Раздел 2. Основные цели и направления деятельности Федерации профсоюзов Республики Татарстан по регулированию социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства

Как уже отмечалось выше, развитие социального партнерства занимало и занимает центральное место в многогранной деятельности Федерации профсоюзов РТ. Только в 2009 г. вопросы развития социального партнерства, защиты социально-трудовых прав работников были отражены в 48 выступлениях и интервью руководства Федерации перед профсоюзным активом, на заседаниях Республиканской трехсторонней комиссии, Республиканской межведомственной комиссии, Республиканского антикризисного штаба, Государственного совета РТ, Экономического совета при Кабинете министров РТ, на коллегиях министерств и ведомств РТ, конференциях и т.д.

В этой связи актуальным и важным являются определение и характеристика основных целей и взаимосвязанных направлений деятельности Федерации по развитию социального партнерства, среди которых особое значение имеет следующее: содержание принимаемых в системе социального партнерства в РТ решений неразрывно связано с основными целями и направлениями социально-экономической политики в РТ, что наглядно проявляется уже в самом названии высшего уровня соглашений в системе социального партнерства – Республиканского трехстороннего соглашения – «О проведении социально-экономической политики и развитии социального партнерства».

Приоритетными направлениями социальной политики стороны РТС признают:

«- обеспечение безусловного соблюдения предприятиями всех форм собственности правовых гарантий, предоставляемых работникам, в том числе гарантий своевременной и полной оплаты труда, улучшения условий и охраны труда, исполнения законодательства об обязательном пенсионном страховании;

- обеспечение роста реальной заработной платы;

- поэтапное доведение минимального размера оплаты труда в бюджетной сфере до уровня прожиточного минимума трудоспособного человека;

- установление минимального уровня оплаты труда на предприятии на уровне, позволяющем назначать трудовую пенсию в размере не менее величины прожиточного минимума пенсионера;

- индексация заработной платы в соответствии с изменением индекса потребительских цен или социального индекса;

- обеспечение условий для полной и продуктивной занятости, снижение уровня безработицы, прежде всего ее длительных форм, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы с учетом особенностей республиканского рынка труда;

- совершенствование системы управления охраной труда;

- осуществление мер по разработке и реализации республиканской, территориальных и отраслевых программ улучшения условий и охраны труда».

В результате конструктивных переговоров в декабре 2009 г. было достигнуто принципиальное согласие социальных партнеров по приоритетным направлениям социально-экономической политики в республике и подписано Республиканское соглашение между Федерацией профсоюзов, Координационным советом объединений работодателей, Кабинетом министром Республики Татарстан на 2010 год.

Кроме того, содержание соглашений, заключаемых на различных уровнях регулирования социально-трудовых отношений в РТ, неразрывно связано с обязательствами всех сторон этих соглашений по реализации национальных социальных проектов федерального и регионального уровней.

Уже в РТС на 2007-2009 г. было определено, что внимание и усилия сторон Соглашения должны быть направлены, в частности, на «реализацию национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Татарстан».

Вместе с тем, отмечая такую закономерность, как связь содержания заключаемых соглашений в системе социального партнерства с основными направлениями социальной политики и национальными социальными проектами, в целях конкретизации и детализации этой закономерности, определения ее внутренней структуры необходимо отследить следующее.

Во-первых, вся система социального партнерства в РТ, на всех ее уровнях, традиционно связана с решением «классических» проблем регулирования социально-трудовых отношений – оплата труда, занятость, охрана труда, т.е. именно тех проблем, решение которых в интересах наемных работников является историческим предназначением и базовой целью самого создания профессиональных союзов, важнейшим направлением воздействия профессиональных союзов на формирование и реализацию эффективной социально-экономической политики в условиях рыночной экономики, на обеспечение достойного уровня и качества жизни наемных работников.

Катастрофические прогнозы, которые предрекали кризису, не состоялись. Однако, в целом, социально-экономическая ситуация в Республике оставалась напряженной, что напрямую повлияло на уровень жизни граждан.

В течение 2009 г. нарастала тенденция к снижению не только реальной, но и номинальной заработной платы. За 11 месяцев 2009 г. реальная заработная плата составила 92,2% к соответствующему периоду 2008 г. Уровень среднемесячной начисленной заработной платы (ноябрь 2009 г. – 15 600,6 руб.) ниже среднероссийского на 18,6%. Сохраняется высокий уровень дифференциации заработной платы на территориальном, отраслевом уровнях, а также на предприятиях. На 1435 крупных и средних предприятиях в ноябре 2009 г. уровень оплаты труда сформировался в размере ниже стоимостной величины минимального потребительского бюджета на члена типовой семьи (далее – МПБ).

По-прежнему низок уровень оплаты в бюджетных учреждениях. В ноябре 2009 г. заработная плата у работников образования составила лишь 59,6%, здравоохранения и предоставления социальных услуг – 72% от среднереспубликанской величины. Наибольшее число предприятий, имеющих среднюю начисленную заработную плату ниже МПБ, относится к сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг, образования, сельского хозяйства и прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

На начало 2010 г. число безработных в РТ достигло 64 тыс. человек (в начале 2009 г. их было 56 тыс.).

Поэтому, в РТС на 2010 г. отмечается, что в решении проблем заработной платы, доходов и уровня жизни населения профсоюзы:

«- добиваются ухода от «серых» форм оплаты труда на предприятиях и в организациях;

- осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательных и иных правовых актов по вопросам оплаты труда, в том числе за полнотой начисления и своевременностью выплаты заработной платы;

- содействуют включению в коллективные договоры и соглашения обязательств по установлению минимального уровня оплаты труда, принятию мер по доведению размера минимальной заработной платы до стоимостной величины минимального потребительского бюджета на члена типовой семьи в Республике Татарстан, соблюдению сроков выплаты заработной платы и ее индексации;

- добиваются доведения доли тарифной части оплаты труда в структуре заработной платы работников реального сектора экономики до уровня не ниже 50 процентов;

- содействуют реализации трудовых прав, в том числе на получение заработной платы, работников организаций, находящихся в процедуре банкротства».

По решению проблемы «занятости и развития рынка труда» в РТС на 2010 г. отмечается, что профсоюзы:

«- осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства в вопросах найма, увольнения сокращения численности или штата работников, введения режимов неполной занятости, предоставления льгот и гарантий в процессе высвобождения, реорганизации, ликвидации организаций;

- добиваются включения в коллективные договоры и соглашения мероприятий, направленных на сохранение, увеличение объемов производства, числа рабочих мест, переподготовку высвобождаемых работников, предоставление им льгот и компенсаций сверх установленных законодательством, а также мероприятий по профессиональной подготовке, повышению квалификации работников, в том числе за счет внутрипроизводственного обучения;

- концентрируют внимание на недопущении фактов дискриминации по половому, возрастному признакам, административного давления (сокращение, увольнение, административные отпуска)».

Серьезные защитные функции в решении проблем занятости, безработицы, высвобождения и перераспределения рабочей силы имеют отраслевые и территориальные соглашения.

Совместно с социальными партнерами в территориальных соглашениях многих районов республики предусмотрены и реализованы обязательства, направленные на повышение квалификации, обучение и переобучение, предоставление высвобождаемым работникам дополнительных льгот и компенсаций, переобучение новым профессиям до наступления срока расторжения трудового договора.

Договорное регулирование проблем занятости напрямую корреспондируется с Федеральной программой упреждающих мер по преодолению кризиса, в реализации которой принимали участие и координационные советы профсоюзов.

Наконец, традиционной целью и направлением деятельности профсоюзов по защите интересов работников является улучшение условий и охраны труда. По этим вопросам в РТС профсоюзы:

«- осуществляют общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда посредством создания в этих целях технических и правовых инспекций труда, избранных в организациях уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзов по охране труда;

- добиваются обязательного включения в коллективные договоры и соглашения мероприятий, направленных на повышение уровня технической и экологической безопасности производств, улучшение условий охраны труда;

- участвуют в организации обучения уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзов по охране труда и членов комитетов (комиссий) по охране труда;

- осуществляют проверки состояния условий и охраны труда, выполнение обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

- способствуют снижению числа несчастных случаев, уровня травматизма и профессиональных заболеваний в организациях;

- инициируют создание на паритетных началах комитетов (комиссий) по охране труда в организациях;

- защищают интересы работников (в том числе в судебных органах), пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональное заболевание, принимают участие в расследовании несчастных случаев».

Важной характерной чертой системы социального партнерства в РТ и, соответственно, важным направлением деятельности Федерации является последовательное отражение основных целей социального партнерства на всех уровнях заключаемых соглашений, взаимодействие органов системы социального партнерства на различных уровнях в реализации этих целей.

Так, вышеперечисленные «классические» цели и направления деятельности профсоюзов по регулированию социально-трудовых отношений в полной мере представлены не только в Республиканском соглашении, но и на отраслевом уровне, в отраслевых соглашениях.

Практически во всех отраслевых соглашениях реального сектора экономики, за исключением АПК и потребкооперации, установлен нормативный параметр – минимальный потребительский бюджет члена типовой семьи как целевой ориентир роста минимальной заработной платы.

В 11 отраслевых соглашениях тарифная часть заработной платы определена на уровне 50 и более процентов. В половине из них обозначен также рост минимальной тарифной ставки до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения Республики Татарстан и выше.

В каждом втором отраслевом соглашении принято обязательство о предупреждении чрезмерной дифференциации в оплате труда. В целях повышения реальной заработной платы в отраслевых соглашениях предусматривается норма об ее обязательной индексации.

Во всех отраслевых соглашениях разработан раздел по обеспечению занятости и развитию кадрового потенциала, что является особенно актуальным в условиях кризиса. Именно сейчас многие положения отраслевых соглашений, ранее разработанные на перспективу, становятся наиболее востребованными.

Значение отраслевых соглашений определяется так же и тем, что они являются основой для разработки и заключения коллективных договоров на предприятиях соответствующей отрасли, тем, что коллективные договоры не могут включать в себя условия, ухудшающие положения работников по сравнению с условиями, предусмотренными отраслевым соглашением.

Нельзя не учитывать и такую специфику отраслевого уровня социального партнерства и отраслевых соглашений: только отраслевые соглашения в регионах в свою очередь подразделяются на региональные и территориальные, что, конечно, усиливает их потенциальные возможности влияния на процесс регулирования социально-трудовых отношений.

Несомненно позитивным фактором функционирования системы социального партнерства в РТ является развитие социального партнерства на муниципальном уровне.

Необходимость регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне определяется, в первую очередь, спецификой самого этого уровня, его непосредственной связью с работой и жизнью людей, тем, что во многом именно на этом уровне решается судьба самых «высоких» инициатив и проектов в социальной сфере.

Сейчас весьма актуальной стала проблема развития социального партнерства в системе малого и среднего бизнеса. На пути ее решения много весьма существенных препятствий. Важное место в решении этой проблемы занимает определение и формирование сторон соглашений именно на муниципальном уровне, т.к. именно здесь решаются многие практические проблемы развития малого и среднего бизнеса.

В частности, именно поэтому наблюдается тенденция переноса центра тяжести и регулирования в сфере занятости, оплаты труда, улучшения условий труда на уровень муниципальных образований, что поднимает значимость социально-трудового регулирования на этом уровне.

В настоящее время во всех муниципальных образованиях Республики действуют трехсторонние территориальные соглашения между администрациями, представителями работников и работодателей.

Во всех территориальных соглашениях предусмотрены меры по доведению минимальной заработной платы до уровня МПБ, а также рекомендовано установить в коллективных договорах механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляций, размер возмещения потерь от задержек оплаты труда.

Предусмотрены серьезные защитные меры в решении проблем занятости, начиная от необходимости повышения квалификации и опережающего обучения работников новым профессиям до предоставления дополнительных льгот и компенсаций.

Учитывая обострившуюся проблему безработицы в молодежной среде, в крупных городах и муниципальных районах предусмотрено содействие занятости безработной молодежи и развитие предпринимательства, выполнение программ поддержки молодых специалистов по их трудоустройству, использование стажировок выпускников.

Хорошим примером разработки, заключения и реализации соглашений на муниципальном уровне является соглашение между муниципальным образованием г. Казанью, координационным советом председателей профсоюзных комитетов предприятий и организаций г. Казани и региональным объединением работодателей «Ассоциация предприятий Республики Татарстан» о проведении социальной политики и развитии социального партнерства на 2010–2012 гг.

Основные социально-трудовые проблемы, по которым принимаются обязательства каждой из сторон муниципального соглашения, соответствуют Республиканскому трехстороннему соглашению, а также отраслевым соглашениям, что, несомненно, способствует последовательной реализации важнейших проблем регулирования социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства, а также осуществлению конкретного контроля за ходом и результатами выполнения обязательств всех сторон соглашений на этих важнейших уровнях системы социального партнерства.

Базовым уровнем системы социального партнерства на который, образно говоря, «работают» все соглашения других уровней, является коллективный договор, заключаемый между работниками (их представителем) и работодателем (или его доверенным лицом) в рамках организации (предприятия, учреждения, фирмы, общества и т.п.).

С одной стороны, именно здесь, на уровне организации – базовой социальной (профессиональной, производственной, информационной, интеллектуальной и др.) общности людей - порою возникают самые острые социальные, социально-трудовые конфликты и, с другой стороны, именно здесь могут наглядней всего проявляться результаты защитной функции профсоюзов, соблюдение (или несоблюдение!) трудового законодательства, заложиться основы подлинного социального партнерства, и, как результат, подлинного социального мира и согласия.

Ежегодно проводимая в РТ колдоговорная компания из года в год набирает темпы и более высокий уровень организации, обеспечения защиты фундаментальных прав и интересов работников. Так, несмотря на трудное финансовое положение, на многих предприятиях остались неизменными основные принципы оплаты труда и занятости, а также льготы и социальная поддержка работников, пенсионеров, молодежи. Есть примеры не только сохранения уровня заработной платы, но и решения задач ее поэтапного повышения.

Поставленная Республиканским трехстороннем соглашением на 2010 г. цель сближения размера минимальной заработной платы и величины МПБ нашла отражение в обязательствах колдоговоров организаций, где этот параметр ранее не предусматривался (акционерные общества: «КамАЗ», «ПО ЕлАЗ», «ЖБК» «КВЗ», «Электроприбор»; ФКП «ГосНИИХП», МУП «Альметьевское троллейбусное управление» и др.). В ОАО «ПО ЕлАЗ», к примеру, при подписании колдоговора достигнута договоренность сторон о направлении скоординированных усилий на преодоление кризиса и содействие росту минимальной заработной платы до уровня МПБ.

В коллективном договоре, заключенном на 2009 г. в акционерном обществе «Казанский вертолетный завод», предусмотрена индексация заработной платы в размере, не менее чем в 2008 г. Утверждены новые параметры минимальных гарантий в оплате труда, ранее не применявшиеся. Обязательствами колдоговора предусмотрено повышение минимальной заработной платы работников в текущем году до стоимостной величины МПБ на члена типовой семьи в РТ. При этом в колдоговоре подчеркнуто, что системы, формы и принципы оплаты труда, установленные на предприятии, не создают чрезмерной дифференциации в оплате труда.

В деятельности Федерации по решению «классических» проблем социально-трудовых отношений колдоговорная практика, обеспечение оптимального содержания коллективных договоров, должного уровня их эффективности занимает центральное место.

Так, важным стимулом для развития колдоговорного регулирования явился проведенный Федерацией профсоюзов РТ третий Республиканский конкурс «Лучший коллективный договор», в котором приняли участие 16 предприятий и организаций – победителей отраслевых конкурсов. Для вовлечения дополнительного числа участников конкурс был расширен за счет введения новых номинаций: «За активное развитие кадрового потенциала» и «За эффективную защиту социально-трудовых прав молодежи».

Среди победителей конкурса коллективные договоры ОАО «Нижнекамскнефтехим», ООО «Газпром трансгаз Казань», ОАО «Генерирующая компания» Нижнекамская ТЭЦ», «ПО «Казэнерго», ОАО «КПП «Авиамотор»« и др.

В процессе разработки обязательств колдоговоров и территориальных соглашений позитивную роль сыграли подготовленные Федерацией профсоюзов РТ макеты. Опыт прошлых лет позволил выбрать достаточно емкие и актуальные макеты коллективного договора и территориального соглашения, наполнить их конкретным содержанием, в том числе с учетом кризисных особенностей.

Разумеется, на содержание коллективного договора влияют множество различных факторов (уровень финансового положения организации, ее доходность, степень социальной ответственности предпринимателя, работодателя и, конечно, авторитет, профессионализм, активность профсоюзной организации).

В этом отношении содержание коллективного договора крупных организаций, обществ, успешных на рынке и производстве, является как бы непоказательным для большинства других организаций. Однако, как правило, коллективные договоры таких организаций, предприятий - пример высокого уровня проработанности, обоснованности, разносторонности этого важнейшего документа в системе социального партнерства.

Положительным примером именно такого документа является, в частности, коллективный договор ОО «Газпром трансгаз Казань» на 2010–2012 гг.

Важнейшей чертой содержания соглашений и коллективных договоров в системе социального партнерства за последние годы является направленность непосредственно на минимизацию негативных социально-экономических последствий мирового кризиса, смягчение его пагубного воздействия на материальный уровень и качество жизни в первую очередь малоимущих, малозащищенных слоев населения.

Эта характерная черта непосредственно связана с воздействием социального партнерства на решение вышеотмеченных «классических» направлений борьбы профсоюзов за достойную зарплату, доступную занятость и цивилизованные условия труда. Но специфика этого, именно антикризисного, содержания соглашений и договоров в системе социального партнерства заключается в том, что непосредственным объектом воздействия основных статей соглашений являются социальные группы людей, материальный уровень жизни которых и до кризиса был весьма низок, а экономический кризис грозил опрокинуть их за черту бедности, в нищету.

Финансово-экономический кризис больше всего ударил по материальному положению именно работников. Зримо появилась роковая закономерность капитализма – в кризисных условиях «богатый богатеет, а бедный беднеет».

При катастрофическом расслоении социально-экономи-ческого положения произошло явное снижение уровня жизни наиболее многочисленной социальной группы населения – наемных работников.

Со всей определенностью можно констатировать, что Федерация профсоюзов РТ как одна из самых массовых и влиятельных общественных организаций РТ в этот период смогла достаточно активно использовать потенциал социального партнерства, защитить интересы работников, членов профсоюзов.

Содержание заключаемых на всех уровнях системы социального партнерства соглашений, коллективных договоров свидетельствует о том, что в основном сохранены достигнутые ранее социальные ориентиры в сфере оплаты труда, а также диапазон льгот и гарантий по занятости, предоставляемых работникам.

В целях совершенствования защиты трудовых прав работников Федерацией был подготовлен проект Указа Президента РТ «О развитии социального партнерства РТ», внесены предложения в федеральную и республиканскую антикризисные программы, в республиканскую программу по стабилизации ситуации на рынке труда.

Задача не допустить обвального падения зарплаты, снижения уровня занятости пронизывает соглашения и договоры на всех уровнях системы социального партнерства в РТ от РТС до колдоговоров в организациях.

Так, несмотря на сложную обстановку, связанную с кризисом, Республиканскому комитету «Электропрофсоюз» удалось принять новое тарифное соглашение на 2009–2010 гг. с сохранением льгот и гарантий, предусмотренных предыдущим соглашением, что дает возможность обеспечить правовую и социальную защиту работников.

Колдоговорная кампания в организациях показала основную тенденцию – все предусмотренные законодательством и отраслевыми соглашениями гарантии должны остаться в том же виде, что и в докризисный период. В раздел оплаты труда территориально-отраслевых соглашений и колдоговоров были внесены изменения об установлении минимального размера оплаты труда с 1 января 2009 г. не ниже 4330 руб.

В принятом на 2009–2011 гг. коллективном договоре ФКП «ГосНИИХП» отражены основные параметры Республиканского соглашения по оплате труда, в т.ч. по доведению минимальной зарплаты до МПБ, тарифной ставки до ПМ, установлению тарифной части в зарплате не ниже 60%. Среди дополнительных гарантий высвобождаемым работникам – предоставление оплачиваемого времени для поиска работы в течение двух месяцев до наступления срока расторжения трудового договора.

В условиях негативных последствий финансово-экономического кризиса подтверждается необходимость выполнения обязательств и по занятости, условиям высвобождения работников в строгом соответствии с действующим трудовым законодательством. Все организационные изменения в политике занятости работодатель обязуется производить по согласованию с профсоюзным комитетом. В случае приостановки производства предусмотрено оказывать содействие в трудоустройстве и создании условий для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников.

В ОАО «КамАЗ» в декабре 2008 г. был принят новый коллективный договор на 2009–2010 гг. Несмотря на продолжающийся финансово-экономический кризис, предприятие сохранило все социальные льготы и гарантии и продолжает выполнять взятые на себя социальные обстоятельства. Вопросы сокращения численности персонала, изменение режима занятости, своевременной выплаты заработной платы и ее индексации находятся под защитой коллективного договора. Была проведена запланированная ранее индексация тарифов (окладов).

В деятельности Федерации по развитию социального партнерства, защите интересов работников и в условиях экономического кризиса проявилась еще одна позитивная тенденция – несмотря на кризис, охватывающий не только экономическую, но и социальную сферу, действующие соглашения и договоры предусматривают даже наращивание (разумеется, в допустимых и реальных размерах) темпов и уровней социальной защищенности работников (доведение размера минимальной заработной платы до стоимостной величины минимального потребительского бюджета, доведение доли тарифной части оплаты труда в структуре заработной платы работников реального сектора экономики не ниже 50% и др.)

Социальное партнерство в условиях кризиса не только сохранилось, но и развивалось. Вырос объем договорного регулирования. Дополнительно подписаны 24 территориальных соглашения, 31 коллективный договор. Удельный вес профсоюзных организаций, заключивших в 2009 г. договоры, несколько возрос и достиг 94,4% (2008 г. – 93,2%). Анализ отраслевых соглашений показывает, что социальным партнерам удалось не только сохранить, но даже повысить планку принятых обязательств.

В отраслевые соглашения автомобильного транспорта и дорожного хозяйства включен дополнительный раздел «Социальная защита работников при банкротстве, реорганизации, ликвидации». Он предусматривает компенсационные выплаты работникам в условиях неполной занятости, временной приостановки производства; предполагает трудоустройство работников предпенсионного возраста, а также – если в семье один из супругов имеет статус безработного, и др.

Итоги колдоговорной компании, прошедшей на предприятиях авиационной промышленности, в 2008–2009 гг., показывают, что коллективные договоры отрасли, как правило, являются хорошей базой для дальнейшего продвижения вперед в вопросах достижения высоких производственных, экономических, финансовых и социальных результатов. В колдоговорах устанавливаются преимущественно дополнительные по сравнению с законодательством положения об условиях труда и его оплаты, гарантиях и льготах, предоставляемых работодателем работникам организации. Здесь также воспроизводятся основные положения законодательства о труде, имеющие наибольшее значение для работников в период сегодняшней нестабильности.

Характерной чертой содержания соглашений, заключаемых в системе социального партнерства в РТ, является то, что помимо концентрации внимания на решении важнейших, базовых проблем оплаты труда, занятости и условий труда, в сферу регулирования социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства в РТ весьма активно включались и другие, более частные проблемы, которые, тем не менее, порою имеют очень большое значение для отдельных социально-демографических групп населения или вызваны обстоятельствами, отражающими закономерный «волнообразный» характер изменений на рынке труда.

Например, в условиях экономического кризиса самым уязвимым социально-демографическим звеном на рынке труда является молодежь. Около 35% от общего числа безработных в РТ составляют люди в возрасте от 16 до 19 лет. Их трудоустройство было сложным и в докризисные годы. Отсутствие опыта и низкие стартовые возможности зачастую бывали причиной отказов работодателей в трудоустройстве молодых людей. В 2009 г. под ударом оказались выпускники школ, техникумов и вузов – более 70 тыс. человек.

И вполне закономерно, что деятельность Федерации в системе социального партнерства была направлена, в частности, и на решение молодежных проблем.

Анализ соглашений и коллективных договоров показал, что они имеют серьезный потенциал по защите прав молодежи. В них предусматриваются условия их профессионального роста, дополнительные меры по оплате труда, занятости, обучению и др.

Так, в течение ряда лет молодые работники бюджетной сферы в соответствии с РТС получают дополнительно к заработной плате доплаты в размере от 30 до 60%, а также существенные единовременные выплаты.

На предприятиях реального сектора экономики подобная практика также закреплена на уровне колдоговорного регулирования. В коллективных договорах предприятий предусматривается выделение средств на создание условий для обучения, самореализации работающей молодежи и ее карьерного роста. В рамках внутрифирменного образования разрабатываются специальные программы по развитию и обучению молодых рабочих, позволяющие быстрее адаптироваться им на производстве (предприятия химических отраслей промышленности, акционерные общества «Казанское моторостроительное производственное объединение», «Татнефть», «КамАЗ», «Татэнерго» и многих других).

В целях роста профессионального и интеллектуального потенциала работников многие коллективные договоры предусматривают участие молодежи в системе непрерывного образования, что помогает ей продвинуться по служебной лестнице.

В условиях рыночной экономики особое значение приобретает проблема обеспечения рынка труда квалифицированной рабочей силой. Разумеется, что в решении этой проблемы прежде всего заинтересованы сами предприниматели, и именно они должны обеспечить ее финансовое решение. Однако, зачастую, работодатели уклоняются от этого, т.к. в погоне за сиюминутной выгодой социально-безответственные представители менеджмента и бизнес-сообщества предпочитают использовать малоквалифицированную рабочую силу как низкооплачиваемую часть работников.

Вместе с тем, профсоюзы не могут стоять в стороне от решения этой проблемы, т.к. без должного обеспечения квалифицированной рабочей силой невозможно устойчивое развитие современного производства и, главное, уровень квалификации работника является важнейшим фактором определения его зарплаты, материального благосостояния.

Поэтому Федерация уделяла и уделяет вопросу подготовки квалифицированных рабочих кадров должное внимание, используя для решения этой проблемы потенциал и механизмы социального партнерства.

Так, в АО «КамАЗ» коллективный договор предусматривает программу «Опережающее обучение» по получению работниками новой профессии, смежной специальности, повышению их квалификации.

Коллективный договор ОАО «Татнефть» на 2009 г. для подготовки квалифицированных кадров предусматривает обязательства по совместной работе с учебными заведениями республики, организацию целевых групп в вузах Казани и Альметьевском государственном нефтяном институте с выплатой студенческих стипендий; в компании функционирует целостная система непрерывного профобразования, включающая в себя подготовку, повышение квалификации рабочих, специалистов среднего звена и высшего менеджерского состава, обучение проводится более чем по 200 профессиям и направлениям.

Подготовку рабочих для ОАО «Татнефть» осуществляют негосударственное образовательное учреждение «Центр подготовки кадров Татнефть» и восемь его филиалов.

В ООО «Газпром трансгаз Казань», акционерных обществах «Зеленодольское проектно-конструкторское бюро», «Авиамотор», «Нижнекамскнефтехим», «Транснефть», ФРГУП ПО «Завод имени Серго» и др. в соответствии с колдоговорными обязательствами обучение работников обеспечивается за счет средств предприятия. В строительных организациях при получении образования без отрыва от производства предусмотрены возвратные ссуды.

Свободная «игра» на рынке услуг в современной России породила и еще одну проблему, очень негативно влияющую на жизненный уровень, качество жизни населения, в первую очередь – малообеспеченной части работников. Это – рост тарифов в жилищно-коммунальной сфере.

В РТ за 2009 г. стоимость потребительских товаров в среднем повысилась на 7%, платных услуг – на 9,9%, при этом на жилищно-коммунальные услуги – на 21,8%. Основные тарифы на электроэнергию возросли на 24,5%, на газ – на 33%.

Учитывая все это, Федерация предприняла энергичные меры по «заморозке» тарифов на услуги ЖКХ, а не введение продовольственных карточек для малоимущих, которые предлагают некоторые политики.

Отстаивая свою позицию, Федерация настояла на внесении в Республиканское соглашение между Федерацией профсоюзов РТ, Координационным советом объединений работодателей РТ, Кабинетом министров РТ на 2010 г. положения, предусматривающего принятие мер по ограничению роста тарифов на электрическую и тепловую энергию, услуги ЖКХ в рамках инфляции.

Федерация выступила против проекта постановления Правления Комитета РТ по тарифам «Об установлении тарифов на электроэнергию для населения и потребителей, приравненных к категории населения по Республике Татарстан» и внесла дополнительные предложения в пакет антикризисных мероприятий, а также обеспечила внесение в РТС на 2007–2009 гг. следующих положений:

- замораживание цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на энергоносители, услуги ЖКХ для предприятий и населения страны на 2010 г.;

- снижение регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 21 до 15-16%.

Наконец, в РТС на 2010 г. значится и такое, несколько нетрадиционное направление работы профсоюзов, как «экономика и развитие производства».

С началом рыночных преобразований, сменной формы собственности и установлением господства частной собственности, разгулом и беспределом «хозяйской власти», своеволием предпринимателей, как реакция на все это формировалась точка зрения, что профсоюзы, защищая интересы формирующегося класса наемных работников, должны, в принципе, стоять вне всякого воздействия на развитие производства, отдавая эту сферу «на откуп» хозяевам, собственникам, предпринимателям. Конечно, эта была крайность, которая заранее лишала профсоюзы всякого влияния на ход, решения и результаты развития производства.

С другой стороны, в последние годы, когда во взаимоотношениях бизнес-сообщества и профсоюзов, работодателей и работников все более утверждаются и реализуются принципы социального диалога, известного сотрудничества, взаимодействия, в ряде организаций, в особенности, крупных корпорациях, начинает доминировать другая, на наш взгляд, крайность, когда утверждается, что главной, важнейшей функцией, задачей профсоюзных организаций на предприятиях производственной сферы является обеспечение эффективности производства, роста производительности труда.

Разумеется, уровень эффективности и производительности труда, доходности предприятия является важнейшим фактором возможности решения многих социальных проблем в любой организации. Но именно возможности – и не более, т.к. не счесть примеров, когда на богатейшем предприятии работники находятся в бедственном положении, а на бедном предприятии далеко не бедствуют руководители. И в этих условиях именно профсоюзы могут перевести эту возможность в действительность – защитить интересы работников, что и является их важнейшей функцией.

В этой ситуации Федерация РТ в РТС на 2010 год, как и ранее, имеет вполне адекватную, взвешенную позицию, предусматривающую их участие в решении многих, в первую очередь социальных проблем развития производства, при этом не беря на себя полную ответственность за рост эффективности производства, а именно: «участвуют совместно с работодателями в разработке мероприятий, направленных на сохранение и развитие производственного потенциала в организациях, рост производительности труда; содействуют устойчивой деятельности организации: соблюдению трудовой и технологической дисциплины, повышению профессионализма и деловой активности работников; способствуют адаптации молодых специалистов в организациях; содействуют через представительства в органах управления организаций принятию обоснованных решений в экономической политике организаций, участвуют в принятии и реализации антикризисных программ; добиваются увеличения количества заключаемых коллективных договоров, в том числе в субъектах малого предпринимательства; осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих защиту интересов работников при приватизации, реструктуризации, перепрофилировании, ликвидации или банкротстве организаций».

Таким образом, можно констатировать, что система социального партнерства в РТ, основные цели и направления ее функционирования на всех уровнях охватывают все важнейшие проблемы регулирования социально-трудовых отношений, соответствуют решению задач минимизации негативных последствий мирового экономического кризиса, защите прав и интересов работников, развитию экономики и социальной сферы в посткризисный период.

Раздел 3. Практические вопросы деятельности Федерации профсоюзов Республики Татарстан по совершенствованию системы социального партнерства и повышению ее эффективности в защите прав и интересов работников

В развитии и совершенствовании социального партнерства активно заинтересованы все три его стороны, т.к. каждая вступает в партнерские отношения с целью представить и реализовать свои, присущие каждой стороне, интересы.

Однако подлинная сущность социально-партнерских отношений заключается не в возможности каждой стороне представить и реализовать свои интересы, а в том, что в ходе и результате социального диалога создается реальная возможность достичь оптимального баланса в реализации интересов каждой из сторон. И поэтому уровень эффективности социального партнерства определяется уровнем достижения такого консенсуса, когда каждая из сторон, обеспечивая оптимальный уровень реализации своих интересов, обязательно учитывает и интересы других сторон соглашения.

В этом случае власть получает возможность надежно регулировать социальные отношения и процессы цивилизованными демократическими методами; предприниматели, работодатели гарантированно получают возможность наращивать конкурентоспособность и доходность своего бизнеса; наемные работники – гарантированную работу и достойную оплату своего труда. А в итоге в обществе на определенное время на всех уровнях – от организации до общества в целом достигается социальная стабильность и возможность экономического прогресса.

Именно в этом проявляются общественное назначение и непреходящая актуальность необходимости повышения эффективности социального партнерства как важнейшей социальной технологии общества рыночной экономики.

Кстати, если мы именно так будем оценивать роль социального партнерства и уровень его эффективности, то будем вынуждены констатировать то, насколько еще мы далеки от подлинной, нужной обществу и государству эффективности отечественной системы социального партнерства на всех ее уровнях.

Однако «дорогу осилит идущий» и поэтому нужно целенаправленно, последовательно, с пониманием существа решать проблемы повышения эффективности социального партнерства.

Каждая из сторон социального партнерства должна вносить свой вклад в повышение его эффективности, соответственно своему социально-экономическому и политическому положению и задачам в обществе, уровню материальных, социальных, административных возможностей и ресурсов.

Все это в полной мере относится и к профсоюзам как равноправной стороне социального диалога.

Повышение эффективности социального партнерства – сложный, весьма структурированный, комплексный процесс. Поэтому его практическое обеспечение требует целого комплекса, совокупности разнохарактерных мер и действий профсоюзов, профсоюзных органов всех уровней.

Важнейшими направлениями деятельности Федерации, с целью повышения эффективности социального партнерства и реализации различных факторов, обеспечивающих достижение этой цели, являются следующие.

Дальнейшее развитие и совершенствование правовой базы социального партнерства в Республике, правовой базы функционирования органов социального партнерства, использования правовых рычагов в защите интересов работников.

Это направление деятельности Федерации можно условно подразделить на два вектора: законотворческая и законоприменительная деятельность.

Разумеется, что ведущая роль в правовом обеспечении всех позитивных общественных процессов, в том числе и социального партнерства, принадлежит государственной законодательной власти, ее органам на федеральном и региональном уровнях.

Однако действительно активные, массовые и авторитетные профсоюзные объединения традиционно оказывали и оказывают весьма существенное влияние на формирование социальной политики государства различными методами – от лоббирования до массовых акций протеста.

Профсоюзы, их крупные территориальные, региональные объединения призваны инициировать рассмотрение и принятие законов, законодательных актов, отвечающих эффективной защите прав и интересов крупнейшей социальной группы населения – наемных работников. С полным основанием можно отметить, что Федерация весьма активно и эффективно ведет законотворческую деятельность в органах законодательной и региональной власти.

Отмена права законодательной инициативы профсоюзов РТ, в свое время установленное в РТ, не отменяет права и другие пути и возможности профсоюзов в РТ доводить до законодательных органов свои предложения, позицию по многим важнейшим социальным и экономическим вопросам, опираясь в этой работе на ст. 35.1 Трудового кодекса РФ.

Законотворческая деятельность Федерации выражается в активном воздействии и влиянии Федерации на процесс разработки и принятия законов, правовых актов социального значения, в последующем процессе совершенствования этих актов на основе анализа их практического применения. Так, вышеотмеченные законы РТ «О профессиональных союзах», «Об органах системы социального партнерства в РТ» разрабатывались и принимались во многом по инициативе и при самом активном участии Федерации.

Определенные трансформационные процессы в обществе, в социальных и трудовых отношениях, экономический кризис требовали, требуют и будут требовать соответствующих поправок, дополнений в уже принятые законы, правовой экспертизы законов.

Поэтому особое значение имеет деятельность Федерации по внесению дополнений и изменений в уже принятые законы и иные нормативные акты РТ.

Хорошим примером деятельности в этом отношении является инициатива Федерации по внесению изменений в ст. 5 закона РТ «Об органах социального партнерства в РТ», в проект приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ «Об утверждении методики рассмотрения и разрешения коллективно-трудового спора», проект закона РТ «Об установления на 2010 г. величины прожиточного минимума пенсионера в РТ для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии», внесение изменений в закон РТ «О потребительской корзине в РТ», в проект закона РТ «Об охране труда в РТ» и др.

В 2009 г. проведена экспертиза более 40 локальных нормативных актов, семь из которых отменены из-за противоречий с трудовым законодательством, подготовлен 41 проект мотивированных мнений профсоюзных организаций по принятию нормативных документов.

Все предлагаемые Федерацией предложения в проекты законов РТ или действующие законы в РТ были направлены на более полное соблюдение и защиту прав и интересов трудящихся.

Важным вектором законотворческой деятельности Федерации были соответствующие предложения к таким федеральным законам, как «О внесение изменений в Трудовой кодекс РФ», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», направление Пакета антикризисных предложений Российскому правительству и законодателям и др.

Так, в Комитет Государственной думы по труду и социальной политике Федерацией были направлены предложения по совершенствованию трудового законодательства; в частности – о внесении соответствующих изменений в ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации в части определения понятия минимального размера оплаты труда; изменений в ч. 2 ст. 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части очередности выплаты заработной платы работникам предприятий-банкротов, определив первоочередное удовлетворение требований об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам.

При всех позитивных результатах деятельности Федерации по совершенствованию законодательной базы социального партнерства в РТ следует отметить, что для Республики, как и в целом для России, характерны недостаточно высокий уровень правовой базы социального диалога, несовершенство правового статуса системы социального партнерства в целом, ее трехсторонних органов, заключаемых договоров и соглашений, недостаточный уровень ответственности за невыполнение принятых обязательств.

Поэтому очевидно, что одним из важнейших аспектов законотворческой деятельности Федерации должно быть внимание к таким проблемам, как, например, придание РТС силы регионального закона с подключением соответствующего механизма его реализации, придание принципу социального партнерства статуса конституционного положения и другим проблемам достижения более высокой степени правового обеспечения всей системы социального партнерства, достижения того, чтобы трудовое региональное законодательство на практике стало презумпцией защиты интересов трудящихся, работников как важнейшего элемента человеческого ресурса общества.

В целях совершенствования правовой базы социального партнерства в РТ целесообразно вернуться к вопросу о разработке и принятии специального закона РТ «О социальном партнерстве в РТ», который бы существенно дополнил и узаконил решение вышеотмеченных и других проблем по сравнению с действующим законом РТ «Об органах социального партнерства в РТ», принятом в 2004 г. (с учетом изменений от 16.02.2007 г.)

Другой важнейший вектор деятельности Федерации по совершенствованию правовой базы социального партнерства - законоприменительная работа, одним из основных векторов которой является контроль за соблюдением трудового законодательства на региональных уровнях социально-трудовых отношений.

В 2009 г. проверено около тысячи предприятий и организаций Республики, при этом выявлено 4,5 тысячи нарушений трудовых прав. 90% из них устранено на досудебном уровне; проведено более 30 тысяч юридических консультаций, в ходе которых 89% обращений граждан завершилось позитивным решением; рассмотрено более 3,5 тысячи жалоб и обращений, из них 77% удовлетворено; инициировано 27 тысяч обращений в КТС, по решению которых выплачено 257 миллионов рублей задержанной заработной платы.

Итоги совместных проверок по соблюдению трудового законодательства на предприятиях и в организациях Республики, проводимых Прокуратурой Республики Татарстан и Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, а также проблемы защиты прав работников систематически рассматриваются на совместных совещаниях, встречах.

Так, на заседании круглого стола по теме «Трудовой кодекс Российской Федерации – защита, проблемы и пути совершенствования правовой защиты человека труда», проведенном в декабре 2009 г., отражены проблемы и определен комплекс вопросов, связанных с реализацией норм трудового законодательства. В его работе приняли участие представители Прокуратуры РТ, Государственной инспекции труда в РТ, руководитель правового департамента ФНПР, председатели республиканских комитетов профсоюзов. По итогам работы участниками круглого стола выработаны рекомендации для сторон социального партнерства, соответствующих органов законодательной и исполнительной власти.

Вопросы, связанные с соблюдением трудового законодательства в организациях, республиканских комитетах, систематически анализируются на заседаниях Исполнительного комитета Федерации. Так, подготовлено и в 2009 г. проведено заседание Исполкома «О правоприменительной практике Татарстанского республиканского комитета «Электропрофсоюз». Заседание отразило проблемы, существующие не только в данной, но и в других отраслях промышленности.

Правоприменительная практика Федерации, контроль за соблюдением трудового законодательства показывают, что нарушение трудового законодательства со стороны работодателей заключается или в прямом нарушении, невыполнении соответствующих правовых норм, или в невыполнении соответствующих условий, обязательств, содержащихся в соглашениях и коллективных договорах. Таким образом, данная деятельность Федерации, с одной стороны, реально влияет на повышение эффективности социального партнерства, а с другой - является хорошим примером борьбы с правовым нигилизмом в трудовой сфере.

Другой вектор законоприменительной деятельности - организация на всех уровнях трудовых отношений практической помощи работникам, членам профсоюза по обеспечению их прав и защите их интересов, оказание консультативно-правовой помощи работникам в случае разбирательства судебных исков.

Расширилась практика участия профсоюзов в судах. За 2009 год составлено 573 исковых заявления. Правовые инспекторы сопровождали более 550 дел в судах по нарушениям трудовых и пенсионных прав работников.

На личном приеме правовыми инспекторами Федерации только в 2009 г. было проконсультировано более 1000 граждан, руководителей организаций, юридических и кадровых служб, рассмотрено 68 письменных обращений граждан, первичных профсоюзных организаций, иных юридических лиц (ОАО «Завод им. Горького», ОАО «Казанский электротехнический завод», ОАО «КамАЗ», Печищинский комбинат хлебопродуктов, ОАО «Азимут», ОАО «Завод Радиоприбор» и т.д.).

Практически во всех случаях отмечены нарушения со стороны руководителя организации или его представителя, и в результате в 80% обращений вопросы (после переговоров с представителями работодателей) решались в пользу работников.

С учетом сложившейся обстановки в Республике, в целях предупреждения нарушений, связанных с условиями постановки на учет в качестве безработных, размером пособия по безработице, процедурой введения режима неполного рабочего времени и его оплаты, размером оплаты времени простоя, открыта «горячая линия» (по телефону) по вопросам трудового законодательства, по которой в 2009 г. оказана правовая помощь 610 работникам независимо от профсоюзного членства.

В организациях, где есть профсоюз, осуществлялась работа по предупреждению нарушений трудового законодательства, велись переговоры с работодателями, давались рекомендации в части исполнения действующих законов и локальных нормативных актов, принятых на предприятиях (з-д им. Горького, ОАО «Радиоприбор», ОАО «Казанский завод синтетического каучука», ОАО «Азимут», ЗАО «Казанский завод искусственных кож» и др.).

Федерация ведет большую работу по оказанию методической помощи территориальным и первичным профсоюзным организациям по правозащитной деятельности. Для оказания помощи территориальным и первичным профсоюзным организациям, особенно в условиях экономического кризиса, правовой инспекцией труда разработаны методические материалы, подготовлены комментарии к изменениям, внесенным в трудовое законодательство, которые отражаются на профсоюзном сайте, в газете «Новое слово», журнале «Право и жизнь», во вкладышах в газеты «Республика Татарстан», «Труд», в брошюрах, листовках и т.д.

В целях повышения правовой грамотности работников в сфере труда правовыми инспекторами проводились лекционные занятия как на базе Учебно-исследовательского центра профсоюзов, так и выездные (завод им. Горького, завод «Синтетического каучука», ОАО «Татнефтьпродукт»).

Законотворческая и законоприменительная практика профсоюзов, деятельность Федерации неразрывно взаимосвязаны, именно их взаимодействие образует тот правовой потенциал профсоюзов, который создает реальную основу для повышения эффективности социального партнерства, социальной защиты работников.

Важнейшим направлением деятельности Федерации по повышению эффективности социального партнерства является всемерное развитие практической взаимосвязи и взаимодействия профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления и объединениями предпринимателей (работодателей), т.е. обеспечение на деле принципа трипартизма.

При этом необходимо подчеркнуть, что эта деятельность Федерации ведется с неукоснительным соблюдением другого важнейшего принципа социального партнерства – принципа равноправия.

Показательны в этом отношении результаты социального опроса, проведенного Федерацией.

Так, на вопрос «Вы действительно считаете профсоюзы полноправным социальным партнером работодателя, администрации?» получены следующие ответы: «Считаю, что да» ответили 54,7% опрошенных рабочих, 84,7% – представителей профсоюзного актива и 92% – членов отраслевого профсоюза.

В свое время профсоюзы РТ совместно с Правительством Республики и объединениями предпринимателей (работодателей) выстроили вертикаль социального партнерства от республиканского и отраслевых соглашений до территориальных соглашений и коллективных договоров.

Сегодня содержанием этого направления деятельности Федерации являются не только разработка и принятие соответствующих соглашений на различных уровнях системы социального партнерства, но и усиление практической взаимосвязи и взаимодействия с другими субъектами социального партнерства по реализации принятых соглашений, по решению важнейших проблем регулирования социально-трудовых отношений.

Особенностью этого взаимодействия является, в частности, то, что уровень представительства в системе социального партнерства, активности и даже социальной ответственности власти и предпринимательства до сих пор остается различным. Бизнес-сообщество представлено в системе социального партнерства значительно слабее, его представители, как правило, не склонны делиться своей «хозяйской властью», не проявляют должной социальной ответственности в регулировании социально-трудовых отношений.

Это обстоятельство, в своей основе присущее социально-трудовым отношениям в РТ, в свою очередь обуславливает то, что основным объектом взаимодействия для Федерации являются органы государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) и органы местного самоуправления.

Сохраняя свое видение проблем регулирования социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства, свою точку зрения на пути защиты интересов работников, Федерация установила деловые, взаимоуважительные отношения с высшими органами государственной власти РТ на основе социального диалога.

Ежегодно Федерацией направляются предложения по дальнейшему развитию социального партнерства в проект Послания Президента Республики Татарстан Государственному совету Республики Татарстан, в которых дана оценка развития социального партнерства в Республике; в обязательства Республиканского соглашения, определяющие основные ориентиры роста экономики, социальной политики, прежде всего в сфере оплаты труда, пенсионного обеспечения, достижения эффективных и безопасных условий труда, социальных гарантий и т.д.

Вопросы развития социального партнерства в Республике Татарстан, защиты трудовых прав работников были отражены в выступлениях председателя Федерации на коллегиях министерств и ведомств, заседаниях Кабинета министров РТ, сессиях и парламентских слушаниях Госсовета РТ, в Академии госслужбы при Президенте РТ, на заседаниях Исполкома и Генсовета ФНПР, в Санкт-Петербургском гуманитарном университете профсоюзов, общественных палатах РФ и РТ и т.д.

В результате неоднократных обращений Федерации профсоюзов в органы власти Республики, в т.ч. к Президенту и в Государственный совет, Кабинет министров, позиция профсоюзов нашла понимание и поддержку на республиканском уровне. Идеология социального партнерства возведена в ранг государственных и муниципальных задач, признана цивилизованной формой диалога, необходимого для сохранения социальной стабильности в обществе.

Следует особо отметить позицию и позитивную деятельность Кабинета Министров РТ по поддержке и развитию социального партнерства в РТ, по контролю за развитием социального партнерства на всех уровнях, по подготовке и заключению соглашений между полномочными представителями работников и работодателей на уровне муниципальных районов и городских округов.

Так, только за последние годы на республиканском уровне были приняты Постановление Кабинета министров РТ от 1 апреля 2006 г. № 141 «О развитии социального партнерства в Республике Татарстан» (с изменениями от 4 февраля 2008 г.), Решение Республиканской межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов от 26 марта 2010 г. № 99 «О развитии системы социального партнерства в Республике Татарстан» и другие постановления и решения республиканских органов государственной власти.

Республиканские органы государственной власти демонстрируют хороший пример бизнес-сообществу по эффективному использованию принципов социального партнерства в решении важнейших проблем в социально-трудовой сфере.

Аналогичная картина и на территориальном уровне в системе социального партнерства в РТ.

Так, например, после заключения «Соглашений между муниципальным образованием г. Казани, координационным советом председателей профсоюзных комитетов предприятий и организаций г. Казани и Региональным объединением работодателей «Ассоциации предприятий и предпринимателей Республики Татарстан» о проведении социально-экономической политики и развитии социального партнерства» (на соответствующий год), как правило, принимается Постановление руководителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, в котором руководителям управления, комитетов исполкома муниципального образования указывается на необходимость обеспечения выполнения мероприятий по исполнению Соглашения в части, относящейся к компетенции исполнительного комитета г. Казани и ежеквартального до 10 числа следующего за отчетным кварталом месяца представлении отчета о выполнении обязательств.

Выездное заседание Исполкома в Зеленодольском муниципальном районе было посвящено вопросу «О практике работы Координационного совета организации профсоюзов Зеленодольского муниципального района по организационному укреплению профсоюзов и защите социально-трудовых прав работников». В нем приняли участие председатели координационных советов профсоюзов муниципальных районов и городских округов РТ, а также представители органов исполнительной власти и координатор Зеленодольской трехсторонней комиссии. На примере этого района обсуждены вопросы реализации территориальных соглашений, совместной работы с органами власти и управления, дана оценка деятельности муниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, поставлены конкретные задачи по совершенствованию этой работы.

Кроме взаимодействия с органами исполнительной власти Федерация активно сотрудничает с органами судебной власти, с Прокуратурой РТ в части совместного контроля за соблюдением и выявлением нарушений прав работников на своевременную оплату труда, пособия при увольнении работников в связи с ликвидацией предприятий и сокращением численности или штата работников.

В 2009 г. Федерация профсоюзов подписала соглашения с Прокуратурой Республики и региональным отделением Пенсионного фонда РФ, в рамках которых актуализирована совместная деятельность по защите прав работников. Также действует ранее подписанное соответствующее соглашение с Гострудинспекцией.

Отмечая несомненные успехи деятельности Федерации по взаимодействию с другими субъектами системы социального партнерства, следует обратить внимание на необходимость активизации этой деятельности, в первую очередь в том, чтобы способствовать более полному представительству бизнес-сообщества на различных уровнях социального диалога, стимулирования повышения социальной ответственности предпринимателей, работодателей в регулировании социально-трудовых отношений.

Вся работа профсоюзов, Федерации по взаимодействию с другими субъектами системы социального партнерства должна способствовать повышению роли профсоюзов как важнейшего института гражданского общества, повышению их авторитета как самой массовой общественной организации, призванной сыграть важнейшую роль в модернизации российского общества.

Важнейшим направлением и задачей деятельности профсоюзов по повышению эффективности социального партнерства является осуществление всестороннего и регулярного контроля за выполнением принятых коллективных договоров и соглашений.

Согласно ст. 24 Трудового кодекса РФ «Контроль за выполнением принятых коллективных договоров и соглашений» является одним из основных принципов социального партнерства.

Федерацией создана четкая система осуществления этого контроля на всех основных уровнях системы социального партнерства, а практическая реализация этого контроля определена как важнейшая задача органов этой системы – от Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений до профсоюзных комитетов организаций.

Действенным механизмом осуществления регулярного контроля за реализацией выполнения принятых обязательств в Соглашениях на различных уровнях системы социального партнерства являются заседания Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которые с такой повесткой дня проводятся по несколько раз в год.

На этих заседаниях с соответствующей информацией выступают руководители (представители) всех трех сторон Соглашений.

Причем, проблема реализации контроля за выполнением Соглашений на заседаниях РТК не сводится только к соответствующим организационным мерам, но рассматривается в более широком плане.

Так, например, в решении РТК от 17.07.2009 г. было рекомендовано: Федерации профсоюзов Республики Татарстан совместно с республиканскими отраслевыми органами, координационными советами председателей профсоюзных организаций муниципальных образований, профсоюзными комитетами организаций активизировать работу:

- по недопущению нарушений трудового законодательства и обеспечению эффективного профсоюзного (общественного) контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и условий соглашений и коллективных договоров;

- по информированию и консультированию граждан об их социально-трудовых правах и гарантиях в случае увольнения и изменения условий труда, о мероприятиях по организации опережающего профессионального обучения и общественных работ, временного трудоустройства работников в случае угрозы массового увольнения.

Координационному совету работодателей Республики Татарстан (Ассоциации предприятий и предпринимателей Республики Татарстан, Торгово-промышленной палате Республики Татарстан, Союзу строителей Республики Татарстан, Ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан) совместно с руководителями предприятий и организаций:

- регулярно проводить информационно-разъяснительную работу в предпринимательской среде об ответственности и необходимости соблюдения трудового законодательства;

- в целях сохранения кадрового потенциала, увеличения вероятности трудоустройства работников, сокращения периода возможной вынужденной безработицы при возникновении в организации угрозы массового увольнения работников (установления неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, проведения мероприятий по высвобождению работников) взаимодействовать с центром занятости населения соответствующих муниципальных образований по вопросам организации опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения.

Отраслевым и территориальным трехсторонним комиссиям:

- в целях обеспечения стабильной ситуации на рынке труда, защиты социально-трудовых прав трудоспособного населения скорректировать планы своей работы с учетом необходимости активизации своей работы в условиях экономического кризиса.

Причем, активность контрольной деятельности РТК постоянно возрастала и занимает сейчас одно из центральных мест. Так, в 2005 г. вопросы о выполнении Республиканского трехстороннего соглашения и связанные с ними вопросы вообще еще не обсуждались, в 2006 г. обсуждались 4 раза (из 15 обсужденных вопросов), в 2007 г. – 3 раза (из 13), в 2008 г. – 6 раз (из 14).

В 2009 г. РТК дважды специально обсуждала данный вопрос в целом, по всем разделам Соглашения, а отдельные проблемы и вопросы этого Соглашения (ситуация на рынке труда, выплата заработной платы и др.) обсуждались 7 раз, что вместе составляет около 70% всех обсуждаемых на Комиссии вопросов.

Хорошим примером обеспечения контроля за выполнением коллективного договора является работа профсоюзной организации ООО «Газпром Трансгаз Казань». В коллективном договоре этой организации на 2010–2012 гг. имеется специальный раздел «Контроль за выполнением колдоговора», в котором предусмотрено следующее:

«Проводить проверки хода выполнения обязательств Колдоговора по итогам полугодия и года. Осуществлять подготовку и представление отчетов о результатах проверок выполнения Колдоговора для ежегодного рассмотрения на конференциях трудового коллектива ООО «Газпром Трансгаз Казань».

Предоставлять необходимую и своевременную информацию при проведении контроля за выполнением Колдоговора.

Проводить взаимные консультации в случае выявления нарушений Колдоговора или невыполнения Колдоговора по результатам проверки и принимать соответствующее решение в срок не позднее двух недель со дня окончания проверки.

Рассматривать взаимные обращения и принимать конкретные решения, направленные на своевременное выполнение достигнутых договоренностей.

Лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением Колдоговора, а также виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных Колдоговором, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены Федеральным законом».

Кроме обеспечения контроля за реализацией соглашений и колдоговоров со стороны органов системы социального партнерства, Федерация использует и другие возможности.

Так, в РТС на 2010 год изменена структура соглашения: по каждой проблеме (экономика и развитие производства; заработная плата, доходы и уровень жизни населения; занятость и развитие рынка труда и др.) сначала идут общие обязательства всех трех сторон соглашения, а затем четко прописаны отдельными разделами конкретные обязательства каждой из сторон соглашений (профсоюзов, работодателей, правительства).

Такая структура не только наглядно показывает, насколько каждая из сторон Соглашения прониклась пониманием важности данного пункта Соглашения, дает возможность реально оценить вклад каждой из сторон в практическую реализацию данной проблемы, но и облегчает эффективный контроль за выполнением каждой стороной Соглашения каждого его пункта.

Для совершенствования системы контроля за выполнением соглашений и колдоговоров Федерация использует и некоторые другие инновационные методики в оценке деятельности каждой из сторон социального партнерства.

Так, отличительной особенностью заключенного на 2010 год Республиканского соглашения является введение индикативной оценки эффективности деятельности каждой из сторон социального партнерства. Система индикаторов разработана по поручению Президента Республики Татарстан в целях повышения результативности социального партнерства. Это – качественно новая позиция, требующая решения следующей принципиальной задачи – разработать и внедрить соответствующие индикаторы на всех уровнях колдоговорного регулирования.

Согласно п. 7.2 Соглашения стороны обязуются регулярно, не реже одного раза в полугодие, рассматривать выполнение обязательств Соглашения на заседаниях РТК именно на основе определенных индикаторов (показателей).

Использование системы индикаторов при разработке обязательств каждой стороны Соглашения и определении степени выполнения этих обязательств устраняет возможность принятия «общих» обязательств (типа: способствовать, принимать участие и т.д.) и обеспечивает определение конкретного уровня выполнения каждого обязательства.

Разработка и использование системы индикаторов – действенный механизм обеспечения реальной оценки эффективности системы социального партнерства, деятельности каждой из сторон этой системы в регулировании социально-трудовых отношений, решении поставленных задач по проведению эффективной социально-экономической политики в РТ, включения этих требований в соглашения на всех уровнях системы социального партнерства – от республиканского до коллективных договоров.

Использование системы индикаторов дает возможность вывести на качественно новый уровень систему контроля за реализацией принятых обязательств каждой из сторон Соглашения.

В итоге, применение системы индикаторов поможет решить такую важную задачу, как вполне конкретное, цифровое выражение эффективности выполнения каждого Соглашения и всей системы социального партнерства в целом.

Важное место в работе Федерации занимает активное участие в проведении и использовании результатов различного рода мониторингов.

Так, в 2010 г. Федерация совместно с Министерством труда, занятости РТ и Ассоциацией предприятий и предпринимателей РТ провели мониторинг ситуации на рынке труда, эффективности принимаемых мер по нормализации ситуации на рынке труда. Результаты мониторинга обсуждались на заседании Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 21 июня 2010 г., на котором было принято решение продолжить всем сторонам РТК работу по непрерывному ведению мониторинга на рынке труда с целью принятия своевременных мер, направленных на содействие занятости населения, поддержку увольняемых работников, обеспечение контроля за выполнением и эффективностью этих мер.

В целом все вышеотмеченные факторы, характеризующие деятельность Федерации по обеспечению действенного контроля за выполнением соглашений и колдоговоров, дают основание достаточно высоко оценить саму систему этого контроля и ее результаты.

Об этом, в частности, свидетельствуют и результаты анкетного опроса, проведенного Федерацией.

Так, работники, члены профсоюза, профсоюзные активисты, отмечая основные функции профсоюзов, указали на «контроль за соблюдением трудовых прав работников» и «контроль за деятельностью администрации по расходованию средств на социальные цели» – рабочие – 67%; члены отраслевого профсоюза – 71,9; профсоюзные активисты – практически 100%.

В последнее время все большее внимание Федерация уделяет совершенствованию информационного обеспечения социального партнерства.

Уровень информированности, информационное обеспечение в современных условиях являются важнейшим фактором повышения эффективности всей системы социального партнерства.

Деятельность Федерации по совершенствованию информационного обеспечения социального партнерства целесообразно рассмотреть в двух ракурсах: совершенствование информационной политики профсоюзов, Федерации и формирование материально-технической базы, совершенствование форм и методов информационного обеспечения.

Информационная политика профсоюзов базируется на признании того, что объектом информационного воздействия должны быть самые широкие слои современного российского социума и в первую очередь субъекты социального партнерства, а предметом информационного воздействия должна быть объективная информация об экономическом положении страны, развитии производства, занятости, оплате и условиях труда работников, о принимаемых и реализуемых мерах по регулированию социально трудовых отношений на принципах социального партнерства.

Федерация выстраивает свою информационную политику по сценарию широкого, стабильного присутствия на информационном поле Республики, задействовав все возможные средства информации.

Главной целью информационной политики профсоюзов стали пропаганда конкретных дел по вопросам социального партнерства, а также информирование о деятельности в этом направлении профсоюзов Республики, проведение целенаправленной работы по созданию и усилению привлекательного профсоюзного имиджа.

В Республике успешно действует система информационного обеспечения членов профсоюзов, населения по вопросам коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений. Так, в Республиканских трехсторонних соглашениях (на 2007–2009 гг., на 2010 г.) отмечается, что текст Соглашения публикуется в газетах «Республика Татарстан» и «Ватаных Татарстан», размещается на официальных сайтах Сторон Соглашения.

В Республиканском Соглашении на 2010 год в новом разделе № 7 «Эффективность и ответственность в сфере социального партнерства» отмечается, что «Стороны обязуются… размещать материалы (Республиканской трехсторонней комиссии) на официальных сайтах сторон, а также систематически освещать ход реализации Соглашения в средствах массовой информации».

Мероприятия, проводимые Федерацией, а также отраслевыми комитетами, получают отражение в СМИ. Так за 2009 г. на страницах республиканских изданий появилось более 100 информаций различного объема о работе Федерации. Федерация взаимодействует с такими печатными изданиями, как общественно-политическая республиканская газета «Республика Татарстан, «Ватаных Татарстан», «Время и Деньги», налажено плодотворное сотрудничество с общественно-правовым и научным журналом «Право и жизнь», где ежемесячно выходит рубрика «Ваш консультант – председатель Федерации профсоюзов РТ».

На коммерческой основе была продолжена работа по выпуску целевого ежеквартального вкладыша о профсоюзах в федеральных газетах «Аргументы и Факты», «Российская газета».

В газете Федерации «Новое слово» отводится значительное место для интервью руководителей Федерации, а также председателей республиканских комитетов по разъяснению позиции и действий профсоюзов Республики относительно проводимых правительством реформ, затрагивающих социально-экономические интересы трудящихся граждан и других слоев населения.

Как и прежде, газета отслеживает деятельность отраслевых рескомов профсоюзов через работу их коллегиальных органов – пленумов и президиумов, предметно информирует читателей о вопросах, рассматриваемых на заседаниях Совета и исполкома ФПРТ, отчетно-выборной кампании в профсоюзах. Особое внимание газета уделяла коллективным действиям профсоюзов республики.

Отдельную нишу в деятельности Федерации занимает сотрудничество с телевизионными компаниями Республики. В 2009 г. вышло более 80 сюжетов в новостных программах, где руководство Федерации неоднократно выступало с информационными и аналитическими материалами о важнейших профсоюзных мероприятиях и коллективных действиях. Деятельность Федерации освещали ведущие аналитические телевизионные программы таких телекомпаний, как «Россия», телеканалы «Эфир», «Звезда».

Ведется работа по выпуску ежемесячной телевизионной программы «Профсоюз – союз сильных» на телеканале «Новый век». В 2009 г. вышло 10 ее выпусков, с 2008 г. она имеет постоянное время в сетке вещания.

В рамках данного проекта жители Республики ежемесячно знакомятся с основными направлениями деятельности профсоюзов Республики, масштабными мероприятиями Федерации профсоюзов и отраслевых профсоюзных организаций на предприятиях и в организациях Республики.

С целью привлечения внимания журналистов к наиболее актуальным вопросам жизни профсоюзов ведется работа по организации пресс-конференций и брифингов, в ходе которых представители СМИ получают подробную информацию о действиях профсоюзов.

Успешно продолжается работа в рамках радиовещания. Ежемесячно выходят профсоюзные программы на волнах ГТРК «Татарстан» и «Новый век», где имеют возможность выступить профсоюзные лидеры всех уровней.

Информация о деятельности Федерации отражается на интернет сайтах информационного агентства «Татар-информ», 116.ru и в других наиболее посещаемых сайтах. Пресс-центром Федерации проводится ежедневный обзор прессы по социальным проблемам, которые отражаются в республиканских и федеральных СМИ.

Важное значение имеет и деятельность Федерации по формированию материально-технической базы, совершенствованию форм и методов информационного обеспечения социального партнерства в РТ.

К основным элементам материально-технической базы системы социального партнерства относятся средства массовой информации (печать, радио, телевидение); электронные базы данных (напр. интернет-ресурсы социальных партнеров для формирования единого информационного поля и др.); система автоматизированного учета и отчетности по основным направлениям деятельности; автоматизированные рабочие места, позволяющие обеспечить сбор, обработку и передачу информации; современные средства связи и коммуникации, обработки и анализа информации; компьютерная и оргтехника; информационные и методологические материалы и др.

К обеспечению и эффективному использованию основных элементов такой материально-технической базы Федерация прилагает значительные организационные и материальные ресурсы и усилия.

Так, если еще в 2004–2005 гг. информационная работа в Федерации обеспечивалась в основном лишь сюжетами на ТВ, радиорепортажами и статьями в газетах, то в настоящие время материально-техническая база этой работы вышла на принципиально новый, более высокий качественный уровень.

В Федерации ведется работа, направленная на повышение эффективности работы сотрудников аппарата Федерации в решении профессиональных задач с помощью использования компьютерной техники и современных информационных технологий.

Установлен новый шестнадцатипортовый коммутатор со скоростью 1 ГБ для увеличения возможности подключения новых пользователей к локальной сети и увеличения ее пропускной способности, а также расширения возможностей управления.

Проведены презентации и демонстрации видеороликов Федерации и республиканских комитетов профсоюзов. В помощь работе отделов ФПРТ установлена и постоянно обновляется информационно-правовая система «ГАРАНТ».

Планомерно приобретается и устанавливается новая компьютерная и оргтехника, с целью повышения эффективности работы структурных подразделений.

Постоянно оказывается помощь рескомам при установке программного обеспечения, в том числе финансовых программ, устранения проблем с работой офисной техники, в обучении персонала работе с программами и компьютерным оборудованием.

Модернизируется и обновляется сайт Федерации профсоюзов Республики Татарстан. Устанавливалась связь видеоконференций между ФНПР и ФПРТ.

Несомненные успехи Федерации по информационному обеспечению системы социального партнерства не отрицают и существенных проблем в этой деятельности, что вполне закономерно в таком быстро развивающемся и требующем значительных финансовых затрат деле, как информационное обслуживание социальных процессов в современном обществе.

Очевидно, что необходимо и дальше совершенствовать систему регулярного поступления и обработки всей необходимой информации по социальному партнерству по вертикали организационной структуры Федерации.

Необходимо более активно использовать современные информационные процессы и методы в пропаганде и обучении профсоюзных кадров эффективному использованию индикативной оценки эффективности деятельности каждой из сторон социального партнерства.

Широкая информационная база должна быть подведена и под проводимый Федерацией мониторинг ситуации на рынке труда, эффективности принимаемых мер по нормализации ситуации на рынке труда, под соотнесение данных этого мониторинга с данными экономического и социального аудита.

Далее, в Республиканском трехстороннем соглашении на 2010 г. информационное обеспечение социального партнерства почему-то возложено только на Правительство РТ (п. 6.21. «Правительство обеспечивает Информационно-аналитическое… обеспечение работы Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»). Безусловно, уровень возможностей и роль органов власти в информировании населения значительный, но две другие стороны социального партнерства должны взять обязательства по широкому распространению объективной информации о позиции и реальных делах каждой из сторон Соглашений и договоров по разработке, заключению и выполнению принятых обязательств.

Наконец, очевидно, что необходимо принять все необходимые меры для подъема тиража газеты Федерации «Новое слово», добиться того, чтобы «Новое слово» «прозвучало» в каждой первичке, в каждом цехкоме.

Важнейшим, базовым направлением деятельности Федерации по повышению эффективности социального партнерства является подготовка профсоюзных кадров, кадровое обеспечение системы социального партнерства.

Для профсоюзов кадровое обеспечение социального партнерства предполагает глубокую и всестороннюю проработку и научное обоснование подходов к оценке и прогнозированию ситуаций при взаимодействии социальных партнеров, в ходе подготовки и заключения соглашений и коллективных договоров, выборе приоритетов их содержания.

Финансовый кризис предъявил новые требования к профсоюзным кадрам в вопросах понимания природы и причин кризиса, путей минимизации социальных рисков, им порождаемых, к умению ориентироваться в новой социально-экономической ситуации.

Поэтому в современных условиях для профсоюзов неизмеримо возрастает необходимость повышения профессионализма кадров, обеспечивающих систему социального партнерства.

Для решения всех этих проблем должны быть в полной мере использованы возможности государственных и профсоюзных учебных и научно-исследовательских заведений, система дополнительного образования, повышения квалификации кадров.

Источником финансирования этого процесса должны быть, помимо профсоюзных, государственные, бюджетные средства и средства предприятий и организаций – субъектов системы социального партнерства в соответствии с совместными соглашениями.

В Федерации функционирует многоуровневая система подготовки профсоюзных кадров – от руководящих работников Федерации профсоюзов до профсоюзного актива первичных организаций.

Под патронатом Федерации в РТ функционирует Казанский филиал Академии труда и социальных отношений, базового образовательного учреждения профсоюзов. Изучение теории и практики социального партнерства в современной России, анализ мировой практики социального диалога – важнейшая часть профсоюзной составляющей всего образовательного процесса Академии.

За счет средств Федерации в течение 2008/2009 учебного года было обучено около 500 человек профсоюзных кадров и актива (17 групп), в том числе 14 групп в УИЦ профсоюзов. Проведены два пятидневных семинара для профактива по вопросам охраны труда, трехдневный семинар-тренинг для резерва на руководящие должности профорганизаций разного уровня, двухдневные семинары-тренинги для членов комиссий по организационно-массовой работе, социально-экономическим вопросам, председателей профсоюзных комитетов, проработавших более трех лет, председателей координационных советов.

Продолжает работу Методический совет по вопросам профсоюзного образования Федерации, где был рассмотрен опыт работы республиканских комитетов профсоюзов работников образования и науки, связи, оборонной промышленности и других, а также школ профсоюзного актива (ШПА). Методсовет отметил активную работу школ профсоюзного актива республиканских комитетов профсоюзов работников здравоохранения, химических отраслей промышленности, «Нефтегазстройпрофсоюз», «Электропрофсоюз», профорганизации ОАО «Татнефть», ОАО «КамАЗ». Программы обучения в ШПА составлялись с учетом специфики предприятия и контингента слушателей.

На ежеквартальном постояннодействующем семинаре для председателей профсоюзных комитетов рассмотрен ряд вопросов, в том числе: «О состоянии рынка труда в Республике Татарстан в условиях финансово-экономического кризиса и мерах, предпринимаемых по его стабилизации»; «О государственном регулировании тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства и мерах по защите населения в условиях финансово-экономического кризиса»; «О состоянии условий и охраны труда в Республике Татарстан и мерах, принимаемых по их улучшению»; «О состоянии условий труда и профессиональной заболеваемости в Республике Татарстан»; «Инновации в социальное сфере и возможности их применения в деятельности профсоюзных организаций» и др.

В помощь профсоюзному активу, организаторам профсоюзной учебы специалистами Федерации подготовлены 15 справочно-методических материалов, в том числе: «Макет территориального соглашения»; «Макет колдоговора»; «О выполнении Обязательств Республиканского соглашения в 2008 году»; «Ваши права в трудовых отношениях»; «Защита трудовых прав работников в условиях экономического кризиса» и др.

В учебно-исследовательском центре профсоюзов в течение 2008/2009 учебного года проведено 136 семинаров, обучено 3706 человек. По сравнению с 2007/2008 учебным годом количество слушателей увеличилось на 116%. Основными слушателями обучения были следующие категории: председатели профкомов; уполномоченные по охране труда; председатели цеховых комитетов; бухгалтеры, казначеи и другие.

Работа с кадрами всегда требует пристального внимания, всестороннего учета множества порою противоречивых факторов.

Так, процесс «омоложения» профсоюзных кадров, особенно на базовом уровне, неизбежно порождает проблему недостаточного практического опыта у значительной части профсоюзных руководителей первичных организаций.

Неслучайно, что при проведении анкетного опроса и ответа на вопрос «На что нужно обратить внимание в первую очередь при оценке профессиональной компетенции председателя профкома» 35,6% рабочих ответили – на «практический опыт».

При повышении сугубо профессиональной компетенции, подготовки профактива, руководителей профсоюзных «первичек» нельзя упускать из вида и развитие их общей культуры, широты кругозора. Так, при ответе на вышеназванный вопрос от 21,7 до 43,8% респондентов указали на «широту кругозора и общей культуры».

Нуждается в совершенствовании и система финансирования подготовки кадров по социальному партнерству. Из-за недостаточного выделения средств как в Республиканской Федерации, так и по членским организациям ФНПР в целом, пока не удается обеспечить необходимые охват и качество обучения профсоюзных кадров и актива, особенно если сравнивать с профсоюзами стран Западной Европы.

Наконец, весьма специфическим фактором повышения эффективности социального партнерства, фактором повышения заинтересованности всех сторон партнерства в достижении согласия, консенсуса являются массовые акции профсоюзов.

Массовые акции профсоюзов – митинги трудящихся, шествия, пикеты – это, как правило, – следствие недостижения согласия между сторонами социального диалога по решению важнейших проблем социально-трудовых отношений, нежелания властей или работодателей удовлетворить справедливые требования профсоюзов, а также стремления профсоюзов продемонстрировать свою солидарность и потенциальные возможности в защите интересов трудящихся. В деятельности Федерации проведение коллективных акций протеста, акций солидарности трудящихся является важной, неотъемлемой частью.

Так первомайская акция профсоюзов 2009 г. под девизом «Работа! Зарплата! Достойная жизнь!» прошла при высокой активности членов профсоюзов. Федерация и ее членские организации провели большую подготовительную работу по проведению первомайских мероприятий. В рамках подготовки были проведены собрания, расширенные заседания профкомов первичных профорганизаций, 43 заседания координационных советов организаций профсоюзов, действующих в городах и районах Республики.

Большинство республиканских отраслевых профорганов в преддверии Первомая провели заседания коллегиальных органов, на которых приняли постановления об участии в первомайских мероприятиях, направили информационные письма, организовали выступления профсоюзных руководителей на предприятиях и в организациях отрасли, в средствах массовой информации.

Федерация подготовила листовки – обращения к членам профсоюзов с первомайскими лозунгами, которые своевременно были доведены до членов профсоюзов. Всего выпущено более 20 тысяч листовок.

Основной формой коллективных действий профсоюзов 1 мая 2009 г. стали шествия и митинги, которые прошли в Казани и девяти других городах Республики: Альметьевске, Набережные Челны, Нижнекамске, Бугульме, Буинске, Елабуге, Лениногорске, Азнакаеве, Мамадыше. В них приняли участие около 46 тыс. 500 человек, в том числе 14 тыс. молодежи.

Митинг, посвященный Дню солидарности трудящихся 1 мая, состоялся в Казани на площади перед Национально-культурном центром «Казань», затем было шествие. В мероприятии приняли участие около 12 тыс. человек.

Участники первомайской акции единодушно заявили о своей твердой решимости отстаивать права человека труда на достойный труд, достойную зарплату, достойную пенсию. Основные требования участников митингов: обеспечить индексацию оплаты труда на уровне не ниже роста потребительских цен и тарифов; предпринять дополнительные меры по увеличению занятости населения; увеличить минимальный размер пособия по безработице; довести минимальный размер оплаты труда до уровня минимального потребительского бюджета; обеспечить выполнение всех социальных обязательств перед гражданами, сохранение всех социальных гарантий; усилить реализацию мер по безусловному соблюдению прав граждан на труд, принять меры по погашению имеющейся в Республике задолженности по заработной плате; усилить использование коллективно-договорных отношений в условиях кризиса.

Членские организации Федерации провели большую информационную и подготовительную работу, необходимую для успешного проведения 7 октября 2009 г. акции, посвященной Всемирному дню действий «За достойный труд!». В 4720 профсоюзных организациях Республики прошли собрания с единой повесткой дня, в которых приняли участие более 700 тыс. членов профсоюзов. Однако профсоюзам Татарстана, как и российским профсоюзам в целом, надо продолжать совершенствование практики коллективных действий как локальных, так и масштабных, особенно в период проведения переговоров по заключению колдоговоров и соглашений.

***

Деятельность Федерации по повышению эффективности социального партнерства проводилась и проводится с учетом лучших традиций российского профсоюзного движения, специфики регионального уровня регулирования социально трудовых отношений, особенностей татарстанской модели становления и развития рыночных отношений и демократизации общества, с оптимальным использованием инноваций в социальных технологиях, формах и методах профсоюзной работы.

Эта деятельность Федерации и ее результаты свидетельствуют о возросшем авторитете и эффективности работы Федерации профсоюзов Республики Татарстан как активного, высокопрофессионального субъекта, стороны системы социального партнерства, одной из самых массовых и влиятельных общественных организаций, социального института гражданского общества РТ.

Федерация совместно с другими сторонами социального диалога выстроила в целом действенную систему социального партнерства, заняла в этой системе достойное место как равноправная, последовательная в своих действиях и ответственная сторона.

За последние пять лет удалось преодолеть тенденцию к сокращению количества заключаемых коллективных договоров, значительно превзойти уровень 2005–2006 гг. и обеспечить заключение более шести тысяч колдоговоров. Аналогичная ситуация и с территориально отраслевыми и территориальными соглашениями.

Во многом благодаря социальному диалогу даже в условиях экономического кризиса удалось не только сохранить, но и несколько повысить уровень качества жизни значительной части работников в РТ.

Так, уровень жизни (отношение среднего душевого дохода к МПБ на члена типовой семьи) с 2005 по 2010 г. возрос с 1,38 до 1,89 раза. А покупательная способность денежных доходов населения (соотношение среднемесячной заработной платы и ПМ трудящегося населения) за этот же срок выросла с 2,56 до 3,20 раза. На 72% предприятий реального сектора экономики, имеющих первичные профсоюзные организации, удалось обеспечить долю тарифа в заработной плате на уровне 50% и выше.

Таким образом, важнейший итоговый результат деятельности Федерации по развитию социального партнерства, повышению его эффективности является то, что в РТ усилиями всех сторон социального диалога удалось не допустить обвального падения производства, жизненного уровня трудящихся, населения Республики, нарушения социальной стабильности в обществе и создать условия для успешного преодоления социальных рисков кризиса и решения ряда экономических и социальных проблем посткризисного периода.

Успехи Федерации в деятельности по становлению, развитию и повышению эффективности системы социального партнерства не снижают значимости и остроты тех проблем, которые возникают перед Федерацией в этой деятельности.

Помимо тех проблем, которые уже отмечены, следует обратить внимание на следующее.

Следует наращивать, поднимать планку обоснованных требований профсоюзов, Федерации к другим субъектам системы социального партнерства, в первую очередь к объединениям предпринимателей, работодателей, к уровню их социальной ответственности, требований по дальнейшему повышению качества жизни работников, сокращения катастрофического разрыва в уровне благосостояния различных социальных групп, усиления внимания к ветеранам, пенсионерам, детям как со стороны органов власти, так и работодателей.

Необходимо снизить напряженность ситуации в бюджетной сфере, в соответствии с обязательством сторон в Республиканском соглашении на 2010 г. обеспечить существенную индексацию оплаты труда работников бюджетной сферы, а также рассмотреть варианты приоритетной государственной помощи тем отраслям и предприятиям, представители которых активно участвуют в коллективно-договорном процессе, ответственно относятся к выполнению соглашений в системе социального партнерства.

Особого внимания требует работа по совершенствованию самой системы социального партнерства, расширению представительства профсоюзов в различных сферах, в первую очередь в сфере малого и среднего бизнеса, созданию в ней новых профсоюзных организациях.

Наконец, характеризуя деятельность Федерации в повышении эффективности социального партнерства необходимо подчеркнуть еще один, несомненно, важнейший фактор значимости этой деятельности. Современная Россия находится на пороге важнейшего этапа своего развития – модернизации, которая не может ограничиться одной экономической, технологической сферой, а несомненно должна охватить и социальную сферу, сферу социально-трудовых отношений.

Важнейший социальный фактор успеха модернизации – вовлечение в этот процесс всех социальных слоев общества, обеспечение социальной стабильности, социального единства в этом процессе. А важнейшим инструментом, механизмом достижения социального согласия являются идеология и практика социального партнерства, эффективная система социально-партнерских отношений в обществе.