Глава 1. Научно-теоретические аспекты исследования территориальной мобильности трудовых ресурсов

Проблемы трудовой мобильности поднимались в трудах многих ученых. Так, влияния мобильности рабочей силы на функционирование рынка труда рассматривались в работах Дж. Кейнса, Р. Смита, Р. Эренберга. В РФ при централизованной системе управления широко разрабатывалась проблема мобильности рабочей силы. При этом в основном рассматривались трудовые перемещения, охватывающие внутризаводское, внутриотраслевое, межотраслевое и профессиональное движение рабочей силы. Этим вопросам посвящены труды таких авторов, как Б.Д. Бреев, Л.С. Бляхман, А.Г. Здравомыслов, А.Э. Котляр, В.П. Крюков, B.C. Немченко, С.Д. Резник¹.

При этом трудовая мобильность связывалась с готовностью, способностью населения к изменению места работы, профессии, должности, места жительства, образа жизни в целом. Трудовая мобильность является необходимым условием успеха государственных программ борьбы с такими жестокими видами безработицы, как структурная и региональная. Для оценки уровня мобильности учеными использовались два различных способа: 1) по фактическим данным измеряется уровень реализованной трудовой мобильности (с помощью данных интенсивности и объема миграционных перемещений, текучести, кадровых перемещений); 2) по материалам социологических опросов населения выясняется потенциальная готовность к такого рода изменениям. С точки зрения регулирования рынка труда приоритетное значение имеет анализ потенциальной мобильности.

Особое значение в рамках структурно-функционального подхода принадлежит выявлению функций, которые закрепляются за трудовой мобильностью. Обзор существующих подходов позволил разделить функции мобильности на два основных вида: общие и специфические¹. Первые не зависят от уровня социально-экономического развития общества. К данному виду относятся: пространственная и селективная. Специфические функции определяются влиянием социально-экономических условий на мобильность рабочей силы, поэтому наиболее важными в этом виде являются экономическая и социальная функции, анализ которых позволил их детализировать².

Экономические функции мобильности рабочей силы проявляются в рамках рынка труда и связаны с обеспечением определенного уровня квалификации рабочей силы, ее территориальным перераспределением и обеспечением количественного и качественного соответствия между спросом и предложением различного профиля и квалификации рабочей силы. Тем самым мобильность, выполняя экономические функции, способствует более полному использованию рабочей силы, структурным сдвигам в экономике, росту производительности труда. Среди экономических функций можно выделить: регулирующую, перераспределительную, структурную, инновационную.

Социальные функции мобильности рабочей силы способствуют повышению жизненного уровня, улучшению жилищных условий, а также более полному удовлетворению потребностей в получении образования, росте профессионального мастерства, творческих способностей, тем самым выполняют образовательную и стратификационную функции.

Пространственная функция мобильности способствует изменению социально-психологических характеристик рабочей силы, ведет к расширению кругозора о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, а также развитию личности и интеграции национальных культур. Влияние данной функции способствует интеллектуальному развитию трудящихся.

Другой функцией мобильности является селективная. Суть ее состоит в том, что не все работающее население одинаково склонно к изменению вида занятости, как в рамках одной территориальной единицы, так и за ее пределами. Тем самым неравномерное участие в процессе мобильности различных социально-демографических групп рабочей силы, ведет к изменению качественного состава рабочей силы. Существенными характеристиками селективной функции являются тендерная, возрастная и квалификационно-профессиональная составляющие.

Регулирующая функция мобильности проявляется в регулировании рынка труда за счет трудовых перемещений, через установления цены рабочей силы.

Перераспределительная функция связана с размещением производительных сил, между отдельными секторами экономики. Ее особенность заключается в территориальном характере и ведет к перетоку рабочей силы из отстающих отраслей в более перспективные. Выполняя перераспределительную функцию, трудовая мобильность опосредованно влияет на динамику демографических процессов, так как перемещающаяся рабочая сила принимает участие в воспроизводстве населения, а также осуществляет процесс перераспределения трудовых ресурсов, что является важным для экономического развития отдельных стран, регионов, отраслей, секторов экономики и влияет на эффективность производства.

Структурная функция мобильности связана со структурными изменениями в экономике, в связи с этим экономическое развитие требует постоянного освоения новых профессий, форм занятости и постоянного их совершенствования. В рамках структурной функции следует рассмотреть инновационную, которая способствует внедрению новых систем управления в кадровой политики предприятия, а также в системе профессиональной подготовки и адаптации работников в связи с нововведениями в процессе производства.

Образовательная функция мобильности рабочей силы направлена на повышение уровня образования и квалификации работника, а также содействует улучшению качества рабочей силы и укреплению его социальной позиции в обществе.

Стратификационная функция способствует изменению социально-классовой структуры общества, стиранию социальных граней и образованию социально-однородного общества, как результата интенсивного обмена, происходящего посредством социальных перемещений. Очевидно, что решение данных функций во многом определяется согласованными действиями социальных партнеров по регулированию трудовой мобильности. Приоритет при этом принадлежит государству, которое создает нормативно-правовые основы для управления мобильностью трудовых ресурсов.

Период перехода к рыночной экономике послужил новым этапом в исследовании теоретических проблем мобильности рабочей силы. Основным направлением данного периода явилось изучение территориальной мобильности рабочей силы и ее влияние на формирование российского рынка труда. Здесь необходимо выделить работы: В.В. Адамчука, B.C. Буланова, Н.А. Волгина, Г. Гендлера, Б.М. Генкина, Е.С. Красинеца, Р.И. Капелюшникова, А.Л. Мазина, Г.А. Резник, С.Ю. Рощина, А.И. Рофе и др.¹ Особое место в современной научной литературе заняли исследования проблемы международной миграции рабочей силы. И.Г. Ушкалов, И.А. Малаха, Е.Н. Некипелова в своих трудах уделили внимание современным эмиграционным процессам высококвалифицированных кадров России².

Анализ проведенных исследований выявил, что, несмотря на большой вклад ученых в разработку теории мобильности рабочей силы, существует ряд нерешенных вопросов в области комплексного исследования мобильности рабочей силы в условиях рыночной экономики, изучения тенденций и особенностей процесса трудовых перемещений на региональном уровне¹.

Правовые основы государственного регулирования занятости в нашей стране разрабатывались в соответствии с принятыми международными обязательствами и ратифицированными нашей страной основополагающими конвенциями МОТ.

Одним из основных законодательных актов выступает федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», в который по мере изменения ситуации в стране и направленности социальной политики в сфере занятости вносились изменения и дополнения. Им определены права граждан в сфере занятости, принципы и формы проведения государственной политики, регламентирован правовой и организационный статус, предпринимаемых мер по регулированию трудовой мобильности.

Данным законом определен и порядок финансирования политики занятости, в который с 2002 г. внесены существенные изменения.

Весьма значительной вехой в развитии законодательства о занятости населения следует считать федеральный закон РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 27.12.2005 г. № 199-ФЗ.

Вносимые им существенные изменения сводятся к четкому разграничению функций федерального органа исполнительной власти и органов местного самоуправления в содействии занятости населения и к значительному расширению полномочий субъектов Российской Федерации и их органов в этой сфере. Это означало передачу значительного числа полномочий федерального центра органам государственной власти в регионах.

В числе переданных полномочий следует выделить контроль государственных гарантий в области занятости населения, приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты и их регистрация в качестве безработных; регистрация безработных граждан и содействие им в поиске подходящей работы, включая определенные государственные услуги по содействию в поиске подходящей работы; организация профессиональной переориентации безработных, социальных выплат и ряд других.

Данным законодательным актом установлен порядок финансирования переданных на региональный уровень полномочий посредством субвенций из федерального бюджета, определяемых исходя из численности населения.

Оценивая изменение законодательной базы, подчеркнем, что оно является прямым отражением процесса реализации государственной административной реформы, а также накопленного опыта успешного функционирования органов службы занятости населения в регионах, проведение последними политики содействия занятости и борьбы с безработицей с учетом их специфики и особенностей их социально-экономического развития.

Весьма перспективным направлением содействия занятости следует считать деятельность государства по поддержке и ускорению развития малого предпринимательства, рост на его основе занятости в стране.

Однако в условиях экономической нестабильности и кризиса нельзя не отметить и негативные аспекты государственной политики, появившиеся в отсутствии долгосрочной концепции политики государства по регулированию рынка труда, в хроническом дефиците государственного финансирования программ по занятости и развитию трудовых ресурсов. Несмотря на возрастающие масштабы государственной финансовой поддержки малого предпринимательства, РФ отстает по уровню развития малого предпринимательства от стран с развитой рыночной экономикой. При доле занятости в этом секторе трудоспособного населения на уровне 17-19% его доля в ВВП составляет 10-12% по сравнению с 50-60% в других странах¹.

Очевидна недостаточная эффективность реализованных государственной службой занятости программ и отсутствие их интеграции с программами социально-экономического развития.

Самостоятельным объектом изучения выступает региональная политика в сфере регулирования трудовой мобильности и механизмы ее реализации. Неравномерные процессы формирования рыночных отношений с учетом сложившейся в стране системы разделения общественного труда и территориального размещения производительных сил нашли свое выражение в непропорциональном размещении трудоспособного населения по территории и дифференциации уровня и масштабов безработицы. В 17 субъектах Российской Федерации уровень безработицы превышал общероссийский в 2 и более раза.

Наряду с неравномерностью уровня безработицы и разнонаправленным изменениям в занятости в условиях посткризисной экономики (в одних регионах занятость снижалась, в других возрастала) региональные рынки труда характеризовались преобладанием скрытых процессов в сфере занятости. Это проявляется в скрытой безработице, вынужденных администрацией внеочередных неоплаченных или частично оплаченных отпусках, распространении неполной занятости.

Заметим, что российские профсоюзы, понимая всю сложность стоящих задач по регулированию трудовой мобильности, проводят целенаправленную и комплексную работу по обеспечению достойных условий труда и занятости населения. В рамках переговорного процесса российскими профсоюзами были обозначены практические шаги по нормализации ситуации на рынке труда.