5. Подзаконные нормативно‑правовые акты как источники корпоративного права

В качестве подзаконных нормативно‑правовых актов, относящихся к корпоративному праву, в первую очередь рассматриваются акты двух субъектов: Президента РФ и Правительства, министерства и ведомства, особенно те из них, деятельность которых связана с исполнением законодательства в сфере корпоративного права. Все эти акты могут в принципе быть изданы различными субъектами, наделенными совершенно разной компетенцией, однако общим для них является то, что все эти субъекты издают свои документы на основании и во исполнение Конституции РФ и законов РФ. Эти органы и должностные лица не являются законодательными в классическом понимании этого слова, они наделены лишь отдельными нормотворческими полномочиями, ограниченными довольно жесткими пределами. Эти органы в соответствии с теорией разделения властей относятся к ветви исполнительной власти (при этом, правда, особая роль в РФ отводится Президенту РФ), поэтому для них в большей степени свойственны действия по исполнению законов РФ, другое дело, что эти действия для них заключаются в принятии ряда распорядительных и нормативно‑правовых актов.

Что касается иерархии подзаконных нормативно‑правовых актов, во главе ее стоят указы и распоряжения Президента РФ, затем следуют постановления и распоряжения Правительства РФ и наконец приказы и инструкции министерств и ведомств.

Поскольку подзаконных нормативно‑правовых актов в РФ существует достаточно большое количество, рассмотрим лишь некоторые из них.

Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1210 «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера» (с изм. и доп. от 9 августа 1999 г.) был издан в целях защиты прав акционеров и обеспечения государственных интересов при создании и в процессе деятельности акционерных обществ в соответствии с Законом об акционерных обществах. Указ имеет вполне конкретные цели относительно особенностей правового положения субъектов акционерного права при осуществлении действий по размещению акций.

Указом Президента РФ было установлено, что размещение акций, выпускаемых при реорганизации акционерных обществ (в т. ч. с участием РФ, субъектов РФ и муниципальных образований), в обмен на акции организуемых акционерных обществ должно осуществляться в порядке и на условиях, определяемых договором о слиянии или присоединении, решением общего собрания акционеров о разделении, выделении или преобразовании акционерного общества. Такими договорами и решениями следует устанавливать типы акций, выпускаемых каждым эмитентом, права владельцев этих акций, сроки и порядок обмена на них акций реорганизуемых обществ, соотношение типов и номинальных стоимостей выпускаемых акций, применяемое при обмене для всех типов ранее выпущенных акций каждого реорганизуемого акционерного общества.

При этом при реорганизации акционерных обществ не допускается размещение акций среди лиц, не являющихся акционерами реорганизуемых обществ. Размещение акций, выпускаемых при создании акционерных обществ работников (народных предприятий), осуществляется на основании договоров об их создании. Решение о выпуске акций акционерного общества, создаваемого или продолжающего существовать при реорганизации, должно включать порядок и условия их размещения, установленные договором о слиянии или присоединении, решением общего собрания акционеров реорганизуемого общества о разделении, выделении или преобразовании.

Указ Президента РФ в первую очередь направлен на защиту акционеров, в т. ч. в случаях, когда акционерами оказываются государство или муниципальные образования.

Особый интерес представляет постановление Правительства РФ от 30 октября 1997 г. № 1373 «О реформе предприятий и иных коммерческих организаций».

Постановление Правительства РФ было принято в целях ускорения структурной перестройки экономики, повышения эффективности работы в рыночных условиях предприятий и иных коммерческих организаций.

Данное постановление интересно тем, что содержит анализ некоторых аспектов деятельности корпоративных организаций с точки зрения экономической и юридической, соответственно, и способы решения проблем корпоративных организаций предлагаются как экономические, так и юридические. К числу наиболее характерных для современных предприятий проблем, препятствующих их эффективному функционированию в условиях сложившихся рыночных отношений, следует согласно постановлению отнести нижеследующие:

1) неэффективность системы управления предприятием;

2) низкий уровень ответственности руководителей предприятий перед участниками (учредителями) за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово‑хозяйственные результаты деятельности предприятия. Несмотря на наличие в законодательных и иных правовых актах ряда положений, позволяющих акционерам (участникам) контролировать деятельность исполнительных органов предприятия, действенный механизм разграничения функций, полномочий и ответственности между акционерами (участниками) и управляющими еще не отлажен;

3) низкие размеры уставного капитала акционерных обществ, поскольку в современных условиях уставный капитал акционерных обществ, который является одним из показателей, характеризующих масштаб деятельности предприятия, практически не выполняет главной своей функции – обеспечения минимальной гарантии удовлетворения возможных требований кредиторов. Так, на начало 1996 г. более 85 % акционерных обществ имели уставный капитал менее 100 млн рублей и только у 3 % таких обществ уставный капитал превосходил 1 млрд рублей;

4) отсутствие эффективного механизма исполнения решений судов, особенно в части обращения взыскания на имущество должника;

5) необеспеченность единства предприятия как имущественного комплекса, что снижает его инвестиционную привлекательность, поскольку нельзя рассчитывать на серьезные долгосрочные инвестиции, если не будет обеспечено право собственности на землю. Вопросы продажи земельных участков, расположенных под объектами недвижимости предприятий, решаются медленными темпами, несмотря на то что указами Президента РФ они в основном урегулированы;

6) практика перекрестного субсидирования и деформированная структура издержек производства вследствие дифференциации (по потребителям) цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий, оказывающих существенное влияние на конкурентоспособность продукции российских предприятий;

7) отсутствие достоверной информации о финансово‑экономическом состоянии предприятия для акционеров (участников), руководителей предприятия, потенциальных инвесторов и кредиторов, а также для органов исполнительной власти.

Особое внимание среди источников корпоративного права следует обратить на Кодекс корпоративного поведения, содержащийся в Распоряжении Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 4 апреля 2002 г. № 421/р «О рекомендации к применению Кодекса корпоративного поведения».

Источником права он является лишь условно, поскольку нормы, содержащиеся в нем, носят рекомендательный характер. Однако в тексте Кодекса корпоративного поведения встречаются обычаи корпоративного права. При этом само существование такого документа весьма показательно, он сам по себе стимулирует частную инициативу в сфере корпоративного права.

Кодекс корпоративного поведения содержит следующие главы:

1) принципы корпоративного поведения;

2) общее собрание акционеров;

3) совет директоров общества;

4) исполнительные органы общества;

5) корпоративный секретарь общества;

6) существенные корпоративные действия;

7) раскрытие информации об обществе;

8) контроль за финансово‑хозяйственной деятельностью общества;

9) урегулирование корпоративных конфликтов.

В соответствии с Кодексом корпоративного поведения «корпоративное поведение» – понятие, охватывающее разнообразные действия, связанные с управлением хозяйственными обществами. Корпоративное поведение влияет на экономические показатели деятельности хозяйственных обществ и на их способность привлекать капитал, необходимый для экономического роста. Совершенствование корпоративного поведения в РФ признается важнейшей мерой, необходимой для увеличения притока инвестиций во все отрасли российской экономики как из источников внутри страны, так и от зарубежных инвесторов. Одним из способов такого совершенствования может стать введение определенных стандартов, установленных на основе анализа наилучшей практики корпоративного поведения.

Стандарты корпоративного поведения применимы к хозяйственным обществам всех видов, но в наибольшей степени они важны для акционерных обществ. Это обусловлено тем обстоятельством, что именно в акционерных обществах, где часто имеет место отделение собственности от управления, наиболее вероятно возникновение конфликтов, связанных с корпоративным поведением.