8.2. Муниципальное (местное) избирательное право

В процессе подготовки и проведения выборов возникают многочисленные общественные отношения: между жителями, общественно-политическими, иными негосударственными объединениями, государственными, муниципальными органами, другими субъектами, подвергаемые правовому регулированию нормами права, которые устанавливают определенный порядок выборов и принципы их проведения.

Совокупность таких правовых норм составляет подотрасль муниципального права — муниципальное избирательное право, которое является составной частью российского избирательного права в целом. Предметом регулирования муниципального избирательного права являются муниципальные (местные) выборы.

Муниципальное избирательное право — система конституционных и законодательных и муниципальных норм права, регулирующих общественные отношения в процессе подготовки и проведения местных выборов.

Поскольку выборы — совокупность последовательных организационно-правовых действий, в системе муниципального избирательного права выделяют этапные институты:¹

а) назначения выборов;

б) составления и уточнения списков избирателей

в) образования избирательно-территориальных единиц и системы избирательных комиссий;

г) выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты или на выборные должности;

д) основ ведения и форм выборной борьбы;

е) порядка голосования и подведения итогов голосования и выборов;

ж) порядка проведения повторных, дополнительных выборов;

з) обжалования действий избирательных комиссий и проч.

К институтам муниципального избирательного относится совокупность материальных правовых норм, устанавливающих статус отельных участников избирательного процесса; их называют статусные институты.² Это следующие институты:

а) статуса избирателей;

б) статуса избирательных объединений и их блоков;

в) статуса кандидатов в депутаты и на выборные должности;

г) статуса доверенных лиц кандидатов, групп поддержки кандидатов;

д) статуса наблюдателей от кандидатов, избирательных объединений и блоков, иных субъектов;

е) статуса избирательных округов и избирательных участков;

ж) статуса избирательных комиссий разного уровня, членов избирательных комиссий с решающим голосом и с совещательным голосом;

з) статуса журналистов и средств массовой информации;

и) статуса органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц государственного и местного аппаратов власти;

к) охранительные: уголовно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые.

Совокупность этапных институтов составляет процессуальное, а совокупность статусных институтов составляет материальное избирательное право.

Муниципальное избирательное право в выделенном значении называют избирательным правом в объективном смысле. Наряду с ним выделяют субъективное избирательное право как право граждан избирать (т.е. выступать в роли избирателей) и быть избранными (т.е. выступать в роли кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избранных депутатов, выборных должностных лиц). Право избирать определяется как активное избирательное право, а право быть избранным — как пассивное.

Источники муниципального избирательного права. Муниципальное избирательное право имеет свою систему формальных нормативных источников. Отправное значение имеет, конечно, Конституция РФ (ст.ст. 3, 32, 130, 133 и др.). Избирательное законодательство должно соответствовать также международно-правовым стандартам. Международные стандарты выборов содержат, например, Международный пакт о гражданских и политических правах (ст.ст. 5, 25), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст.ст. 3, 17), Декларация о критериях свободных и честных выборов.

Развернутое регулирование выборов на федеральном уровне обеспечивают Законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"¹. Последний Закон имеет выборочное действие. Он применяется лишь тогда, когда выборы органов местного самоуправления не могут быть проведены на основе актов конкретных субъектов Федерации, муниципальных образований, например, ввиду их неконституционности. Этим Законом утверждено Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Федеральное избирательное законодательство применительно к местным выборам является гарантом реальности, демократизма местного выборного процесса, действенности конституционных норм о праве граждан избирать и быть избранными. Отсюда и содержательная направленность федеральных законов, отражающаяся уже в их наименованиях.

В субъектах РФ основными источниками местного избирательного права наряду с их конституциями, уставами являются законы субъектов РФ о местном самоуправлении и о выборах органов местного самоуправления. В ряде субъектов РФ приняты избирательные кодексы, регулирующие организацию как выборов уровня субъекта Федерации, так и местных выборов (г. Москва², Алтайский край, Воронежская область, Свердловская область). Нормы избирательного права содержатся также в уставах муниципальных образований.

В случае принятия в период избирательной кампании закона или устава муниципального образования, содержащих положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения выборов, либо в случае внесения в указанный период в закон или устав муниципального образования изменений и дополнений, касающихся порядка подготовки и проведения выборов, данные акты, изменения и дополнения не имеют обратной силы и применяются только к выборам, назначенным после их вступления в силу.