Динаміка видатків місцевих бюджетів України

за економічною класифікацією за 2009-2011 роки

Видатки, млн. грн.	Роки			Абсолютний приріст, млн. грн.		Темп приросту, %
	2009	2010	2011	2010-2009	2011- 2010	2010/ 2009	2011/ 2010
Поточні видатки, в т.ч.:	124826,25	146503,38	163590,86	21677,13	17087,48	17,37	11,66
- видатки на товари і послуги	84402,87	102549,19	112420,64	18146,32	9871,45	21,50	9,63
- виплата процентів (доходу) за зобов'язаннями	738,42	917,35	1040,29	178,93	122,94	24,23	13,40
- субсидії і поточні трансферти	39684,96	43036,84	50129,92	3351,88	7093,08	8,45	16,48
Капітальні видатки, в т.ч.:	11428,64	13256,82	17396,93	1828,18	4140,11	16,00	31,23
- придбання основного капіталу	7082,99	9655,45	13013,20	2572,46	3357,75	36,32	34,78
- придбання землі і нематеріальних активів	4,80	24,96	54,69	20,16	29,73	420,00	119,11
- капітальні трансферти	4340,85	3576,41	4329,04	-764,44	752,63	-17,61	21,04
Всього	136254,89	159760,20	180987,79	23505,31	21227,59	17,25	13,29

Видатки на субсидії та поточні трансферти населенню, підприємствам та органам державного управління також зросли, однак темп приросту був дещо нижчим (8,5 %). У 2011 році поточні видатки зросли на 11,7 %, або на 17087,5 млн. грн. і їх обсяг становив 163590,9 млн. грн. Дане зростання було забезпечено зростанням видатків на субсидії та поточні трансферти, котрі зросли на 16,5 % та виплат процентів за зобов’язаннями, які зросли порівняно з відповідними показниками минулого року на 13,4 %. Значно нижчими темпами зростали видатки на товари і послуги – лише 9,6 % приросту порівняно з минулим роком.

Капітальні видатки у 2010 році зростали дещо нижчими темпами, порівняно з поточними. Їх темп приросту становив 16 %, що в абсолютному вираженні становить 1828,2 млн. грн. У 2011 році позитивною тенденцією був приріст капітальних видатків на 31,2 %, що є значно вищим показником, ніж приріст поточних видатків у даний період. Серед капітальних видатків найбільш стрімко зросли видатки на придбання землі і нематеріальних активів – більш, ніж в 11 разів (з 4,8 млн. грн. у 2009 році до 54,7 млн. грн. у 2011 році). Видатки на придбання основного капіталу у 2010 році зросли на 36,3 %, а у 2011 році – на 34,8 %. Негативна тенденція скорочення складових капітальних видатків спостерігалася лише за статтею капітальні трансферти: у 2010 році обсяг даних видатків скоротився на 17,6 %, проте у 2011 році динаміка змінилася на протилежну і відбулося зростання на 21 %.

Аналіз структури видатків місцевих бюджетів України за економічною класифікацією показує, що понад 91 % всіх видатків місцевих бюджетів протягом 2009-2011 рр. спрямовувалися на поточні витрати, тобто фінансування захищених статей (оплата праці, харчування, медикаменти тощо) (рис. 5.5).

Рис. 5.5. Зміна структури видатків місцевих бюджетів України за економічною класифікацією за 2009-2011 рр.

Так, частка капітальних видатків у загальній структурі за економічною класифікацією у 2009 році становила лише 8,4 %, у 2010 році зменшилася на 0,1 відсоткових пункти і становила 8,3 %, а у 2011 році можна відмітити позитивну тенденцію до зростання питомої ваги капітальних видатків до 9,6 % у загальній структурі. Частка видатків на оплату праці працівників бюджетних установ з нарахуваннями протягом аналізованого періоду була найвищою і мала тенденцію до зростання у 2010 році з 44,6 % до 45,3 %, а у 2011 році скоротилася і була на меншому рівні, ніж на початку досліджуваного періоду – 44,5 %. Питома вага видатків на субсидії і поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям) у 2010 році зменшилася майже у 2 рази з 6,4 % до 3,8 %, а у 2011 році зросла і становила 5,6 %. Частка видатків на поточні трансферти населенню протягом 2009-2011 рр. стабільно зростала з 17,1 % у 2009 році до 20,7 % у 2011 році. Водночас варто вказати на помітне зменшення питомої ваги інших поточних видатків з 12,3 % від усіх видатків місцевих бюджетів у 2009 році до 8 % у 2011 році.

Аналізуючи рівень виконання місцевих бюджетів за видатками, що зображено у додатку Д, варто вказати на те, що лише галузь охорони здоров’я мала 100 % виконання по видатках місцевих бюджетів, в ряді інших галузей коливання рівня виконання становило в межах від 51% до 99 %.

Як показали результати проведеного аналізу видатки місцевих бюджетів України протягом досліджуваного періоду постійно зростали і в більшій мірі спрямовувалися на фінансування соціально-культурної сфери (на освіту, соціальний захист і соціальне забезпечення, охорону здоров’я, духовний та фізичний розвиток). Проте аналіз напрямків видатків місцевих бюджетів за економічною класифікацією показав, що абсолютне збільшення обсягів видатків, що здійснювались з місцевих бюджетів, не забезпечило умов для економічного зростання регіонів, про що свідчить збереження негативної тенденції до збільшення у видатках місцевих бюджетів питомої ваги поточних витрат, тобто додатково отримані кошти спрямовано в основному на «проїдання» ресурсів. Непропорційне зростання саме поточних, а не капітальних видатків місцевих бюджетів є свідченням як недостатності доходів місцевого самоврядування для здійснення власних та делегованих повноважень, так і неефективної політики щодо здійснення видатків у межах наявних фінансових ресурсів.