- •Оглавление
- •Тема 8. Муниципальное избирательное право. Организация муниципальных выборов 109
- •Тема 14. Муниципальная служба 239
- •Тема 15. Экономическая основа местного самоуправления 255
- •Тема 1.
- •Понятие и признаки местного самоуправления
- •1.1. Основные теории местного самоуправления
- •1.2. Муниципальная власть как одно из проявлений публичной власти
- •1.3. Конституционно-правовое закрепление местного самоуправления
- •Глава 2 Понятие муниципального права
- •2.1. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •2.2. Муниципальное право как отрасль права
- •2.3. Предмет муниципального права
- •2.4. Метод муниципального права
- •2.5. Система муниципального права
- •2.6. Муниципальные правоотношения
- •3.1. Нормы муниципального права
- •3.2. Система источников муниципального права.
- •4.1. Управление на местах до 1864 г.
- •4.2. Реформы самоуправления земств и городов
- •4.3. Местное самоуправление в России после 1917 года
- •4.4. Реформы местной власти конца хх — начала XXI вв.
- •5.1. Законодательное определение местного самоуправления
- •5.2. Основы местного самоуправления
- •5.3. Местное самоуправление как основа конституционного строя
- •5.4. Децентрализация и местное самоуправление
- •6. 1. Территориальная организация местного самоуправления
- •6.2. Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •6.3. Установление и изменение границ муниципальных образований
- •6.4. Компетенция муниципальных образований
- •7.1. Местный референдум
- •7.2. Сход граждан
- •7.3. Территориальное общественное самоуправление
- •7.4. Опрос жителей
- •7.5. Собрания, конференции жителей
- •7.6. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •7.7. Правотворческая инициатива граждан
- •7.8. Публичные слушания
- •7.9. Общественные объединения
- •8.1. Понятие муниципальных (местных) выборов
- •8.2. Муниципальное (местное) избирательное право
- •8.3. Муниципальная (местная) избирательная система
- •8.4. Стадии избирательного процесса и их правовое регулирование
- •Выдвижение кандидатов и их регистрация.
- •8.5. Гарантии реализации избирательных прав граждан.
- •8.6. Назначение выборов
- •8.7. Образование избирательных округов и избирательных участков
- •8.8. Образование и организация деятельности избирательных комиссий
- •8.9. Выдвижение кандидатов и их регистрация
- •8.10. Информационное обеспечение выборов
- •8.11. Финансирование выборов
- •8.12. Организация голосования, установление результатов голосования, выборов и их опубликование
- •9.1. Общая характеристика органов местного самоуправления
- •9.2. Основные модели организации муниципальной власти
- •9.3. Органы местного самоуправления как юридические лица
- •9.4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Тема 10
- •10.1. Общая характеристика представительного органа муниципального образования
- •10.2. Структура и организация работы представительного органа муниципального образования
- •10.3. Депутат представительного органа, член выборного органа местного самоуправления
- •10.4. Контрольный орган муниципального образования
- •Тема 11
- •11.1. Глава муниципального образования
- •11.2. Местная администрация
- •Тема 12
- •12.1. Система муниципальных правовых актов
- •1) Устав муниципального образования;
- •12.2. Устав муниципального образования
- •12.3. Акты выборных органов, должностных лиц местного самоуправления
- •12.4. Муниципальное правотворчество
- •Тема 13
- •13.1. Общая характеристика правонарушения и ответственности в муниципальном праве
- •13.2. Ответственность органов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. Отзыв должностных лиц
- •13.3. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •13.4. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •13.5. Контроль и надзор за деятельностью органов, должностных лиц местного самоуправления
- •Тема 14 Муниципальная служба
- •14.1. Правовая природа муниципальной службы
- •14.2. Прием на муниципальную службу, основания ее прекращения
- •14.3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •Тема 15
- •15.1. Муниципальная собственность
- •15.2. Местный бюджет
- •15.3. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
- •Список контрольных вопросов
7.7. Правотворческая инициатива граждан
Правотворческая инициатива граждан имеет сходство с законодательной (нормотворческой) инициативой. Она представляет собой право граждан в установленном порядке возбуждать перед органом, должностным лицом местного самоуправления вопрос о рассмотрении и возможном принятии ими в рамках их компетенции нормативного (индивидуального) акта.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Законом от 6 октября 2003 г.1
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
7.8. Публичные слушания
Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования — главой муниципального образования.
На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.1
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.