3. Формат адміністративно-територіального поділу.

Першою проблемою формату АТД є вирішення питання про однаковості його формату. Найбільш поширені і прості варіанти пов'язані з однаковим, однорідним форматом АТД. В такому випадку просто кажуть, що дана держава ділиться на певне число ATE, які мають однакову назву та ідентичний статус.

Водночас можливі неоднорідні, поліваріантні структури АТД на тому чи іншому ієрархічному рівні (карта 1). Аналіз таких структур в різних країнах світу на першому рівні АТД дозволяє говорити про наступні варіантах.

1) Автономні регіони.

Їх головною характеристикою є підвищений політичний статус, що означає більш високий рівень самоврядування (або просто наявність самоврядування при його відсутності в інших регіонах).

У світовій практиці такі регіони найчастіше виділяються по етнокультурним ознаками. Національна ідентичність є найбільш потужним фактором, який стимулює автономізацію регіонів, які є ареалами компактного проживання етнічних груп (в тому випадку, якщо центральна влада готова піти на автономізацію, і в самому регіоні, зрозуміло, добре артикульований даний інтерес). Є й інші чинники автономізації, зокрема, історичні та природно-географічні. У ряді випадків, діючи в різних поєднаннях, ці чинники створюють розвинену і добре артикульовану регіональну ідентичність, що призводить до вирішення центральних властей про надання автономії.

Наприклад, в складі Італії на самому початку післявоєнної історії цієї держави було визначено п'ять областей, що мають більш високий політичний статус. Це - Сицилія і Сардинія, відокремлені географічно (два великих острови), Трентіно-Альто-Адідже і Валле-д'Аоста, відокремлені етнічно (герма-ноязичний і франкомовний регіони відповідно) і почасти географічно (гірські області), а також Фріулі-Венеція -Джулія зі слабо вираженою етнолінгвістичною специфікою (фріули). У складі Фінляндії автономію мають Аландські острови, які відокремлені географічно і етнічно (шведське населення). У схожому становищі перебуває належить Франції Корсика (хоча її автономія набагато більш обмежена, ніж автономія Аландських островів). Два автономних району Португалії - Мадейра і Азорські острови не мають етнічних відмінностей від континентальної Португалії, але сильно віддалені від основної території і тим самим відокремлені [5].

В цілому найбільш поширеною є ситуація, коли автономні регіони виділяються по етнокультурним характеристикам. Прикладом можна вважати Китай, в його складі знаходяться п'ять автономних районів, кожен з яких має етнічну специфіку. Водночас до складу Китаю з кінця XX в. входять і два спеціальних автономних району з особливою історією та іншим економічним ладом (Сянган і Аомень). Прикладом автономізації за етнічною ознакою є і М'янма (колишня Бірма), яка ділиться на сім адміністративних і сім національних областей. У той же час рівень автономії для автономних регіонів Китаю і особливо М'янми набагато нижче, ніж в наведених раніше прикладах європейських держав, де децентралізація розвивається разом з демократизацією.

Важливий також приклад Нікарагуа, де на Карибському узбережжі (яке в Нікарагуа є глухою окраїною), в ареалах з великою часткою індіанського населення, створені автономні райони (Північний Атлантичний і Південний Атлантичний). Наявність у складі Нікарагуа цих автономій служить стабілізуючим фактором, воно дозволяє збалансувати територіально-політичну систему, ще порівняно недавно розірвану на частини громадянською війною.

На пострадянському просторі також досить багато асиметричних унітарних держав. Наявність автономій в їх складі пояснюється різним поєднанням етнокультурних та фізико-географічних факторів. Більшість автономій виникло в радянські роки і продовжило своє існування після розпаду СРСР. Пострадянські держави, і так знаходяться в процесі становлення, вважали за краще не загострювати відносини зі своїми окраїнами і допустили наявність у своєму складі автономій. Більш того, в ряді випадків автономії були відтворені або створені з нуля. У складі Молдавії вперше в історії з'явилася автономна адміністративно-територіальна одиниця Гагауз Ери (Гагаузія). У складі України була відновлена ​​кримська автономія, і Крим зі звичайної області став автономною республікою зі своєю власною конституцією [6]. Автономні республіки збереглися на політичній карті Грузії (Аджарія), Азербайджану (Нахічевань) і Узбекистану (Каракалпакстан [7]). В Таджикистані залишилася одна автономна область - Гірський Бадахшан.

У більшості випадків пострадянські автономні регіони мають етнокультурну специфіку. На території Гагаузії переважають гагаузи, на території Криму - росіяни (крім того, тут є свій корінний народ - кримські татари). В Каракалпакстане велика частка каракалпаков, а в Гірському Бадахшане - групи народів, що об'єднуються поняттям "припамирские таджики". Аджарія і Нахічевань мають свою особливу історію та специфіку. Аджарія найдовше грузинських регіонів перебувала в складі Туреччини, результатом чого стала ісламізація місцевого грузинського населення. У разі Нахічевані яскраво виражений фізико-географічний фактор - республіка є ексклавом, вона відокремлена від основної території Азербайджану територіями Вірменії та Ірану.

Особливим типом автономного регіону можна вважати Айон-Орос в Греції. Цей регіон займає відому з історії православ'я Святу Гору Афон і являє собою самоврядне чернече співтовариство. Територія Айон-Орос відособлена від решти території Греції, тут діє особливий пропускний режим.

У деяких випадках рівень відокремлення автономного регіону виявляється настільки великий, що дана держава фактично перестає його контролювати. В такому становищі опинилося Косово, яке входить до складу Сербії. За часів колишньої, соціалістичної Югославії до складу Сербії входили два автономних краї - Косово і Воєводіна, що виділялися в основному за етнічною ознакою (в Косово домінують албанці, Воєводіна є історично сформованим в рамках Австро-Угорщини регіоном з строкатим етнічним складом і, зокрема, високою часткою угорців). Після розпаду Югославії Косово виявилося однієї з конфліктних зон. Його автономія була скасована Белградом, але після серії гострих сербсько-албанських конфліктів Косово перетворилося на автономію нового типу, яка фактично не керувалася Белградом і перебувала під контролем сил ООН. Зрештою, в 2008 р косовськими албанцями була проголошена республіка, яку на вересень 2012 визнало 91 держава - члени ООН.

Схожа ситуація склалася в Іракському Курдистані - території на півночі і північному сході Іраку після "Війни в Затоці" 1991 г. Зберігши свою владу після цієї війни, президент Іраку С. Хусейн фактично не контролював територію Іракського Курдистану, причому курдських автономістів фактично підтримували їхні західні союзники. У 1992 р на цій території був обраний власний парламент, виникла виконавча влада в особі кабінету міністрів. Після повалення С. Хусейна Іракський Курдистан практично легалізував свій особливий статус, і Ірак в процесі своєї конституційної реформи став рухатися в сторону федерації, можливо - асиметричної (з більш високим статусом Курдистану).

Федералізація всієї держави в поєднанні з створенням регіонів з більш високим статусом (найбільшою мірою зацікавлених в федералізації) характерна і для Судану. Тут особливий статус набуває територія Південного Судану, на якій протягом багатьох років йшла збройна боротьба з центральними властями. Ще з моменту прийняття суданській конституції 1998 передбачається, що всі регіони країни (штати) будуть федерірованнимі. Але штати Південного Судану сформували особливий автономний регіон, який отримав додаткові свободи (конституція Південного Судану, вибори власного глави та ін.) І навіть право на самовизначення, реалізоване у 2011 році [8].

Приклади Косово, Іракського Курдистану, Південного Судану та ін. Свідчать про появу особливого типу автономних регіонів, статус яких наближається до статусу незалежної держави, який згодом може бути реалізований. Такі автономні регіони називають "державами в державі". Їхнє становище в рамках національної територіально-політичної системи нестійка, і в перспективі вони можуть стати незалежними державами [9].

Регіони з підвищеним статусом також характерні для асиметричних федерацій. В федераціях можлива ситуація, коли один або декілька суб'єктів мають повноваження більші, ніж інші суб'єкти. Наприклад, в Індії особливий статус має штат Джамму і Кашмір. На відміну від інших штатів у нього є власна конституція.

Зауважимо, що в окремих країнах федеративного типу сенс федералізму полягає в тому, що одна з відокремлених частин держави користується значною автономією. По суті, ця частина держави являє собою автономний регіон, що іноді вважається достатньою підставою для того, щоб держава в цілому офіційно називалося федерацією або відносилося до числа федерацій за класифікаціями. Іншими словами, автономний регіон знаходиться в федеративних відносинах з територіально-політичним ядром. Таким чином, де-факто федерація може являти собою об'єднання ядра з периферією, яка володіє широкою автономією. Це - теж ознака асиметричної федерації.

Наприклад, Сент-Кітс і Невіс є федерацією двох островів, але обидва острова знаходяться в різній територіально-політичної ситуації. Сент-Кітс являє собою територіально-політичне ядро держави, а Невіс користується автономією. В Танзанії територіально-політичним ядром є континентальна частина держави - ​​колишня Танганьїка. Автономією володіє острівна частина Танзанії - Занзібар, а Танзанія в цілому називається об'єднаною республікою, але не визнає себе федерацією.

2) Регіони з особливим порядком управління.

Особливий статус у системі АТД можуть мати і регіони, які не мають політичної автономією і знаходяться в незвичайної в порівнянні з рештою регіонів геополітичної ситуації. Нерідко ці регіони відрізняються якраз урізаної автономією і живуть в умовах більш жорсткого централізованого контролю.

Можливі ситуації, коли територія не входить в основний формат системи АТД і являє собою будь-яку специфічну віддалену периферію з особливим порядком управління.

• До таких територіям можуть ставитися віддалені і слабозаселенних (або просто незаселені) острови.

• Якщо розглядати як державної території морську акваторію, що знаходиться під державною юрисдикцією, то це - ще один тип території, яка може не входити в основну систему АТД і перебувати під безпосереднім керуванням центру.

Як приклад можна привести Свальбард в складі Норвегії - регіон, який займає віддалений північний архіпелаг Шпіцберген. Свальбард був інтегрований до складу Норвегії тільки в XX в. і має особливий порядок управління (тут призначається губернатор, підлеглий міністерству юстиції; поступово ведеться робота по перетворенню Свальбарда в "звичайний" регіон Норвегії).

В особливому становищі перебувають два іспанських анклаву, розташованих на південно-африканського (марокканському) узбережжі, - Сеута і Мелілья. Ці анклави мають статус автономних міст, але, на відміну від автономних співтовариств, управляються безпосередньо з Мадрида.

У складі Еквадору знаходиться унікальний з природної точки зору архіпелаг - Галапагоські острови. Ця територія, будучи однією з провінцій Еквадору, має особливий порядок управління через Галапагосский національний інститут (цей інститут планує, стверджує місцеві бюджети і стежить за їх виконанням, до його складу входять представники місцевої влади та науковці).

В федераціях в якості регіонів, які мають статусу суб'єктів федерації, можуть фігурувати невеликі острівні зони. Така практика існує в латиноамериканських федераціях. Наприклад, конституція Венесуели передбачає наявність федеральних територій і федеральних володінь, які перебувають під прямим контролем центру. Федеральні володіння Венесуели - це 72 дрібних острова в Карибському морі, об'єднаних в 11 острівних груп (тоді як найбільш великі острови входять до складу штатів). Наявність федеральних територій передбачено конституцією Бразилії. В прямому віданні центру знаходяться острова і рифи Мексики.

3) Регіони з пониженим політичним статусом у складі федерацій.

Можлива ситуація, коли які-небудь регіони, перебуваючи в складі федеративної держави, не володіють ознаками суб'єктів федерації або володіють тільки частиною цих ознак. Це дозволяє говорити про їх зниженому статусі в системі АТД. Знижений статус зазвичай визначається демографічними факторами - невеликими розмірами і числом жителів даної території, нерідко - географічною віддаленістю. Сам факт існування такого регіону визначається, як правило, історичними причинами: регіон сформувався, але за своїми параметрами не відповідає рівню системоутворюючих ATE.

Найбільш яскравим прикладом можуть служити союзні території в складі Індії, які не є повноправними суб'єктами федерації (наявність "несуб'екти федерації" серед ATE в федерації - ознака асиметричної федерації). В даний час їх сім. Як правило, це:

• колишні анклави колоній, які не належали Великобританії (територія Даман і Діу належала Португалії, Путгучеррі - Франції);

• віддалені острівні території (Андаманські і Нікобарські острови, Лакшадвип - Лаккадівськіє острова);

• колишнє дрібне князівство Дадра і Нагархавелі;

• спеціально виділений в якості союзної території столичний центр відразу двох штатів Чандігарх, а також національна столична територія Делі.

Відповідно до індійської конституцією цими територіями управляє президент країни через адміністратора, якого він призначає на свій розсуд. Наприклад, на Андаманських островах і в Путгучеррі таким адміністратором є лейтенант-губернатор, в Чандигархе - верховний комісар. Можлива ситуація, коли союзної територією за сумісництвом керує губернатор сусіднього штату (губернаторів в Індії призначає президент). При цьому структура управління в Путгучеррі більшою мірою наближається до структури управління повноцінним індійським штатом: тут є легіслатура і рада міністрів.

В аналогічному становищі перебувають і федеральні території Малайзії. Поряд з двома столичними територіями (див. Нижче), до числа належить Лабуан - острів, виділений в 1984 р зі складу штату Сабах і що є особливою економічною зоною. При цьому в Малайзії федеральної територією управляє центр - через уповноваженого, несучого відповідальність перед національним парламентом.

В таких федераціях, як Австралія і Канада, поряд з повноправними суб'єктами федерації (штати в Австралії, провінції в Канаді) існують території, статус яких трохи нижче. Але на відміну від Індії і Малайзії такі території мають значним самоврядуванням і за своїм статусом майже наближаються до повноправним суб'єктам федерації. Територіями є найбільш віддалені і слабо заселені регіони цих держав. У Канаді - це Північно-західні території і Юкон, складові північну частину країни, в Австралії - пустельна Північна територія.

Нарешті, слід звернути увагу на певні елементи нерівноправності в статусі суб'єктів федерації в деяких країнах. Причини зазвичай пов'язані з історичним домінуванням одних регіонів. Наприклад, в Малайзії більшість штатів - це султанати із спадковою монархічною владою. Їх роль в АТД можна назвати системоутворюючою. Навпаки, статус колишніх британських колоніальних анклавів на узбережжі (Малакка і Пенанг) і колишніх відокремлених колоній на острові Калімантан (Сабах і Саравак) дещо нижче. В ОАЕ найбільшим політичним впливом володіють два найбагатших емірату - Абу-Дабі і Дубай, представники яких займають ключові позиції в управлінні країною.

4) Столичні округу.

У більшості держав столиці представляють собою особливі адміністративно-територіальні одиниці. Ситуація, коли столиця входить до складу досить великого регіону, навпаки, виглядає порівнянорідкісної, хоча і цілком можлива [10]. Але, як правило, столиця - це велике місто зі своєю яскраво вираженою ідентичністю, і тому відсутність у неї статусу регіону першого порядку виглядає дещо неприродним.

Столичний округ може мати статус, аналогічний статусу інших регіонів країни, або особливий статус, який є предметом спеціального правового регулювання. Особливий статус підкреслює роль столиці в адміністративно-територіальному устрої. В унітарних державах закономірним виглядає додання столичному округу деякій автономії або яких-небудь особливих прав. Тому досить часто столичні округу в унітарних державах є спеціальними адміністративними одиницями.

Інша, зовсім особлива ситуація пов'язана зі столичними округами в федеративних державах. У багатьох федераціях використовується "американська модель" столичного округу, коли столиця являє собою окремий регіон, але не є суб'єктом федерації і має особливий порядок управління. З формальної точки зору столичний округ стає ідентичним регіону з пониженим статусом. Але саме столичний округ є центром прийняття рішень загальнонаціонального рівня. Тому вважати столицю "приниженою" у зв'язку з відсутністю статусу суб'єкта федерації невірно. Скоріше мова йде про абсолютно особливою моделі позиціонування столиці в системі АТД.

Як відомо, столиця США Вашингтон становить округ Колумбія. Дана ситуація виникла на зорі утворення США, і тому можна говорити про "американську моделі". Столичні округу з тими чи іншими схожими найменуваннями існують на сьогоднішній день у всіх латиноамериканських федераціях (Мексика, Аргентина, Бразилія, Венесуела), в Нігерії, Пакистані, Індії, Малайзії [11] та Австралії [12].

Водночас порядок управління столичними округами в федераціях може бути різним. В США і Венесуелі столиці є суб'єктами місцевого самоврядування з відповідними владними структурами (тільки в США йдеться вже не про округ Колумбія, а про місто Вашингтон). Глави федеральних округів в Бразилії та Аргентині обираються так само, як це відбувається в суб'єктах федерації. Делі в Індії представляє собою варіант союзної території, але з добре розвиненою системою самоврядування, яка нагадує повноцінний штат.

Навпаки, статус столичних округів в Нігерії та Пакистані передбачає відсутність розвиненого самоврядування. Принципи управління столичними округами тут і справді виглядають цілком унітарними: відсутність статусу суб'єкта федерації розуміється як прямий федеральний контроль. В Нігерії федеральна столична територія (місто Абуджа) є об'єктом прямого правління президента і парламенту. Президент за конституцією має право призначити спеціального міністра для управління столицею Нігерії.

5) екстериторіальності одиниці АТД.

Тут мова йде про ситуацію, коли головною підставою для виділення адміністративної одиниці є не територія, а етнічна група. Таку одиницю було б некоректним називати адміністративно-територіальної, так як вона має ознаками екстериторіальності. Проте, в деяких випадках екстериторіальні одиниці не можна не розглядати в рамках системи АТД, оскільки вони відіграють в ній дуже важливу роль. Екстериторіальна одиниця являє собою не ділянку території, а сукупність представників спільноти, яке є об'єктом спеціального управління (або суб'єктом самоврядування). Критерієм для її виділення є наявність в державі органів самоврядування етнічних, лінгвістичних, племінних спільнот або органів державного управління такими спільнотами.

Найяскравішим прикладом є Бельгія, яка одночасно ділиться на звичні адміністративно-територіальні одиниці - територіальні суб'єкти федерації (Фландрія, Валлонія, Брюссель) і на екстериторіальні суб'єкти федерації - лінгвістичні спільноти, суб'єктами яких є громадяни країни, які відносять себе до однієї з трьох груп - фламандської , франкофонной (валлонської) або германомовних). Кожна з цих трьох груп являє собою екстериторіальну одиницю АТД і володіє самоврядуванням в рамках визначених законом повноважень.

Іншим прикладом можна вважати Пакистан. Поряд з чотирма провінціями і столичним округом в Пакистані існують племінні зони, розташовані в Белуджистані та Північно-Західної Прикордонної провінції. Причому виділяються племінні зони федерального і провінційного підпорядкування, тобто можна говорити про екстериторіальних ATE першого і другого порядку.

6) Заморські території.

Після розпаду колоніальної системи в цілком особливому положенні знаходяться колишні колонії, які нині прийнято називати володіннями. Фактично ці території є особливою частиною національних систем АТД, причому з дуже різним статусом. Зазвичай їх територія не включається до складу національної території, коли мова, наприклад, йде про визначення її площі (або це робиться з застереженнями). Однак самостійними державами заморські території також не є. Виправдано розглядати їх як особливих регіонів, що входять до складу систем "центр - периферія", що виникли на місці колишніх систем "метрополія - колонія".

Приклад Франції важливий тим, що ця країна прагне інтегрувати заморські території в складі своєї базової системи АТД. Примітно хоча б те, що всі її заморські території представлені депутатами в національному парламенті. Чотири регіони - Реюньйон, Гвіана, Гваделупа і Мартініка мають статус заморських департаментів, який говорить сам за себе: система управління тут аналогічна тій, яка прийнята в "континентальних" департаментах Франції. Система АТД Франції включає в себе ще ряд заморських територій (офіційна назва деяких ATE) і спеціальних територіальних одиниць.

Володіння США знаходяться в особливих відносинах з центром, які називають федератізмом.

Системи заморських територій склалися до теперішнього часу навколо Великобританії, Нідерландів, Австралії та Нової Зеландії. Рівень самостійності заморських територій різниться в зв'язку як із загальною політикою тієї чи іншої країни, так і з різним статусом заморських територій, що відносяться до однієї держави. Особлива система заморських територій існує у Данії, в АТД якої входять Гренландія та Фарерські острови, що володіють при цьому розвиненим самоврядуванням.

Аналізуючи територіально-політичні системи, які включають в себе заморські території, слід мати на увазі два можливих типи таких територій.

1. Території, які володіють постійним населенням і більш-менш розвиненим самоврядуванням.

2. Території, що не мають постійного населення або зовсім безлюдні (окремі острова, військові бази, полярні і метеорологічні станції і т.п.). Ці території зазвичай знаходяться під прямим контролем тих чи інших уповноважених органів центральної влади (США, Великобританія, Франція, Австралія, Норвегія). В окремих випадках, але не обов'язково вони мають статус адміністративних одиниць і власні адміністрації (Британська територія Індійського океану, де знаходиться військова база Дієго-Гарсія).

7) Окуповані і "уявні" регіони.

Окремі території можуть знаходитися під контролем і юрисдикцією певної держави, не входячи при цьому до складу міжнародно визнаної території даної держави. Фактично йдеться про окупацію одним державою території іншої держави (використовується також термін "анексія"). У світі існує достатня кількість невідповідностей між міжнародно визнаними і реальними кордонами тих чи інших держав. Хоча таких ситуацій стає все менше після Другої світової війни і створення більш стійкої системи міжнародних відносин.

Водночас говорити про міжнародно визнаних територіях також слід із застереженнями, оскільки у кожної країни світу може бути своя позиція з питання про приналежність тієї чи іншої території. Якщо в цілому розстановка сил у світі складається на користь колишнього "власника" даної території, то можна умовно визнати її окупованим регіоном. Але все одно приналежність цих територій може визнаватися одними державами на користь окупувала їхні країни, а іншими - на користь тієї країни, яка де-факто і де-юре володіла цією територією раніше.

Як правило, в таких регіонах, враховуючи їх нестійке геополітичне становище, існує особливий порядок управління. Зазвичай ведуча роль тут належить військовій адміністрації, тобто вводиться військово-адміністративна модель управління.

• В такому положенні знаходиться, наприклад, регіон Азад Кашмір ("Вільний Кашмір"), велика територія на крайньому північному заході Індії (штат Джамму і Кашмір), яка контролюється Пакистаном.

• Тривалий час до числа окупованих регіонів можна було зараховувати значну частину Палестини, що перебувала під фактичним ізраїльським контролем [13]. Однак в останні роки під міжнародним контролем тут все-таки відбувається територіальне розмежування на договірних умовах з одночасним формуванням території Палестинської держави. Під фактичним контролем Ізраїлю залишається частина території Сирії - Голанські висоти.

• Територія, контрольована Кенією, включає з деяких пір так званий "Ілемський трикутник", що знаходиться в межах міжнародно визнаних кордонів Судану.

• Під контролем Китаю з 1974 р знаходяться Парасельские острова в Південно-Китайському морі.

• На велику групу незаселених островів Спратлі в Південно-Китайському морі претендують Китай, Малайзія, Філіппіни, В'єтнам і Тайвань. Всі вони час від часу направляють на ті чи інші острівці свої збройні сили, підтверджуючи тим самим свої претензії.

• Під військово-адміністративним контролем Індонезії тривалий час перебував Східний Тимор, який у 2002 р отримав міжнародне визнання як незалежної держави. Аналогічно Намібія тривалий час - до 1988-1990 рр. перебувала під окупацією ПАР.

Можлива крайня ситуація, коли під контролем однієї держави виявляється вся територія іншої держави, або ж вся територія, що претендує на такий статус. Прикладом служить Західна Сахара, яка перебуває під фактичним контролем Марокко. Ведучий боротьбу за створення тут незалежної держави Фронт ПОЛІСАРІО в 1976 р проголосив тут Сахари Арабську Демократичну Республіку. В даний час, за даними уряду САДР, республіка визнана приблизно 50 державами (без урахування тих, хто заморозив дипломатичні відносини). Однак її уряд працює в вигнанні і не має реальної юрисдикції над територією. Марокканська влада зі свого боку створили три ATE, одна з яких цілком знаходиться на території Західної Сахари, а дві інші включають як її територію, так і територію Марокко в міжнародно-визнаних кордонах [14].

Наявність територіальних претензій і прикордонних суперечок в сучасному світі дозволяє також ввести категорію "уявних регіонів". Ці регіони, на відміну від окупованих, реально перебувають під контролем інших держав. Однак з якихось підставах дана держава в офіційному чи напівофіційному порядку вважає їх своїми. Воно може навіть зображати їх частиною своєї території на своїх географічних картах [15].

8) Неконтрольовані і слабо контрольовані регіони.

В даному випадку йдеться про регіони, на території яких держава виявляється не в змозі здійснювати свою юрисдикцію. Це означає, що фактично територію контролює чи інша держава, або місцеві політичні рухи. Відповідно вона де-факто знаходиться за рамками національної юрисдикції. Такі регіони можна назвати неконтрольованими. Або ця юрисдикція носить невпевнений характер і небезуспішно оспорюється місцевими політичними рухами. Тоді говорять про слабо контрольованих регіонах.

З точки зору іншої держави, "яка страждає сторони", окуповані території одночасно є неконтрольованими регіонами. У цих регіонах держава виявляється не в змозі здійснювати свою юрисдикцію. В крайньому випадку Західної Сахари вся її територія виявляється окупованим регіоном для Марокко та неконтрольованим регіоном для уряду САДР, вимушеного працювати в вигнанні або вести партизанську війну в своїй передбачуваній зоні юрисдикції.

Неконтрольовані регіони для однієї держави не обов'язково є окупованими регіонами для іншої держави. Можливий ряд ситуацій, пов'язаних з повним або частковим виходом регіону з-під контролю даної держави і формуванням на його території більш-менш розвиненої системи автономного самоврядування.

Крайнім випадком є формування на території даної держави нового державного утворення зі своїми органами самоврядування. Такі державні утворення можуть більш-менш успішно здійснювати свою юрисдикцію на певній території. Для них використовуються поняття "невизнана держава", "самопроголошену державу" або "повстале держава" (insurgent state). Тривале існування такого державного утворення зазвичай виявляється можливим при наявності міжнародної підтримки.

Невизнані держави можуть мати відкриту підтримку інших держав, які в деяких випадках визнають їх в офіційному порядку, виходячи зі своїх інтересів. Наприклад, Турецька Республіка Північний Кіпр, проголошена в 1983 р на північній частині Кіпру після її окупації турецькою армією, отримала визнання однієї держави - ​​Туреччини.

Існують дуже спірні ситуації, коли можна говорити про "полупрізнанном державі". Прикладом служить Тайвань (офіційна назва - Республіка Китай), який континентальний Китай (Китайська Народна Республіка) вважає своєю провінцією. Водночас Тайвань являє собою досить стійке державне утворення, що володіє суверенітетом над своєю територією (в цьому його корінна відмінність від Західної Сахари). В даний час влада Тайваню заявляють про наявність 27 "дипломатичних союзників" (у багатьох випадках, втім, мова йде про невеликі державах, що офіційно визнали Тайвань в обмін на фінансову допомогу). Хоча перетворення Тайваню в повноцінне міжнародно-визнана держава, по всій видимості, неможливо, оскільки спроби розвитку Тайванем міжнародних політичних зв'язків блокуються КНР [16].

Прикладом невизнаної держави може служити Республіка Сомаліленд, проголошена в 1991 р на північно-західній території Сомалі, держави, фактично розваленого в результаті громадянської війни [17]. На пострадянському просторі такими прикладами були до 2008 року Абхазія (колишня автономна республіка у складі Грузії) і Південна Осетія (колишня автономна область у складі Грузії), а також Нагорний Карабах (на території, населеній вірменами, колишньої автономної області у складі Азербайджану проголошена Нагірно Карабахська Республіка), Придністров'я (Придністровська Молдавська Республіка, частина території Молдови на лівому березі Дністра).

Можлива ситуація, коли на території регіону не проголошується якесь нове державне утворення. Але центр не володіє повним контролем за цією територією, його контроль активно і небезуспішно оспорюється з боку місцевих політичних рухів, які мають підтримку населення, а отже, певну легітимність. Ця ситуація передбачає частковий контроль за територією з боку місцевих політичних рухів.

• Ці рухи найчастіше мають сепаратистський або регіоналістські характер, тобто виступають за вихід даної території зі складу держави або створення на цій території автономного регіону.

• Можлива ситуація, коли територію контролює опозиційне центральним властям рух, що має з ними великі ідеологічні протиріччя ("ідеологічний" автономізм).

• Нарешті, територія може перебувати під контролем політичних сил, що прагнуть захопити владу в країні в цілому (тоді вона грає роль плацдарму для альтернативної загальнонаціональної влади).

Ситуації фактичного розпаду країни на частини були характерні для ряду держав, що існували в стані громадянської війни (Афганістан, Сомалі, Ангола, Ірак). Наприклад, регіони Афганістану знаходилися під контролем польових командирів і місцевих губернаторів (таджик Ахмад Шах Масуд в Бадахшане, узбек Рашид Дустум в районі Мазарі-Шаріфа на півночі країни, Ісмаїл-Хан в Гераті і пр.). Деякий час функції центральної влади виконувало рух Талібан, у той час як на півночі влада належала Північному альянсу. Причому останній не мав сепаратистського характеру і активно брав участь у боротьбі за владу в країні в цілому, використовуючи Північ як плацдарм. Значна частина Анголи перебувала під контролем руху УНІТА - до смерті його лідера Ж. Савімбі в 2002 г. (причому Ж. Савімбі виразно використовував цю територію як плацдарм, припускаючи стати головою всієї держави).

Сепаратистські та регіоналістські руху, провідні збройну боротьбу з центром, користуються значним впливом в деяких регіонах світу. Як приклад можна привести південь Судану, окремі райони Індонезії (Ачех, Західний Іріан) і ін.

Цікавий приклад представляє Сомалі, де можна говорити про декілька рівнях контролю центральних властей над територією.

• Республіка Сомаліленд з 1991 р наполягає на своїй незалежності.

• По сусідству з нею в 1998 р було проголошено автономна держава Пунтленд, яке до незалежності не прагне. Його представники скоріше прагнуть до отримання влади в усьому Сомалі.

• На решті (центральної і південної) території Сомалі формально має бути присутня юрисдикція центральних властей Могадішо. Однак сама центральна влада остаточно не сформувалася.

• В перспективі можлива реорганізація Сомалі на принципах федералізму: у 2004 р був сформований тимчасовий парламент, іменований Перехідна федеральна асамблея. Він обрав президентом країни лідера Пунтленда А. Юсуфа Ахмеда.

В деяких країнах розвиток сепаратизму привело до оформлення невизнаних держав (Сомалі). У ряді випадків сталося міжнародне визнання нових держав (Еритрея). Або сепаратистські настрої території в обмін на відмову від сепаратизму отримали особливий статус в рамках існуючої держави (Іракський Курдистан). В інших випадках регіональне рух був придушений за допомогою як військових дій, так і переговорів з подальшим відновленням загальнонаціональної юрисдикції за підтримки міжнародного співтовариства (Афганістан). Що стосується "ідеологічного" ​​автономізму, то як приклад можна привести Колумбію, частина території якої контролювалася лівими повстанцями (Збройні революційні сили Колумбії - FARC і Армія національного звільнення - ELN).

9) Нерегулярне асиметричне АТД.

Наведені приклади не вичерпують всі випадки неоднорідного АТД. У сучасному світі виявляються можливими ситуації нерегулярного асиметричного АТД, коли не вся територія держави ділиться на повноцінні ATE першого порядку.

В Таджикистані яскраво виражена структура "ядро - периферія", в рамках якої ядро, прилегле до столиці, знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні центральних властей (така структура існувала ще в радянському Таджикистані). ATE першого порядку є дві області - Хатлонская на півдні і Согдійська на півночі, а також Горно-бадахшанськая автономна область на сході. При цьому тільки Гірський Бадахшан підпадає під класифікацію автономного регіону, дві галузі є "звичайними" провінціями, а ядро держави - ​​фактично регіоном з особливим порядком управління.