Данное пособие отражает особенности системы местного самоуправления в России на современном этапе развития.

Особенностью пособия является то, что автор не отождествляет понятие муниципальное право — право местного самоуправления. Муниципальное право рассматривается путем анализа институтов данной отрасли

В пособии раскрыты все основные вопросы курса муниципального права в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.

Оглавление

Предисловие 6

Цели и задачи курса 9

Список принятых сокращений 10

Тема 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 11

1.1. Основные теории местного самоуправления 11

1.2. Муниципальная власть как одно из проявлений публичной власти 12

1.3. Конституционно-правовое закрепление местного самоуправления 17

Тема 2. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 23

2.1. Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина 23

2.2. Муниципальное право как отрасль права 24

2.3. Предмет муниципального права 26

2.4. Метод муниципального права 27

2.5. Система муниципального права 29

2.6. Муниципальные правоотношения 31

Контрольные вопросы и задания 33

Тесты 34

Тема 3. ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 37

3.1. Нормы муниципального права 37

3.2. Система источников муниципального права 40

Тема 4. ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 47

4.1. Управление на местах до 1864 г. 47

4.2. Реформы самоуправления земств и городов 50

4.3. Местное самоуправление в России после 1917 г. 54

4.4. Реформы местной власти конца ХХ — начала XXI веков 57

Тесты 62

Тема 5. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ 63

5.1. Законодательное определение местного самоуправления 63

5.2. Основы местного самоуправления 64

5.3. Местное самоуправление как основы конституционного строя 65

5.4. Децентрализация местного самоуправления 66

Контрольные вопросы и задания 69

Тесты 70

Тема 6. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 71

6.1. Территориальная организация местного самоуправления 71

6.2. Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований 80

6.3. Установление и изменение границ муниципальных образований 81

6.4. Компетенция муниципальных образований 83

Контрольные вопросы и задания 88

Тесты 89

Тема 7. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 91

7.1. Местный референдум 92

7.2. Сход граждан 97

7.3. Территориальное общественное самоуправление 97

7.4. Опрос жителей 100

7.5. Собрания, конференции жителей 100

7.6. Обращения граждан в органы местного самоуправления 102

7.7. Правотворческая инициатива граждан 104

7.8. Публичные слушания 104

7.9. Общественные объединения 105

Контрольные вопросы и задания 106

Тесты 108

Тема 8. Муниципальное избирательное право. Организация муниципальных выборов 109

8.1. Понятие муниципальных (местных) выборов 109

8.2. Муниципальное (местное) избирательное право 111

8.3. Муниципальная (местная) избирательная система 113

8.4. Стадии избирательного процесса и их правовое регулирование 115

8.5. Гарантии реализации избирательных прав граждан 117

8.6. Назначение выборов 126

8.7. Образование избирательных округов и избирательных участков 127

8.8. Образование и организация деятельности избирательных комиссий 129

8.9. Выдвижение кандидатов и их регистрация 134

8.10. Информационное обеспечение выборов 142

8.11. Финансирование выборов 147

8.12. Организация голосования, установление результатов голосования, выборов и их опубликование 150

Контрольные вопросы и задания 154

Тесты 155

Тема 9. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 157

9.1. Общая характеристика органов местного самоуправления 157

9.2. Основные модели организации муниципальной власти 161

9.3. Органы местного самоуправления как юридические лица 162

9.4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 164

Контрольные вопросы и задания 167

Тесты 167

Тема 10. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 169

10.1. Общая характеристика представительного органа муниципального образования 169

10.2. Структура и организация работы представительного органа муниципального образования 173

10.3. Депутат представительного органа, член выборного органа местного самоуправления 187

Контрольный орган муниципального образования 197

Тесты 198

Тема 11. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ 199

11.1. Глава муниципального образования 199

11.2. Местная администрация 201

Тесты 212

Тема 12. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 215

12.1. Система муниципальных правовых актов 215

12.2. Устав муниципального образования 217

12.3. Акты выборных органов, должностных лиц местного самоуправления 219

12.4. Муниципальное правотворчество 220

Тесты 224

Тема 13. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 225

13.1. Общая характеристика правонарушения и ответственности в муниципальном праве 225

13.2. Ответственность органов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. Отзыв должностных лиц 228

13.3. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед государством 231

13.4. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами 234

13.5. Контроль и надзор за деятельностью органов, должностных лиц местного самоуправления 235

Контрольные вопросы и задания 237

Тесты 238