2. Социальная кадровая политика государства как управленческий ресурс накопления и реализации человеческого потенциала общества

Социальная составляющая процесса УЧР связана с разработкой социальной политики по различным направлениям жизнедеятельности человека (в зависимости от объекта воздействия):

• демографическая,

• образовательная политика,

• миграционная политика,

• политика в сфере здравоохранения,

• политика повышения уровня и качества жизни,

• политика социальной защиты и социального обеспечения населения,

• жилищная, политика и другое.

Государственная социальная политика воплощает в себе обобщенные принципы и приоритеты общества, которые государство собирается применять в процессе управления людьми. Социальная политика регулирует отношения между обществом и различными социальными субъектами, общностями, группами и между самими соци­альными группами. Она призвана разрешать противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов на основе баланса текущих и перспективных интересов всего общества.

Реализуется государственная социальная политика на всех уровнях управления в виде комплекса социальных программ, отражающих процедуры и способы выполнения этих программ. В частности, соответствующие структуры Правительства РФ осуществляют определенные действия для реализации социальных программ:

♦ определяют экономически эффективный объем производства услуг в социальной сфере на душу населения;

♦ производят оценку стоимости жизни и ее влияния на уровень доходов населения;

♦ рассчитывают прожиточный минимум, структуру и размер демографического социального пакета;

♦ осуществляют подготовку программ занятости населения;

♦ разрабатывают тарифную политику и систему мер по реализа­ции социальных гарантий, выплат и льгот работникам и др.

Приоритеты государственной социальной политики выстраиваются на основе:

а) анализа и прогноза социально-экономического положения социальных групп населения;

б) выявления социальных проблем каждой из социальных групп;

в) разработки направлений социальной политики и мероприятий по решению социальных проблем в виде проектов социальных программ;

г) изыскания источников финансирования мероприятий и определение конкретных субъектов решения отдельных социальных проблем.

Социальная инфраструктура - это комплекс государственных институтов власти, общественных организаций, предприятий и учреждений, призванных обеспечить реализацию социальной политики и социально-воспроизводственный процесс формирования, распределения (перераспределения) и использования человеческих ресурсов.

Главной составляющей государственной политики и всей системы управления человеческими ресурсами является кадровая политика на макро-, мезо- и микроуровнях. Государственная кадровая политика представляет собой совокупность принципов, требований и практических мер, определяющих основные направления и содержание работы с кадрами, ее формы и методы в условиях развития социальных процессов.

Кадровая политика выступает важнейшим управленческим ресурсом государства и организаций по эффективному накоплению и реализации потенциала нации — человеческих ресурсов.

Государственная кадровая политика должна быть:

1) научно обоснованной (учитывать потребности государства в профессионально подготовленных, с креативным мышлением и мотивацией кадрах);

2) комплексной (базироваться на единых целях, принципах, формах и методах работы с кадрами, учитывать экономи­ческие, социальные, нравственные, психологические и прочие аспек­ты решения кадровых вопросов);

3) единой для страны, но в то же время многоуровневой (федеральной, региональной, местной);

4) перспективной (с упреждающим и опережающим характером формирования кадров, с учетом социального прогресса, изменения содержания и характера труда государственных служащих);

5) этически нравственной (воспитывающей в каждом работнике, особенно в государственном служащем, человеколюбие, честность, гражданскую ответ­ственность за порученное дело и личное поведение);

6) правовой (на основе закона, создающего правовые гарантии объективного и спра­ведливого решения кадровых вопросов).

Кадровая политика разрабатывается федеральной государственной службой, государственной службой субъектов РФ, местными органами самоуправления, государственными предприятиями, объединениями, фирмами и компаниями, акционерными и частными предприятиями. Главным субъектом кадровой политики является государство, которое распространяет свое воздействие на объекты кадровой политики:

♦ кадры общества;

♦ трудовые ресурсы;

♦ многие кадровые процессы и отношения;

♦ государственных служащих и персонал государственных структур управления;

♦ кадры аппарата органов власти;

♦ кадры государственных (унитарных) и в значительной степе­ни смешанных предприятий.

На другие кадры государство воздействует опосредованно (косвенно), через разрешенные законом механизмы и технологии. В негосударственной сфере (особенно в предпринимательстве и коммер­ческих структурах) государственное регулирование кадровых процес­сов не имеет характера прямого вмешательства, оно связано с координацией, политическим влиянием, социальным партнерством.

Таким образом, в разработке и реализации кадровой политики участвует многие социально-правовые институты, поскольку в условиях демократии монополизм одного социального института недопустим.

Общенациональная кадровая политика, ее принципы и приоритеты в кадровой деятельности закреплены в Конституции РФ, а также и в других нормативно-правовых актах, конкретизируются на уровне субъектов РФ и местного самоуправления с учетом региональных задач, условий и возможностей. Они служат основой для взаимо­действия и координации работы с персоналом всех государственных и негосударственных структур.

Главной задачей федеральной кадровой политики РФ является формирование высокопрофессионального, стабильного и оптимально сбалансированного государственного аппарата, способного обеспечить решение определенных законом задач, исполнение функций и полномочий федеральных органов власти.

Кадровое управление состоит в выработке критериев и показателей развития трудового и кадрового потенциала хозяйственной системы, выявлении кадровых проблем и применении методов их решения, достижении планируемых состояний и параметров трудовых отношений, сбалансированности потребностей социальных групп работников, находящихся на разных уровнях производственной иерархии и производства. Эффективность кадрового управления определяется конкретной ситуацией и методами, наиболее ей со­ответствующими.

Кадровое обеспечение рыночной экономики связано с постановлением Правительства РФ «Об организации работы в области подготовки кадров для рыночной экономики». Постановление предполагает разработку федеральных, региональных и отраслевых программ формирования кадров предпринимателей из числа работников сферы управления, высвобождающихся в результате ее сокращения, военнослужащих, увольняемых в запас, а также из наиболее способных молодых специалистов посредством их целевого обучения и стажировки, в том числе за рубежом.