Порядок рассмотрения прокурором жалоб на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателя и следователя

Право обжалования  процессуальных действий и решений, являющееся выражением конституционного принципа свободы обжалования (ст. ст. 33, 45, 46 Конституции РФ ), закреплено в качестве принципа уголовного судопроизводства (ст. 19 УПК РФ ).

Жалоба  может быть устной или письменной. Принесение устных жалоб влечет те же юридические последствия, что и наступающие при поступлении письменных жалоб. Поэтому устные жалобы заносятся в протокол, который составляется в соответствии с общими правилами составления протоколов на предварительном следствии  — ст. 166 УПК РФ.

Жалобу участник процесса может принести непосредственно прокурору  на личном приеме, через канцелярию прокуратуры , по почте. Кроме того, жалоба прокурору может быть подана через дознавателя, следователя , принявших решение или осуществивших действие (бездействие), а также администрацию места содержания лица под стражей или администрацию медицинского или психиатрического стационара, в который помещено лицо для производства судебной экспертизы.

Дознаватель, следователь, администрация места содержания лица под стражей должны немедленно направить прокурору свои объяснения, поступившую жалобу, материалы, подтверждающие законность  и обоснованность действия или решения, с сопроводительным письмом.

Жалоба на действия и решения органа дознания , дознавателя и следователя, поступившая к прокурору, должна быть рассмотрена в течение трех суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы, либо принять иные меры (требуется перевод жалобы и ее материалов на русский язык или язык, на котором ведется предварительное расследование; необходимо запросить и получить справки, характеристики), допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

Установив наличие или отсутствие нарушения прав или законных интересов граждан, прокурор должен принять решение (постановление)  о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении, в котором излагается краткое содержание доводов заявителей, их анализ и мотивы принятого решения.

Заявитель незамедлительно уведомляется о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.

Наряду с прокурором полномочиями по рассмотрению жалоб в досудебном производстве наделен руководитель следственного органа и суд.

В случаях, предусмотренных законом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа (ч. 5 ст. 124 УПК РФ). Кроме того, указания начальника подразделения дознания  по уголовному делу, которые даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнение. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

Вопросы для самопроверки

• Задачи, предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

• Полномочия прокурора  по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Отличие их от полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

• Формы и методы прокурорского надзора за законностью при приеме, регистрации и разрешении заявлений (сообщений) о совершенных или готовящихся преступлениях.

8.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

8.1.

Сущность, задачи и правовая основа прокурорского надзора

Сущность прокурорского надзора . В системе государственных органов, функционально связанных с противодействием преступности, значимую роль выполняют учреждения уголовно-исполнительной системы, с 1998 года находящейся в ведении Министерства юстиции РФ.

Реализация на практике принципиально новых положений уголовно-исполнительного законодательства позволила сохранить сложившуюся в последние годы тенденцию — сокращение преступности в местах лишения свободы, укрепление в них законности и правопорядка.

В учреждениях пенитенциарной системы РФ продолжает оставаться кризисная ситуация, характеризующаяся нарастанием социально-психологической напряженности, ухудшением материально-бытового и санитарно-медицинского обеспечения содержащихся под стражей лиц, сопровождающаяся постоянными и массовыми нарушениями прав человека, общепризнанных принципов и правовых норм, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека  и Конституции РФ . Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не всегда обеспечивают уважение человеческого достоинства. Не изжиты случаи произвола и грубости со стороны сотрудников исправительных учреждений, следственных изоляторов, вступления их в запрещенные связи с осужденными и заключенными. Не обеспечивается право осужденных на личную безопасность.

На состоянии законности в местах лишения свободы негативно сказываются, с одной стороны, недофинансирование учреждений уголовно-исполнительной системы, с другой — серьезные недостатки в деятельности администрации этих учреждений, не соблюдающей должным образом требования законов при исполнении наказаний.

Выделение данной отрасли прокурорского надзора  в самостоятельное направление обусловлено необходимостью повышенного обеспечения прав и свобод лиц, задержанных и заключенных под стражу, отбывающих наказание.

Таким образом, прокурорский надзор предстает в качестве одной из важнейших правовых гарантий  соблюдения законности в местах лишения свободы.

В современных условиях прокуратура  является единственным по существу органом государства, на который, в соответствии с Конституцией РФ, возложена задача по обеспечению законности в местах лишения свободы, где, в силу изоляции от общества, граждане, заключенные под стражу и осужденные, остаются наименее защищенными.

Задачи прокурорского надзора:

• соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, а также порядка и условий их содержания;

• выявление и устранение фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания;

• выявление и устранение фактов необоснованного помещения в места заключения;

• обеспечение гуманных условий содержания;

• совершенствование организации и повышение эффективности прокурорского надзора.

Правовой основой деятельности прокуроров в этой отрасли прокурорского надзора являются:

• нормы и принципы международного права (Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. , Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и др.);

• Закон о прокуратуре  (ст. ст. 32—34);

• ФЗ от 21.06.1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»  (ст. ст. 5, 6, 36);

• Закон РФ от 02.07.1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» ;

• УПК РФ ;

• УИК РФ  (ст. ст. 10—15, 16);

• Закон РФ от 21.07.1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» ;

• приказ Генерального прокурора РФ от 05.08.2003 г. № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах»  и др.

8.2.