3. Специальное законодательство рф о хозяйственных субъектах

Законодательство РФ о коммерческих организациях далеко не исчерпывается положениями о статусе и деятельности корпоративных субъектов ГК РФ. Поскольку система нормативно‑правовых актов, регулирующих корпоративные правоотношения, относится к федеральной компетенции, в эту систему входят, помимо ГК РФ, и другие нормативно‑правовые акты, регулирующие корпоративные правоотношения. Ведущее место в системе этих актов занимают по праву законодательные акты по указанному вопросу. Сразу оговоримся, что система таких актов содержит достаточно внушительный правовой массив, основанный на нормах ГК РФ и Конституции РФ. Рассмотрим лишь отдельные нормативно‑правовые акты, наиболее тесно взаимосвязанные с корпорациями и установлением их правового статуса.

Самое непосредственное отношение к правовому статусу корпораций имеет ФЗ от 8 августа 2001 г. № 134‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (с изменениями от 30 октября 2002 г., 10 января, 1 октября 2003 г.) (далее – Закон о защите прав юридических лиц).

Данный Закон направлен, как следует из его названия, на защиту юридических лиц. Закон о защите прав юридических лиц состоит из следующих разделов.

1. Общие положения.

2. Требования к организации и проведению мероприятий по контролю.

3. Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и их защита.

Как известно, отношения по контролю весьма специфичны, и их специфика проявляется и в том, что законные права юридических лиц могут быть нарушены, а интересы не соблюдены. В некоторых случаях факты таких нарушений могут повлечь достаточно серьезные последствия для юридических лиц, поэтому законодательным путем были закреплены дополнительные средства защиты юридических лиц. Закон о защите прав юридических лиц направлен на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ государственного контроля (надзора).

Закон о защите прав юридических лиц регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями. Характерно, что данный Закон применяется к ограниченному кругу правоотношений по контролю. Закон не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействия органов государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля, а также к мероприятиям по контролю, проводимым в отношении юридических лиц по их инициативе.

Положения Закона о защите прав юридических лиц не применяются к отношениям, связанным с проведением:

1) налогового контроля;

2) валютного контроля;

3) бюджетного контроля;

4) банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке;

5) транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу РФ, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории РФ);

6) государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов;

7) государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно‑эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте;

8) таможенного контроля;

9) иммиграционного контроля;

10) лицензионного контроля;

11) контроля безопасности при использовании атомной энергии;

12) контроля за обеспечением защиты государственной тайны;

13) санитарно‑карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы РФ;

14) контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством РФ, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ;

15) оперативно‑розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия;

16) государственного метрологического контроля (надзора).

Данный Закон закрепляет гарантии защиты прав юридических лиц, в первую очередь относится к коммерческим организациям, поскольку их интересы могут пострадать в результате осуществления контроля со стороны государственных органов наиболее существенным образом.

Законом о защите прав юридических лиц устанавливаются:

1) порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора);

2) права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля, меры по защите их прав и законных интересов;

3) обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

Закон о защите прав юридических лиц выражает принцип защиты субъектов гражданского оборота от вмешательства в их деятельность со стороны иных субъектов, в т. ч. субъектов контроля, деятельность которых должна быть основана на положениях законодательства.

Не менее важен в плане правового регулирования положения корпораций ФЗ от 26 октября 2002 г. № 127‑ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), в соответствии с которым производится ликвидация коммерческой организации по основанию банкротства этой организации.

В соответствии с ГК РФ Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. Действие Закона о банкротстве распространяется на всех юридических лиц, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.

В соответствии с Законом о банкротстве решения судов иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве) признаются на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ. Причем при отсутствии международных договоров РФ решения судов иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве) признаются на территории РФ на началах взаимности, если иное не предусмотрено ФЗ.

Закон о банкротстве определяет также основные понятия, используемые в Законе. Закон определяет такие понятия, как несостоятельность, кредитор, должник и прочие, необходимые для правильного применения законодательства о банкротстве.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г.) (далее – Закон о лицензировании). для коммерческих организаций имеет особое значение, поскольку, как правило, виды деятельности этих организаций подлежат лицензированию в предусмотренном законодательством РФ порядке.

Отношения по лицензированию – особые отношения, целью которых является обеспечение со стороны государства учета субъектов, занимающихся определенными видами деятельности, представляющими интерес для государства в финансовом, правовом отношении или в отношении безопасности.

Что касается сферы действия Закона о лицензировании, то он регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Действие Закона не распространяется на следующие виды деятельности:

1) деятельность кредитных организаций;

2) деятельность, связанную с защитой государственной тайны;

3) деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции;

4) деятельность в области связи;

5) биржевую деятельность;

6) деятельность в области таможенного дела;

7) нотариальную деятельность;

8) страховую деятельность, за исключением пенсионного страхования, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами;

9) деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг и другие виды деятельности, предусмотренные законодательством РФ.

Закон о лицензировании содержит определение основных понятий, используемых в правоотношениях, связанных с лицензированием, и определяет порядок и основания лицензирования.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129‑ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от 23 июня, 8, 23 декабря 2003 г.) регулирует отдельные правоотношения, касающиеся содержания дееспособности корпораций.

Корпорации принадлежат к юридическим лицам, поэтому для наделения их правоспособностью и дееспособностью необходима государственная регистрация. Наличие государственной регистрации у юридического лица является его насущной потребностью. Поэтому в плане определения правового статуса корпорации Закон о государственной регистрации имеет столь большое значение.

Закон о государственной регистрации имеет следующую структуру:

1) общие положения;

2) государственные реестры;

3) порядок государственной регистрации;

4) государственная регистрация юридических лиц при их создании;

5) государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации;

6) государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц;

7) государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией;

8) государственная регистрация индивидуальных предпринимателей;

9) отказ в государственной регистрации, ответственность за нарушение порядка государственной регистрации;

10) переходные и заключительные положения.

Закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров: Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Таким образом, во многом данный нормативно‑правовой акт определяет правовое положение юридического лица.

При этом государственной регистрацией юридических лиц признаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с Законом о государственной регистрации.

Вышеназванные законодательные акты осуществляют правовое регулирование отношений, связанных с какими‑либо аспектами предпринимательской деятельности или статуса юридического лица. Особенность нижеследующих законодательных актов в том, что они регулируют отношения, касающиеся отдельных видов корпоративных организаций.

Один из характерных примеров таких документов – ФЗ от 8 февраля 1998 г. № 14‑ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изменениями от 11 июля, 31 декабря 1998 г., 21 марта 2002 г.) (далее – Закон об обществах с ограниченной ответственностью). Закон об обществах с ограниченной ответственностью содержит следующие главы:

1) «Общие положения»;

2) «Учреждение общества»;

3) «Уставный капитал общества»;

4) «Имущество общества»;

5) «Управление в обществе»;

6) «Реорганизация и ликвидация общества»;

7) «Заключительные положения».

Закон определяет более конкретно в соответствии с ГК РФ правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества. Он также предусматривает, что особенности правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации обществ с ограниченной ответственностью в сферах банковской, страховой и инвестиционной деятельности, а также в области производства сельскохозяйственной продукции определяются федеральными законами, т. о. расширяя количество специализированных актов корпоративного права РФ.

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208‑ФЗ «Об акционерных обществах» (с изменениями от 13 июня 1996 г., 24 мая 1999 г., 7 августа 2001 г., 21 марта, 31 октября 2002 г., 27 февраля 2003 г., 24 февраля 2004 г.) (далее – Закон об акционерных обществах) определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров. Он содержит следующие разделы: «Общие положения», «Учреждение», «Реорганизация и ликвидация общества», «Уставный капитал общества», «Акции», «Облигации и иные эмиссионные ценные бумаги общества», «Чистые активы общества», «Дивиденды общества», «Реестр акционеров общества», «Общее собрание акционеров», «Совет директоров (наблюдательный совет) общества и исполнительный орган общества» и т. д.

Закон об акционерных обществах распространяется на все акционерные общества, созданные или создаваемые на территории РФ, если иное не установлено федеральными законами.

Закон об акционерных обществах предусматривает особенности правового положения акционерных обществ, образовавшихся в результате реорганизации сельскохозяйственных предприятий и в результате приватизации.