и те, что только осваивают вождение, одинаково относятся к породившей их демократии, как к девице «по вызову»: сделала свое дело – и с глаз долой до следующего раза.

.3. Президент России, по-видимому, надеется, что хорошо оплачиваемый чиновник воздержится от коррупции. 31.12. 2005 г. президентом подписан Указ (№1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»), согласно которому существенно расширен список «высших должностных лиц», которые имеют дополнительные привилегии (двух комнатный номер в гостинице во время командировки, билет 1-го класса на самолет, или «СВ» на поезде, ВИП-зал на вокзале и т.п.). Раньше число таких лиц было относительно не велико. Больше, чем раньше, стало и высших должностей для советников и помощников привилегированных лиц.¹⁰²

Количество чиновников растет, их привилегии увеличиваются. Во власть, как мухи на мед, стремятся все жаждущие хорошо обеспеченного существования. За годы строительства капитализма число бюрократов возросло в 2 раза и достигло 1,5 млн. человек. Начавшаяся реформа местного самоуправления увеличит число чиновников (по оценкам экспертов) еще вдвое. Расходы на содержание аппарата возрастут вполовину и достигнут рекордной цифры 821 миллиард рублей¹⁰³ При этом чиновники узурпировали власть: потому что законы не имеют прямого действия, а сопровождаются множеством подзаконных актов, инструкций. Чиновник может разрешить или не разрешить открыть вам свое дело, выделить или не выделить квоту на добычу полезных ископаемых¹⁰⁴.

Увеличение бюрократических организаций привело к законотворчеству, лишенному четких ориентиров и порождающего многочисленные подзаконные акты. Уместна замечательная цитата из высказывания выдающегося мыслителя Льва Тихомирова относительно законотворчества в царской России и полностью относящая к России XXI века: «В нынешнем нашем строе право законодательных предположений широко принадлежит как законодательным учреждениям, так и правительственным ведомствам, сосредоточенным в Совете министров, Но в том и другом случае часто служебные соображения производят прямо бездарное количество законопроектов. Во всех ведомствах чиновники стараются показать свои способности, изобретая какой-либо новый, будто бы нужный закон. И даже сами руководители ведомств поддаются соблазну и проявляют свою энергию не в трудном деле управления своими учреждениями, а в очень легком деле составления новых законов».

Обыватели России не зря впадают в избирательную апатию, наблюдая нынешнее всевластие административного ресурса, который постоянно вмешивается и в избирательную и в судебную сферу до степени совершенно невероятной¹⁰⁵.

Создатели Конституции 1993 года, по признанию ее авторов, усердно списывали ее с лучших европейских образцов. И текст получился вполне европейским. Беда в том, что хорошие законы плохо стыкуются с нашим бюрократически государством. Чиновники как хотят, так их и прогибают. То под первого президента, то под партию власти, то под очередные выборы. А население, которое веками приучали, что «благодать» от бояр, от царя, от «партии и правительства» или от «всенародно избранных», все это терпит. Иными словами - Конституция и законы есть, а суда и возмездия нет. «В России исторически сложилось принимать законы, суть которых противоречит ориентирам русского народа», посетовал Д.Медведев на конференции «Социально-экономическое развитие России, новые рубежи»¹⁰⁶.

Бюрократизация власти с каждым годом уменьшает шансы России выйти на уровень Европейских государств. Только за один (2007) год в мировом рейтинге конкурентоспособности Россия потеряла еще 5 пунктов и опустилась ниже Азербайджана.

4. Весь период реформ в России сопровождался ростом присутствия военных во власти. С 1998 по 2002 гг. их доля возросла почти в семь раз. Особенно сильно процесс милитаризации затронул высшее руководство страны (рост в 12 раз). После 2000 г. переход военных в экономику и политику приобрел массовый характер. Доля военных в высшее руководство страны - 43,5%; в: правительстве - 34,2%. Увеличение военной прослойки способствует выхолащиванию демократии, также возрастает опасность возникновения клановости, основу которой составляет корпоративный дух спецслужб¹⁰⁷.

Любому государству нужны силовые структуры Они опора любого режима. Проблема в другом. Если силовики занимаются вопросами безопасности – это нормально, это их профессия, прямая обязанность, и ничего страшного в это нет. А вот если силовики руководят экономикой, культурой, искусством, средствами массовой информации, даже выборами – вот это зачастую опасно.

При большом количестве различных силовых структур, что имеет место в России в начале XXI столетия, возникает взрывоопасная ситуация соперничества между этими структурами, возникает благодатная почва для безответственности и коррупции.

5. Продолжает иметь место ряд серьезных просчетов правительства, тормозящих демократическое развитие общества. Одной из причин этих просчетов является следование либеральному (но не демократическому) подхода к развитию экономики. В начале XXI на ключевых постах в правительстве остались либералы, одобряющие проведенные в конце предыдущего столетия реформы и, соответственно, принцип невмешательства государства в деятельность бизнеса. Хотя хорошо известно, что при переходе от плановых отношений к рыночным цивилизованный рынок не может возникнуть спонтанно без регулирующей роли государства, этому будет препятствовать неравенство доступа к ресурсам, информации и власти — все то, что ведет к монополии и спекуляции. Спонтанно может возникнуть только базар.

Контроль над политикой монополий по-прежнему явно недостаточен Государство не контролирует вроде принадлежавшие ему, то есть народу «естественные монополии». Монополии, продолжая политику извлечения сверхприбылей, повышают цены на свою продукцию по мере повышения зарплаты бюджетникам и пенсий. Базовые тарифы на энергоносители, электричество, коммунальные услуги – выросли в разы. Дорожают перевозки, солярка, урожай, продукты, тарифы на ЖКХ. И это с самого начала накапливалось и передавалось по всей цепочке, в конце концов, ударив потребителя. Реформы проводятся за счет населения.

Правительство проводит либеральную политику сдерживания роста объема денежной массы, «нефтедоллары» все эти годы складывались в кубышку «на черный день» и не вкладывалась в реальную экономику Инфляция растет фактически бесконтрольно, а правительство по привычке лжет доказывая, что инфляция находится в заданных пределах. Для чего придумана соответствующая методика статистических расчетов.

Рост цен в октябре 2007 г., а затем весной 2008 г. в немалой степени обусловлен созданием и деятельностью искусственных монополий, связанных с таким явлением, как коррупция аппарата государственной власти, взаимопроникновение коммерческих интересов криминального бизнеса и бюрократии.¹⁰⁸

Чиновники разводят руками. Депутаты продолжают лицемерить, принимая законы в угоду олигархам¹⁰⁹. Для оправдания бездеятельности используется удобная формула: «невмешательство в спор самостоятельно хозяйствующих субъектов». При этом можно не замечать, что в числе этих самостоятельно хозяйствующих оказываются криминальные субъекты. Так, в частности, была открыта дорога рейдерству, необоснованному увеличению тарифов со стороны различных монопольных структур за обслуги населения и пр.

Принцип максимального невмешательства государства в экономику привел к тому, что возник беспредел в части возможностей олигархов распоряжаться доходами от переданных им активов. Население оказалось беззащитным от алчности монополистов, решающей свою основную задачу – получение сверхприбыли

6.Чтобы оградить себя от критики, властные структуры стремятся затруднить функционирование институтов, предусматривающих участие народа в управлении страной, оттеснить общество от политики, исключить его из процесса управления страной.

Принимаются различные меры, чтобы предельно затруднить деятельность оппозиции, в том числе не допуск оппозиционных лидеров на телевидение, запрет и разгон митингов и демонстраций. Пожалуй, в этой части в наибольшей мере отличаются региональные власти, стремясь продемонстрировать преданность центрально власти и, что порой главное, задушить критику своей деятельности. Не случайно в 2007 г. увеличилось количество губернаторов, их заместителей, мэров и других должностных лиц, уличенных в злоупотреблениях властью или в коррупции.

Силовые органы в борьбе с инакомыслием руководствуются указаниями «сверху». Согласно приказам МВД России №870 и №174 (оба ДСП) сотрудникам разрешено производить зачистки, создавать фильтропункты и даже «уничтожать при оказании сопротивления». Этими приказами руководствовались башкирские милиционеры, когда в декабре 2004 г. задерживали и «фильтровали» людей в Благовещенске.¹¹⁰

7. Население не доверяет силовым органам. Независимой судебной системы как опоры демократии не получилось. Судьи либо зависимы от администрации, либо настолько коррумпированы, что за соответствующее вознаграждение готовы выдать любое решение. Типичен случай, когда суд в Туве вынес решение о передаче земельных угодий в Подмосковье лицам к этой земле никакого отношения не имеющим. Неоднократны случай увольнения судей, принимающих решение, неугодное какой либо влиятельной группировке. Преследуются и следователи, посмевшие задеть интересы влиятельных лиц. Показательный пример – следствие по «Делу о трех китах», когда от расследования отстраняли следователей, стремящихся объективно разобраться с этим делом, в том числе был отстранен следователь, назначенный лично президентом! Возникает вопрос: Как добиться соблюдения провозглашенного в статье 120 Конституции положения о том, что «судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону»?

8. В нынешней системе депутатский корпус окончательно утрачивает признаки представительной и законодательной власти. Их и раньше было немного – за все время своего существования нынешние депутаты и сенаторы не отклонили ни одного президентского законопроекта, не внесла туда ни одной существенной поправки, ни в чем не проявила своей сущности как отдельной ветви власти.¹¹¹

«Дума принимает законы, названия которых противоречит их сути.

Например, закон о референдумах фактически является законом о запрете референдумов, закон о партиях – законом о запрете большинства партий.

Закон о парламентских расследованиях был принят в первом чтении еще в 2003 году. В сентябре 2005 года его отклонили, объяснив, что этот закон нам не нужен. А нужен другой, который подготовит администрация президента, а внесет его в думу сам президент. Внес. Только абсолютно выхолощенный. По этому закону парламентские комиссии не могут расследовать деятельность самого президента, его администрации, спецслужб, правоохранительных органов. Фактически расследовать можно только деятельность сантехников. …Хотя в мировой практике парламентские расследования касаются в первую очередь деятельности высших органов власти»¹¹².

Партийно-политическая элита, сложившаяся к середине 1990 годов заметно постарела. Устойчивой характеристикой этой элиты – низкий уровень доверия граждан, что связано с безответственностью многих партийных лидеров и депутатов, преимущественной ориентацией на узкие интересы привилегированных групп (в том числе как номенклатуры, так и крупного бизнеса), неумением и нежеланием слушать избирателей. Вследствие подчиненного положения партий и Государственной думы в политической системе страны, партийные элиты и депутаты обречены на второсортность: лучшие идут в бизнес и на госслужбу. В составе партийно-политической элиты вырос удельный вес демагогов и лоббистов. Серьезной проблемой является также идеологическая несовместимость основных групп внутри партийно-политической элиты, что сводит к минимуму возможность межпартийного сотрудничества, повышает до неприемлемого цену ротации власти.

Все это привело к необходимости подготовки новых кадров и смены партийно-политической элиты. Повышенное внимание к молодежи со стороны Кремля представляет собой проявление интереса к кадровому обновлению элиты. Но политика самореформирования всегда связана с ревностью и сопротивлением действующих элит. Поэтому в преддверии выборов 2007 года партийные лидеры вели речь о подготовке кадров, а не о замене элит.

9. Из неоднократных высказываний президента Путина явствует его неудовлетворенность положением дел во властных структурах России. Его позиция относительно отношений между чиновничеством и народом высказана в его послании Федеральному собранию¹¹³:

«Наше чиновничество превратилось в надменную и замкнутую касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса.

Многим чиновникам кажется, что так будет всегда…Должен их огорчить. В наши планы не входит передача страны в распоряжение неэффективной коррумпированной бюрократии.

Задача - повышение эффективности госуправления, соблюдение чиновниками законности.

Утвердить законом процедуру парламентских расследований.

Нам нужны такие правоохранительные органы, работой которых добропорядочный гражданин будет гордиться, а не переходить на другую сторону при виде человека в погонах. Тем, кто ставит своей главной задачей наживу, а не защиту закона, - не место в правоохранительных структурах.

Налоговые органы не в праве терроризовать бизнес, многократно возвращаясь к одним и тем же проблемам. Они должны работать ритмично, своевременно реагировать на допущенные нарушения, при этом главное внимание уделять проверкам текущего периода

Защитить СМИ от нездорового рвения отдельных начальников. Принять закон об информационной открытости госорганов. На гостелеканалах отражать весь спектр общественно-политических сил. Обеспечить доступ к СМИ всем парламентским фракциям».

Высказанные положения не подтвердились делом.

10. Для повышения доли государства в доходах, получаемых от использования ресурсов страны, создаются в основных отраслях экономики акционерные общества, контролируемые государством (путем приобретения контрольного пакета акций). Это направление могло бы оказать положительное влияние на рост доходов населения, но только при наличии обязательного условия: во главе таких предприятий должны быть грамотные и честные менеджеры. В действительности менеджмент порой осуществляют странные, мало кому известные люди, которые и управляют благодаря тому, что когда-то стали частью определенной группировки.

Собственность постепенно возвращается государству, но при этом государство не собирается брать на себя социальных обязательств. «Государство становится коллективной собственностью высших эшелонов бюрократии, а большинство граждан – массой заложников»¹¹⁴. Стратегия системного укрепления госсектора так и не была озвучена ни президентом, ни высокопоставленными чиновниками. Для каждой отдельной сделки придумывались свои уникальные обстоятельства и объяснения.

В переходной период развития экономики в условиях институционального неравновесия только государство может принимать долгосрочные эффективные решения. В этой связи весьма плодотворными для развития страны представляются общенациональные президентских программы.

Просматривалась следующая стратегия В.Путина: наведение в стране порядка, в том числе укрепление вертикали власти; ускоренная модернизация страны; развитие внутреннего рынка, опирающегося на наши конкурентные преимущества, на природные богатства и высокий потенциал населения.

Эта стратегия реализовалась крайне не отчетливо. В какой то мере было ограничено влияние олигархов на политические решения. Что касается борьбы с коррупцией, успехов практически нет. Продолжающиеся реформы, в том числе реформа ТЭК, ЖКХ не улучшат благосостояние основной массы населения.

11. «Социологические опросы перед выборами в Госдуму 2007 года показали, что в смятении от действий властей пребывает почти 60% населения. Люди не знают, за какую партию голосовать, стоит ли участвовать в выборах, кто у нас серьезный политик, а кто – телевизионный шут…

Это только на первый взгляд может показаться, что очередная глупость – это некоторая случайность, просчет чиновника. …Власть настолько оторвалась от народа, настолько не понимает его тревог и забот, что почти любое действие закономерно приводит к ошибке.

Ущерб от законодательной и исполнительной глупости (можно сослаться хотя бы на монетизацию льгот) исчисляется миллиардами долларов»¹¹⁵.

Две трети населения России живет в деревне и в малых городах. Нет ресурсов, никаких счетов, даже в Сбербанке. Люди живут от получки до получки, и у них нет никаких возможностей из этого выбраться. Именно на них и ориентируется власть. Ориентируется цинично – ничего для них не делая, но на них опирается, так как в этой среде обездоленных самые сильные надежды на власть. Больше надеяться им не на кого. Эти люди являются основным электоратом партии власти, обеспечивает поддержку действующему режиму¹¹⁶.

Количество людей, недовольных положением дел в стране, увеличивается. После вторых выборов Путина эта тенденция все более очевидна. Власть ужесточает курс. Большинство этих людей недовольны пассивно. ВО второй срок президентства Путина недовольство становится все более явным.

«Возможно причина в том, что люди разуверились в словах, обещаниях и призывах. Об уровне демократии они все чаще судят не по политическим декларациям, а по ценникам в магазинах, в военкоматах, в милицейских «обезьянниках», при встрече с гаишником, в приемных чиновников и в конторах ЖКХ. Люди же не слепые. Они хорошо видят, как власть сама себя «потчует», как подмигивает людям проблесковыми маячками, как проворовавшиеся депутаты отгораживаются от правосудия парламентской неприкосновенностью»¹¹⁷.

За истекший год в Кремль с челобитными обратился почти 1 млн. человек. О чем говорит столь большое число обратившихся? О бесконечной вере в Путина? Безусловно. Но и о том, что в сотне километров от столицы, куда не простирается зоркий взгляд президента, правды и защиты уже не сыскать. Что хозяином жизни у нас стал даже не олигарх, а бездушный и жадный чиновник. Это он, возомнивший себя хозяином России, перекраивает под себя законы и устанавливает новые тарифы на жизнь.¹¹⁸

Любой социолог скажет, что сегодня самые популярные в народе идеи – националистические, антикавказские, русских шовинистов, а кое-где - наоборот, антирусские. А еще в обществе очень сильно раздражение против богатых. Сегодня людей раздражает не только личная нескромность олигархов, но и размах жизни высшего чиновничества. Люди, причисляющие себя к новой элите общества, похоже, даже не ощущают этого. Власть потеряла элементарное чувство самосохранения. Мы вместо демократии легко можем получить нацизм. Или большевизм.

Т.Толстая пишет: «Будущее, которое за углом и в любую секунду наступит. Сейчас у нас ситуация весьма опасная, наплевательство властей на людей и на страну дошло до пределов. А посмотришь – власти как бы и нет. Нет никаких попыток ничего удержать, спасти, укрепить, не дать развалиться, провалиться, произойти финансовому коллапсу. Манера откладывать волну народного гнева уже приводила не к одной революции. Ее все время отодвигают, а она нахлестывает»¹¹⁹.

Ошибка радикальных демократов состоит в их полном отождествлении себя с народом – на этом основании они считают себя вправе говорить от имени народа. А у простых людей и образование похуже, и зарплата в среднем, как правило, пониже, и интересы несколько иные: сперва благополучие и стабильность, затем все остальное».¹²⁰

12. Единственной эффективной технологией интерактивной связи между властью и обществом. являются выборы. Выборы это и технология мирной передачи власти из рук одной элитной группировки в руки другой. Ужесточение законодательства в отношении регистрации партий, проведения шествий и демонстраций, фактический запрет проведения референдумов – все это снижает демократический характер выборов. Укрупнение партий и выборы только по партийным спискам могли бы способствовать улучшению состава выборных органов. Но для этого необходимо сделать списки кандидатов от партий действительно прозрачными с фиксированными номерами, исключить комедию с «паровозами» во главе списка, и, тем более, исключить возможность покупки места в списке.

Власть не стала ближе к народу, и главное, не признает никакого контроля над собой….Власть н умеет разговаривать с народом. Принимает его за какого-то коллективного деда Щукаря. Шуткует с ним, как с деревенским дурачком. Дарит шоколадки. А как, если не профанацию демократии, воспринимать рапорты о том, что в «Единую Россию» вступили бригада экскаваторщиков из Кузбасса, футбольный «Спартак» из Нальчика. Скоро под звуки фанфар, видимо, будут принимать коллективы доярок вместе с коровами-рекордсменками, птичниц вместе с курами-несушками. На кого рассчитано это лукавство? На народ-простачок?

… Электрорат призывают к гражданской активности на выборах, а он снова перекочевывает на кухню и начинает сочинять похабные стишки про власть. Сегодня старая формула обретает новую жизнь. «Они делают вид, что у нас демократия, а мы делаем вид, что законопослушны».¹²¹

Через 10 лет после начла перестройки Е.Гайдар заметил в маленьком газетном сообщении: «Рынок без нравственных норм - кошмар». В этом кошмаре живет народ России. И из этого кошмара надо искать выход.

Россия завоевана коалицией бандитов и взяточников. Разумеется, и бандиты, и воры не из Америки засланы. Это смердяковы, перебравшиеся из лакейской в гостиную и ставшие хозяевами в доме Федора Павловича. Но для русской культуры это было варварское нашествие. Было и есть¹²².

13. Народ России, неоднократно обманутый и фактически ограбленный в процессе перестройки социально-экономических основ государства и общества, разуверился в демократических и либеральных лидерах. Не случайно в обиходе получило широкое распространение слово «дерьмократы»

Российское общество очень медленно, с большим трудом и неясными перспективами выходит из тоталитарного целого, где государство выступало и работодателем, и полицейским, и воспитателем, и надзирателем за семейными отношениями, и моралистом, и кем угодно.

Общество имело и продолжает иметь дефектную структуру…На месте гражданского общества институты бизнес, сетевые отношения, функционирующие на месте институтов, возрождение блато-дефицитных институтов. По сравнению нормальным гражданским обществом все это – уродство.¹²³

Мелкий и отчасти средний бизнес, пожалуй, в наибольшей степени заинтересованы в становлении ГО. Основная масса периферийного чиновничества, живущая в основном на зарплату, в лучшем случае, нейтральна, равнодушна.

В России еще не выросли люди, готовые к системной оппозиции режиму. Люди должны быть готовы не только к тому, чтобы голосовать, но и к тому, чтобы отстаивать, защищать свое право. Но для этого в обществе должна скопиться критическая масса.

Власть плоха настолько, насколько ей позволяет общество.