Хмельницький інститут ім. Митрополита Київського і всієї України Предостоятеля Української Православної Церкви Блаженнішого Володимира міжрегіональна академія управління персоналом Реферат

З дисципліни: Теорія держави і права.

На тему: Управління в адміністративно-територіальних одиницях. Місцеве самоуправління.

Виконав:

Студент 2 курсу

Групи КП - 21

Федоров Н.О.

Перевірив:

Літвін Ю.І.

Хмельницький, 2014 р.

Зміст:

1. Основні поняття.

2. Фактори адміністративно-територіального поділу.

3. Формат адміністративно-територіального поділу.

4. Топоніміка адміністративно-територіальних одиниць.

5. Морфологія адміністративно-територіального поділу.

6. Столичність в системі адміністративно-територіального поділу.

7. Рівні адміністративно-територіального поділу.

8. Сценарії реорганізації адміністративно-територіального поділу.

9. Принципи зміни адміністративно-територіального поділу

10. Державна юрисдикція на море.

Література.

1. Основні поняття.

Існує ряд близьких понять - "адміністративно-територіальний поділ", "адміністративно-територіальний устрій", "адміністративно-територіальна організація". Всі вони означають приблизно одне і те ж, описуючи формальну політико-адміністративну структуру держави, або іншими словами - його розподіл на формальні регіони.

Поняття «адміністративно-територіальний поділ» (АТД) має більш виражений політико-географічний сенс. Під АТД зазвичай розуміється власне політико-адміністративна карта держави, що є сукупність адміністративних одиниць. АТД може розумітися і як процес ("поділ"), коли держава ділять на такі одиниці, і як результат цього процесу - що склалося АТД. Процедура адміністративно-територіального поділу аналогічна процедурі районування і являє собою його окремий випадок. Особливість АТД полягає в тому, що районування проводять державні органи, виходячи з поставлених управлінських завдань, і що це районування існує де-юре, в нормативних актах.

Споріднені поняття «адміністративно-територіальний устрій» (АТУ) та «адміністративно-територіальна організація» (АТО) в сучасному дискурсі включають в себе інституційні аспекти. Вони зазвичай мають на увазі не тільки політико-адміністративну карту, але і політичні інститути, всю систему відносин, пов'язаних зі створенням і перебудовою АТД. АТУ (АТО) може, наприклад, включати в себе регіональні органи влади та загальнонаціональні владні структури, що займаються адміністративно-територіальним поділом і навіть регіональною політикою взагалі.

Головним структурним елементом АТД є адміністративно-територіальна одиниця (ATE). Якщо розуміти АТД як політико-адміністративну карту, то вона складається з безлічі ATE. Адміністративно-територіальна одиниця є синонімом формального регіону.

Система АТД є об'ємною. По вертикалі вона ділиться на ієрархічні рівні. Зазвичай АТД вибудовується за принципом матрьошки, коли ATE вищого порядку діляться на ATE нижчого порядку. В результаті виникає ієрархія управлінських рівнів, представлених в системі АТД. При цьому на кожному такому рівні існує своя політико-адміністративна структура, тобто сукупність ATE даного порядку (першого, другого і т.д.).

Адміністративно-територіальний устрій було характерно для всіх держав в усі часи, відрізняючись лише ступенем складності і розробленості. Однак необхідно підкреслити, що регулярне АТД є феноменом сучасної національної держави. Під регулярністю ми маємо на увазі таку ситуацію, коли територія держави майже без залишку, в офіційному порядку ділиться на адміністративно-територіальні одиниці [1], в яких діє влада, зазвичай підпорядкована загальнонаціональної державної влади, але в багатьох випадках володіє самоврядуванням. При регулярному АТД існують чітко визначені адміністративні кордони, і кожна ATE являє собою цілісне утворення.

АТД - феномен цілком древній. Можна згадати приклад Римської імперії з її поділом на провінції. Водночас феодальна модель територіально-державного будівництва зазвичай порушувала регулярність АТД. Для цієї моделі в її європейському варіанті було характерно поділ території на центри (міста) з певним самоврядуванням і периферії, які перебували під владою феодалів-землевласників. Феодал був землевласником і регіональним лідером в одній особі, тобто ATE могла одночасно представляти собою феодальне володіння. При цьому поширена черезсмужжя феодальних володінь порушувала регулярність АТД.

Сучасне національна держава, на відміну від середньовічного феодального держави, обов'язково використовує регулярну систему АТД. Перехід до сучасної моделі територіально-державного будівництва відбувався одночасно з формуванням більш або менш централізованою державної влади та організацією державного управління (а також самоврядування) на місцях. Для організації державного управління на регіональному рівні та формування структур самоврядування обов'язково потрібно струнка і сувора система АТД.