2.2. Муниципальное право как отрасль права

Выбор термина «муниципальное право» во многом предопределен наименованием основной территориальной ячейки местного самоуправления — «муниципальное образование».

Термин «муниципальное право» имеет несколько значений. Он может употребляться в различных аспектах:

1. как отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующую определенную сферу общественных отношений в сфере местного самоуправления¹;

2. как отрасль российского законодательства — внешняя форма выражения права, представленная совокупностью законодательных (нормативно-правовых) актов различного уровня, объединенных принципиальной общностью их нормативного содержания и занимающих самостоятельное, «специализированное» место в единой системе российского законодательства²;

3. как правовая наука система знаний, раскрывающих закономерности и особенности существования и развития тех социальных и правовых явлений, которые составляют предмет данной отрасли правоведения;

4. как учебная дисциплина, изучение которой является обязательным в соответствии с Государственным образовательным стандартом, представляющая собой совокупность правовых норм регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления и систему знаний, раскрывающих сущность и особенности развития и правового регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления.

Отрасль права — это главное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом правового регулирования и охватывающее комплексы однородных общественных отношений.¹ В качестве характеристики отрасли права также рассматривается наличие системы (целостности) отрасли.² Такого подхода придерживается Ю.А. Тихомиров, по его мнению «отрасли права отличаются тремя признаками: объектом регулирования, т.е. кругом общественных отношений, методами правового регулирования, кругом источников и структурой нормативного массива.³ Ряд авторов к отличительным признакам отрасли права относят только предмет и метод.⁴

Муниципальное право — это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Материальное основой формирования муниципального права является местное самоуправление. Возрождение и развитие в современной России местного самоуправления на качественно новой основе стало основой формирования муниципального права. Важными факторами формирования муниципального права в Российской Федерации являются преемственность традиций местного самоуправления и особенности его конституционного статуса в России.⁵

В последнее время в научной литературе вопросам муниципального права уделяется значительное внимание, проводятся комплексные исследования данной отрасли как целостной системы, обладающей своей специфической структурой.⁶ В некоторых работах проводится сравнительный анализ муниципального права как системы законодательства, комплексной отрасли права и подотрасли конституционного права. Есть основания констатировать, что муниципальное право как отрасль права обладает собственным кругом источников права, главным из которых является Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г., существует собственное муниципальное законодательство, которое в своей совокупности образует правовые основы местного самоуправления, материальной основой отрасли является местное самоуправление как демократический институт, основа конституционного строя, форма организации власти.