7.4 Основные направления региональной экономической политики в области привлечения и использования иностранных инвестиций

Структура развития производственных комплексов российских регионов под влиянием иностранного капитала такова, что потенциальный благотворный вклад этого иностранного капитала в российскую экономику может реализоваться только при проведении целенаправленной политики в соответствии с установленными общероссийскими и региональными приоритетами экономического развития.

При этом необходима реализация следующих общих методических подходов:

• подготовка региональных законодательных и других нормативных актов в рассматриваемой области;

• сохранение единого поля управленческой деятельности региональных органов управления в производственных комплексах;

• координация работ по формированию и использованию инвестиционных ресурсов регионов;

• обеспечение использования общей информационно-финансовой среды регионального рынка инвестиций, единого комплекса взаимосвязанных инвестиционных технологий по организации обращения инвестиционных ресурсов на региональном рынке, а также создания необходимых условий для развития сферы инвестиционных услуг;

• обеспечение инвестиционной безопасности;

• организация и ввод в действие центрального интегрированного банка информации по установленным профилям, выполняющего функции головного элемента региональной системы инвестиционного мониторинга;

• решение организационно-технических вопросов взаимодействия региональных органов управления, местного самоуправления, специальных государственных служб.

В связи с негативным влиянием значительной части иностранных инвестиций региональная политика в процессах развития региональных производственных комплексов с участием иностранного капитала должна, прежде всего, обеспечивать соблюдение российских интересов.

В таблице 7.4 изложены основные направления региональной экономической политики, необходимые для защиты российских интересов от негативного влияния иностранных инвесторов.

Так, в связи с захватом региональных рынков по многим товарным позициям иностранными фирмами, выражающемся, прежде всего, в вытеснении российских предприятий-поставщиков, а также предприятий торговой и сервисной инфраструктуры, остро необходима региональная инвестиционная поддержка российских производителей и предприятий.

Хорошо спланированная инвестиционная экспансия иностранных корпораций привела к нарушению в РПК сложившихся технологических цепочек, привязке к зарубежным поставщикам оборудования и комплектующих, увеличению доли низкотехнологичных производств и т.п. В этих условиях для обеспечения общероссийских и региональных интересов одной из важных задач экономической политики развития регионального производственного комплекса становится поддержка сбалансированного производственного развития РПК, оптимизация на региональном рынке товаропотоков производственного и бытового назначения отечественного происхождения.

Непродуманная приватизация наряду с общим экономическим кризисом, ослабившим многие РПК, привела к установлению иностранного контроля над значительной частью наиболее прибыльных и стратегически важных предприятий. В такой ситуации необходимой мерой региональной экономической политики становится сохранение собственности или иных форм контроля региональных органов управления над наиболее важными и прибыльными предприятиями, составляющими костяк регионального производственного комплекса.

Таблица 7.4

Направления региональной экономической политики защиты

российских интересов от негативного влияния

иностранных инвесторов

Захват иностранными корпорациями с помощью инвестиций ключевых точек в ряде предприятий РПК закономерно привел к ухудшению условий деятельности и снижению прибыльности неподконтрольных иностранцам российских предприятий, преодоления сложившегося неблагоприятного положения необходима первоочередная инвестиционная и иная региональная поддержка предприятий, не имеющих иностранных инвестиций, что позволит отвоевать потерянные конкурентные позиции и поднять прибыльность.

Идущий отток российских «умов» и высококвалифицированных кадров в предприятия с иностранными инвестициями, особенно с чисто иностранным капиталом, ведет к изменению структуры кадров в сторону низкой квалификации, что чревато долгосрочными отрицательными последствиями. Для изменения сложившейся тенденции необходимы инвестиции в подготовку и переподготовку кадров для экономики и науки, обслуживающих региональный производственный комплекс.

Завоевание иностранными корпорациями серьезных позиций в региональной банковской и фондовой инфраструктуре привело к тому, что значительные суммы российских финансовых ресурсов управляются в интересах иностранных компаний, а наиболее прибыльные фондовые операции осуществляются преобладающим образом в интересах иностранных инвесторов. Сохранение контроля за инфраструктурой инвестиционной деятельности в регионе для ее функционирования в российских интересах ставит общегосударственном и региональном уровнях неотложную задачу поддержки и развития именно российских организаций финансовой и банковской инфраструктуры, решение которой позволит усилить контроль за использованием собственных финансовых ресурсов и одновременно проводить в регионе независимую от иностранного влияния экономическую политику.

Последствиями неразборчивости в методах получения доходов, свойственной многим иностранным инвесторам, являются повышение криминальности всей экономической деятельности в регионах, увеличение риска, снижение управляемости регионального производственного комплекса. Для решения этой серьезной проблемы очень важен постоянный жесткий контроль за инвестиционными операциями иностранных фирм.

Отрицательная тенденция, выражающаяся в нерациональной эксплуатации и ускоренном исчерпании невозобновляемых природных ресурсов, а также многочисленные иные аспекты деятельности иностранных инвесторов, наносящие серьезный ущерб экологии, требуют обеспечения экономических преимуществ иностранным инвестициям в несырьевые отрасли и экологосберегающие технологии.

Во избежание многих из вышеперечисленных проблем, противоречащих общероссийским и региональным интересам, необходимо осуществить одну из важных мер - налаживание постоянного регионального мониторинга инвестиционных аспектов процессов экономического развития с целью определения негативных черт влияния иностранных инвесторов на развитие регионального производственного комплекса и принятия соответствующих мер к их изменению.

Региональная экономическая политика соучастием иностранных инвестиций должна выполнять три основные функции:

• фискальную - инвестиционный проект с участием иностранного капитала должен способствовать наполнению бюджета;

• протекционистскую - региональные органы управления ограждают местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции, которая может усилиться вследствие осуществления инвестиционного проекта с участием иностранного капитала;

• балансировочную - любой инвестиционный проект с участием иностранного капитала является важным фактором развития регионального производственного комплекса, сбалансированному развитию которого он должен способствовать.

При этом суть вышеназванных функций состоит в достижении следующих эффектов:

• эффект получения доходов - увеличение доходов предприятий и бюджета в результате осуществления инвестиционного проекта с участием иностранного капитала; при этом происходит перемещение доходов от иностранных инвесторов к российским предприятиям (с иностранными инвестициями и без них) и к российскому государству в лице федеральных и региональных властей;

• эффект перераспределения доходов - перераспределение доходов от иностранных инвесторов к производителям в региональном производственном комплексе, т.е. к российским субъектам;

• эффект защиты - снижение потерь российских производителей от нежелательной конкуренции с иностранными компаниями, реализуемой в той или иной форме через инвестиционные проекты с участием иностранного капитала; при этом происходит замещение (сдерживание возможной экспансии) иностранных товаров и услуг, реализуемых на рынке региона, товарами и услугами местных производителей;

• эффект сбалансированного развития - сбалансированное развитие предприятий производственного комплекса региона в результате увязки различных аспектов деятельности предприятий при осуществлении инвестиционных проектов с участием иностранного капитала.

Таким образом, задачи реализации региональной экономической политики, направленной на достижение вышеперечисленных эффектов, требуют формирования региональной системы последовательного и постоянного отстаивания общероссийских и региональных интересов в процессах экономического развития в производственном комплексе региона с участием иностранного капитала в любых формах.

1 Концессия (от лат. Concessio - разрешение, уступка) - форма договора о передаче в пользование комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю. Передача в концессию осуществляется на возмездной основе на определенный срок или без указания срока. Объектом договора может быть передача прав на эксплуатацию природных ресурсов, предприятий, оборудования и иных прав, в том числе на использование фирменного наименования и (или) коммерческого обозначения, охраняемой коммерческой информации, товарных знаков, знаков обслуживания и т.п.

Выплата вознаграждения может осуществляться в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей, процентов от выручки, наценки на оптовую цену товаров или в иной форме, установленной договором.

Конце́ссия, концессио́нное соглашение - форма государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказании услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.

Легальное определение понятия концессионного соглашения дано в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессиях). В соответствии с ним по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

2 Quote.rbc.ru 28.02.2012.

3 Читать полностью: http://quote.rbc.ru/news/fond/2012/02/28/33575861.html.

4 Состояние инвестиционного процесса в Тамбовской области. Аналитическая записка. Тамбов: Тамбовстат, 2012. С. 31-33.

5 Состояние инвестиционного процесса в Тамбовской области. Аналитическая записка. Тамбов: Тамбовстат, 2012. С. 49.

6 Brockand W.A., Evans D.S. The Economics of Small Business: Their Role and Regulation in the U. S. Economy. New York: Holmes and Meier, 1986. Ch. 4-5.