- •Оглавление
- •Тема 8. Муниципальное избирательное право. Организация муниципальных выборов 109
- •Тема 14. Муниципальная служба 239
- •Тема 15. Экономическая основа местного самоуправления 255
- •Тема 1.
- •Понятие и признаки местного самоуправления
- •1.1. Основные теории местного самоуправления
- •1.2. Муниципальная власть как одно из проявлений публичной власти
- •1.3. Конституционно-правовое закрепление местного самоуправления
- •Глава 2 Понятие муниципального права
- •2.1. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •2.2. Муниципальное право как отрасль права
- •2.3. Предмет муниципального права
- •2.4. Метод муниципального права
- •2.5. Система муниципального права
- •2.6. Муниципальные правоотношения
- •3.1. Нормы муниципального права
- •3.2. Система источников муниципального права.
- •4.1. Управление на местах до 1864 г.
- •4.2. Реформы самоуправления земств и городов
- •4.3. Местное самоуправление в России после 1917 года
- •4.4. Реформы местной власти конца хх — начала XXI вв.
- •5.1. Законодательное определение местного самоуправления
- •5.2. Основы местного самоуправления
- •5.3. Местное самоуправление как основа конституционного строя
- •5.4. Децентрализация и местное самоуправление
- •6. 1. Территориальная организация местного самоуправления
- •6.2. Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •6.3. Установление и изменение границ муниципальных образований
- •6.4. Компетенция муниципальных образований
- •7.1. Местный референдум
- •7.2. Сход граждан
- •7.3. Территориальное общественное самоуправление
- •7.4. Опрос жителей
- •7.5. Собрания, конференции жителей
- •7.6. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •7.7. Правотворческая инициатива граждан
- •7.8. Публичные слушания
- •7.9. Общественные объединения
- •8.1. Понятие муниципальных (местных) выборов
- •8.2. Муниципальное (местное) избирательное право
- •8.3. Муниципальная (местная) избирательная система
- •8.4. Стадии избирательного процесса и их правовое регулирование
- •Выдвижение кандидатов и их регистрация.
- •8.5. Гарантии реализации избирательных прав граждан.
- •8.6. Назначение выборов
- •8.7. Образование избирательных округов и избирательных участков
- •8.8. Образование и организация деятельности избирательных комиссий
- •8.9. Выдвижение кандидатов и их регистрация
- •8.10. Информационное обеспечение выборов
- •8.11. Финансирование выборов
- •8.12. Организация голосования, установление результатов голосования, выборов и их опубликование
- •9.1. Общая характеристика органов местного самоуправления
- •9.2. Основные модели организации муниципальной власти
- •9.3. Органы местного самоуправления как юридические лица
- •9.4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Тема 10
- •10.1. Общая характеристика представительного органа муниципального образования
- •10.2. Структура и организация работы представительного органа муниципального образования
- •10.3. Депутат представительного органа, член выборного органа местного самоуправления
- •10.4. Контрольный орган муниципального образования
- •Тема 11
- •11.1. Глава муниципального образования
- •11.2. Местная администрация
- •Тема 12
- •12.1. Система муниципальных правовых актов
- •1) Устав муниципального образования;
- •12.2. Устав муниципального образования
- •12.3. Акты выборных органов, должностных лиц местного самоуправления
- •12.4. Муниципальное правотворчество
- •Тема 13
- •13.1. Общая характеристика правонарушения и ответственности в муниципальном праве
- •13.2. Ответственность органов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. Отзыв должностных лиц
- •13.3. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •13.4. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •13.5. Контроль и надзор за деятельностью органов, должностных лиц местного самоуправления
- •Тема 14 Муниципальная служба
- •14.1. Правовая природа муниципальной службы
- •14.2. Прием на муниципальную службу, основания ее прекращения
- •14.3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •Тема 15
- •15.1. Муниципальная собственность
- •15.2. Местный бюджет
- •15.3. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
- •Список контрольных вопросов
2.3. Предмет муниципального права
В учебной литературе существуют разные подходы к определению предмета муниципального права:
общественные отношения в системе местного самоуправления1;
общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления2;
удовлетворение социально-экономических потребностей населения на местном уровне собственными усилиями3;
муниципальное строительство или муниципальное устройство.4
При этом выделяют как предмет регулирования:
организационные формы местного самоуправления (территории муниципальных образований, их состав, границы, структуру органов местного самоуправления, иные аспекты устройства аппарата муниципальной власти, органы общественной самодеятельности);
порядок деятельности органов местного самоуправления;
порядок деятельности органов территориального общественного самоуправления;
положение депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.5
Под предметом правового регулирования понимают однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.6
Среди них выделяются отношения, возникающие:
в процессе осуществления принадлежащей народу власти путем использования форм непосредственной демократии на уровне местного самоуправления;
в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления, связанные с разделением полномочий между главой муниципального образования, представительными и исполнительными органами местного самоуправления;
в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления;
в процессе деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местного бюджета, установлению и взиманию местных налогов и сборов, иные отношения, связанные с управленческой и контрольной деятельностью;
по поводу обязательств муниципальных органов перед органами государственной власти и обязательств органов государственной власти по отношению к ним, договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов;
связанные с реализацией гарантий на осуществление местного самоуправления;
вытекающие из ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами;
связанные с осуществлением полномочий по управлению муниципальным хозяйством, социально-культурной сферой, обеспечению законности и правопорядка.1
Нужно сказать, что местное самоуправление представляет собой сложную, многоплановую сферу общественных отношений, регулируемых многими отраслями права, в числе которых конституционное, гражданское, налоговое, бюджетное, избирательное, социальное, земельное право и т.д. Они, не меняя своей первичной отраслевой принадлежности, попадают под действие норм муниципального права и становятся объектом воздействия норм муниципального права. В этой связи муниципальное право как отрасль права имеет межотраслевой характер (подробнее см. п. 2.4).