7. Рівні адміністративно-територіального поділу.

Поряд з "горизонтальної" регіональною структурою система АТД володіє вертикальним ієрархічним будовою. Рівні АТД (і пов'язані з ними порядки ATE) є одночасно управлінськими рівнями, так як їм відповідає певний тип управлінських структур, що володіють певними повноваженнями. Ці рівні можуть бути пов'язані з трьома основними типами управління:

• централізованим державним управлінням;

• регіональним самоврядуванням, насамперед - в федераціях;

• місцевим самоврядуванням.

Причому перший і останній типи управління можуть бути представлені не на одному управлінському рівні.

Число ієрархічних управлінських рівнів в кожній державі є функцією дробности його системи АТД і, із застереженнями, функцією розмірів самої держави. Найбільш поширена ситуація з двома або трьома субнаціональними рівнями АТД. Причому вибір між двома або трьома рівнями, як показує світовий досвід, сильно залежить від розмірів і неоднорідності державної території. Два рівня створюють, як правило, тільки невеликі держави.

Більші країни використовують трирівневі і навіть складніші ієрархічні системи АТД. Наприклад, Італія ділиться на 20 областей, які в свою чергу діляться на провінції, а провінції розпадаються на комуни. Німеччина поділена на землі, землі - на райони, райони - на громади. Причому число управлінських рівнів може збільшуватися або зменшуватися при проведенні реформ. Прикладом збільшення числа управлінських рівнів є Франція, де був створений новий перший рівень АТД з 26 регіонами, в результаті чого рівень 96 департаментів став другим рівнем АТД.

Кількість управлінських рівнів сильно залежить від складності системи місцевого самоврядування, тим більше, що місцеве самоврядування в більш ліберальних країнах пов'язане з самоорганізацією суспільства безпосередньо на території. Як результат, в США на рівнях нижче досить стрункої системи ATE першого і другого порядку (штати, які діляться переважно на графства) існує безліч суб'єктів місцевого самоврядування, таких, як муніципалітети і муніципальні корпорації.

Існує підхід, поширений, наприклад, в США, відповідно до якого ATE першого порядку вважаються регіони, в яких діє державна влада. Мається на увазі, що ATE першого порядку створюються центром або являють собою суб'єкти федерації. Відповідно ATE другого порядку пов'язують вже з структурами місцевого самоврядування, зазвичай припускаючи, що їх суб'єкти виникають знизу, в процесі інкорпорації. При такому підході виявляється, що в деяких державах ATE першого порядку немає. Водночас, на наш погляд, його використання не цілком коректно. Більш зручним є "механічне" виділення рівнів відповідно до реально існуючої вертикальною структурою, а потім вже ідентифікація типів влади, властивої кожному з них.

Нерідко держава створює проміжні управлінські рівні. Це робиться для додаткової зручності управління, організації державних заходів, самоорганізації самих територій. Проміжними можуть бути суто відомчі сітки типу судових, шкільних та інших округів, які доповнюють основний формат АТД [20].

Для проміжних рівнів не обов'язково наявність будь-яких політичних структур, тобто вони можуть і не мати управлінського характеру. Наприклад, в США існує розподіл на "цензові" регіони (регіони Бюро переписів), які об'єднують по кілька штатів. По цих регіонах ведеться національна статистика, але управлінським рівнем вони не є у зв'язку з відсутністю будь-яких владних органів.