Оценка степени удовлетворенности предпринимаемых администрацией региона мер по управлению мобильностью трудовых ресурсов, %

Оцениваемые направления	Полностью	Частично	Совсем не выполняется	Затрудняюсь ответить	Баланс оценок «4»-«2»
1	2	3	4	5	6
1. Оплата труда	5,7	55,7	24,3	14,3	18,6 (1)
2. Охрана труда	9,2	64,6	12,3	13,8	3,1 (5)
3. Содействие трудоустройству	6,5	51,6	17,7	24,2	11,2 (3)
4. Содействие переобучению	8,9	51,8	12,5	26,8	3,6 (5)
5. Профессиональное развитие	4,8	50,0	16,1	29,0	11,3 (3)
6. Социальная защита	1,6	52,4	20,6	25,4	19 (2)
7. Миграция населения	1,9	40,4	7,7	50,0	5,8 (4)

В целом по выборке респонденты указывали на то, что они лишь частично удовлетворены действиями администрации региона по управлению мобильностью трудовых ресурсов. Вместе с тем, по каждому из проводимых администрацией региона направлений имеются определенные расхождения в ответах. Так, наибольшее количество неудовлетворенных действиями администрации проявляются по позиции «оплата труда» (24% – 1 место). Чуть меньше ответов наблюдается по позиции «социальная защита» (21%) – 2 место. На третьем месте – меры по профессиональному развитию населения (16%). Аутсайдерами выступают мероприятия по миграционной политике и охране труда.

Особого внимания заслуживает положительный опыт по регулированию трудовой мобильности в регионах. Так, в частности администрацией Магаданской области (государственной службы занятости населения) предпринимается ряд шагов по регулированию трудовой мобильности населения¹.

В 2009 году реализация мероприятий по содействию занятости населения осуществляется в рамках областной программы «Содействие занятости населения Магаданской области на 2008-2010 годы», и в строгом соответствии с Административными регламентами предоставления государственных услуг (см. рис. 4.5).

В течение 1 квартала 2009 года:

• с целью самоопределения и адаптации к региональному рынку труда предоставлена государственная услуга по профессиональной ориентации 2,0 тыс. чел.; 55 безработных граждан получили услуги по психологической поддержке; 76 безработным гражданам оказаны услуги по социальной адаптации на рынке труда;

• с учетом потребности рынка труда к профессиональному обучению приступили 74 безработных гражданина;

• организовано временное трудоустройство 15 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, относящихся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей с выплатой материальной поддержки;

ПРИСТУПИЛИ К ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ОБУЧЕНИЮ

БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН

Рис. 4.5

• к временным работам приступили 34 безработных гражданина, испытывающих трудности в поиске работы, и 5 граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профобразования, ищущие работу впервые;

• в общественных работах приняло участие 118 безработных граждан с выплатой материальной поддержки.

ПРИНЯЛИ УЧАСТИЕ В ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТАХ, чел.

Рис. 4.6

В общей сложности администрацией области было проведено 11 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняло участие 175 человек. Ярмарки состоялись в г. Магадане (8), Сусуманском (2) и Ягоднинском (1) районах. 37 безработным была выплачена материальная помощь; 22 гражданам, достигшим предпенсионного возраста, назначена трудовая пенсия досрочно по предложению органов службы занятости области (см. рис. 4.6).

Интерес представляет и опыт г. Москвы. Так, МФП совместно с правительством Москвы в рамках принятого Московского трехстороннего соглашения на 2009 г. разработан целый комплекс мер по регулированию трудовой мобильности и нормализации ситуации на рынке труда. В соглашении указано, что в целях развития трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики, реализации согласованной политики по привлечению иностранных работников стороны обязуются:

• Проводить согласованную политику в области регулирования трудовой миграции (п. 2.2);

• Разрабатывать и осуществлять меры по переподготовке и социальной поддержке работников в условиях проведения процедур, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций (п. 2.3);

• Содействовать совершенствованию и развитию системы профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных школ и учреждений среднего профессионального образования, а также жителей города Москвы, ищущих работу (п. 2.5);

• Организовывать с участием средств массовой информации, информационно-разъяснительные кампании и акции, включая массовые мероприятия (ярмарки вакансий), по информированию населения о состоянии рынка труда, возможностях трудоустройства и профессионального обучения

• (п. 2.6);

• Ежемесячно публиковать в газетах "Тверская, 13", "Биржа труда", "Солидарность", "Содружество", "Московская промышленная газета", "Московская перспектива" и на своих официальных сайтах данные о состоянии рынка труда и безработицы, о возможностях трудоустройства и профессионального обучения (п. 2.7);

• Обеспечить эффективную работу Координационного комитета содействия занятости населения города Москвы

• (п. 2.8);

• Участвовать в подготовке квалификационных (профессиональных) стандартов по основным профессиям отраслей промышленности с учетом современного уровня требований, предъявляемых работодателями к рабочим профессиям (п. 2.10);

• Оказывать содействие женщинам, имеющим детей, в трудоустройстве на предприятиях города, а также в повышении квалификации, профессиональной подготовке и переподготовке (п. 2.11).

Профсоюзы при этом берут на себя ответственность по предоставлению бесплатной консультационной и правовой помощи профсоюзным организациям, членам профсоюзов, а также малообеспеченным гражданам по вопросам занятости, охраны труда, трудового законодательства (п. 1.48). Через Фонд содействия занятости и охраны труда "СТОЛИЦА" Московской федерации профсоюзов участвовать в трудоустройстве ищущих работу граждан и обучении вопросам охраны труда отдельных категорий работников (п.1.49).

Интерес также представляет Соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, Ассоциацией территориальных объединений организаций профсоюзов Центрального федерального округа, Координационным Советом Российского союза промышленников и предпринимателей Центрального федерального округа на 2008-2010 годы. Наряду с традиционными мерами по регулированию трудовой региональной мобильности в соглашении в целях реализации прав граждан в условиях массового высвобождения работников сторонами предусматривается определять в региональных трехсторонних и региональных отраслевых соглашениях критерии массового увольнения с учетом специфики регионов (п. 1.8.); проводить анализ и взаимные консультации по перспективной потребности в кадрах для формирования заказа на их подготовку в системе профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда (п. 1.13); реализовывать меры по предотвращению незаконных действий, нацеленных на ликвидацию или перепрофилирование организаций науки, промышленности и сельского хозяйства. В случае угрозы таких действий информировать Трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений Центрального федерального округа (п. 1.2); включать в региональные трехсторонние соглашения показатели снижения уровня безработицы в регионе (п. 1.14).

Перспективным направлением в развитии социального партнерства в республике Адыгея в рамках подписанного трехстороннего соглашения на 2009-2010 гг. стало квотирование рабочих мест и трудоустройство на них молодежи, инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в дополнительной социальной защите. Ведущими направлениями государственной политики занятости стали профессиональное обучение и профессиональное развитие.

Особое внимание уделяется информационной работе. Органы службы занятости республики совместно с профсоюзами постоянно публикуют в СМИ сведения о состоянии рынка труда в республике, наличии вакансий, возможностях профессионального обучения и переобучения, помощи, оказываемой гражданам юридической помощи. Проводимая работа по профессиональной ориентации, наряду с диагностикой личностных особенностей, профессиональных качеств и намерений безработных граждан, включает изучение их целей и ценностей, мотивационных установок.

Заметим, что за последние 10 лет в Адыгее коренным образом изменился подход к организации и проведению общественных работ, расширился их перечень, изменились размеры и условия финансирования. Среди участников общественных работ около 80% – это лица, состоящие на учете в качестве безработных, 32,7% – молодежь в возрасте 16-29 лет. Средняя продолжительность периода работы составляет 10-15 дней. Подавляющее большинство работодателей, заключивших договоры для трудоустройства граждан на общественные работы в Республике Адыгея, – предприятия аграрного сектора.

Новой формой социального партнерства стала реализация программы «Первое рабочее место», предусматривающая организацию временного трудоустройства граждан в возрасте с 18 до 20 лет из числа выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. В ее реализации приняли участие 140 выпускников профессиональных лицеев и училищ, каждый второй из них по окончании участия в программе получил постоянное место работы.

Ключевым направлением деятельности службы занятости населения является оказание содействия самозанятости граждан путем привлечения их к предпринимательской деятельности. В данной связи безработным гражданам предоставляется комплекс информационных, консультационных, образовательных услуг.

Вместе с тем, помимо общероссийских проблем, в Республике Адыгея существуют и специфические обстоятельства, затрудняющие развитие социального партнерства в сфере труда. Во-первых, это неблагоприятная экономическая ситуация, порождающая постоянный дефицит республиканского и муниципальных бюджетов и осложняющая достижение соглашений между различными субъектами социального партнерства. Только в условиях стабильно работающей экономики, в условиях постоянного экономического роста возможно не только сохранение прежних, но и создание новых рабочих мест.

Во-вторых, сказываются проблемы технологического и кадрового порядка. В муниципальных органах отсутствуют специалисты, занимающиеся вопросами социального партнерства. У тех же, кто призван решать указанные задачи, не хватает опыта, профессиональных навыков, специальных знаний.

В результате даже разработанных муниципальных программ содействия занятости нередко отсутствует механизм взаимодействия всех социальных партнеров, процедуры внесения корректив в их реализацию с учетом изменения конъюнктуры на рынке труда и занятости.

Все это свидетельствует о необходимости разработки и реализации эффективной программы социального партнерства, содержание которой должна составить совместная реализация социально значимых проектов на республиканском и муниципальном уровнях. Это начинают осознавать наиболее дальновидные представители не только государственных и муниципальных структур, но и бизнес-сообщества в России, однако количество их пока невелико. Между тем, без реального взаимодействия различных субъектов социального партнерства трудно достичь успеха в снижении безработицы и улучшении положения на рынке труда и занятости¹.