21. Законодательная власть. Понятие парламента: порядок формирования, структура, полномочия.

Законодательная власть определяется как система прав и возмож­ностей издавать имеющие высшую юридическую силу общеобязатель­ные акты государственного значения, которые устанавливают опреде­ленные нормы и правила общежития органов, организаций и учрежде­ний государства, в том числе и принимающих законы, определяют осно­вы общественно значимого поведения и деятельности физических, юри­дических лиц, граждан и общественных объединений. Законодательная власть — основа демократизации общества.

Законодательная власть воплощена, сосредоточена в парламенте. Пар­ламент (от фр. раг!ег — говорить) — высший законодательный и предста­вительный орган. Он впервые был образован в Англии в 1265 г., что дало основание считать первый парламент мира «матерью всех парламентов». Высший законодательный и представительный орган может иметь и другие названия (конгресс, сейм, бундестаг, народное собрание и др.).

В Республике Беларусь с 1996 г. парламент — Национальное собра­ние — стал двухпалатным. Избрание депутатов Палаты представителей (НО человек) осуществляется на основе всеобщего, свободного, равно­го, прямого избирательного права при тайном голосовании в одноман­датных избирательных округах. Вторая палата парламента - - Совет Республики — является палатой территориального представительства, состоит из 64 членов, 56 из которых избираются тайным голосованием по 8 человек от каждой области и г. Минска на заседаниях Советов базо­вого уровня; 8 парламентариев назначает Президент.

Законодательная власть в лице парламента наделена следующими основными полномочиями: законотворчество, экспертиза законопроек­тов, принятие законов; утверждение Госбюджета и отчета Правительства о его исполнении; осуществление внешней политики, ратификация и де­нонсация международных договоров, объявление войны и заключение мира; амнистирование; участие в процедурах назначения ключевых дол­жностных лиц исполнительной власти, конституционного и судебного надзора; легитимация действий Президента, Правительства; контроль за ходом выполнения законов, деятельностью Правительства, других орга­нов власти. В парламентских республиках (Германия, Италия, Молдо­ва) в компетенцию парламента входит также формирование правительс­тва и избрание президента.

В Республике Беларусь право законодательной инициативы принад­лежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Респуб­лики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом в количестве не менее 50 тыс. человек.

Законопроект вначале рассматривается Палатой представителей в двух чтениях, затем — в Совете Республики и в случае одобрения последним становится законом. Закон представляется Президенту на подпись и после подписания вступает в силу. В белорусском парламенте вырабатывается свыше 100 законов в год, в британском — около 200, в конгрессе США, — около 500.

22. Исполнительная власть. Понятие правительства: порядок формирования, структура, полномочия правительства.

Исполнительную власть осуществляет правительство — высший ор­ган государственного управления. Правительство (Совет или Кабинет Министров) возглавляет премьер-министр (канцлер, председатель), а в отдельных странах - - глава государства.

Правительство формируется на партийной основе, в парламентских республиках — парламентом из той партии, которая победила на выбо­рах в парламент, в президентских •- президентом из той партии, кото­рая победила на выборах президента. Главой правительства, как прави­ло, становится руководитель победившей на выборах партии. Глава пра­вительства избирается парламентом и назначается президентом (Герма­ния, Ирландия, Япония) или назначается президентом с согласия парла­мента (Россия, Беларусь), или главой правительства становится сам президент (США, Бразилия, Мексика).

В Республике Беларусь правительство (Совет Министров) форми­руется Президентом не на партийной основе. Членами Правительства могут быть назначены и депутаты Палаты представителей с сохранени­ем их депутатского мандата.

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, пяти его заместителей (один из них — первый), функции которых спе­циализированы по определенным сферам деятельности (социальная сфера, наука, торговля, промышленность, строительство, транспорт, энергетика; экономика; АПК); 24 министров и 12 председателей госко­митетов. Министры и председатели госкомитетов руководят конкретны­ми центральными ведомствами государственного управления. Прави­тельство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед парламентом.

Если Конституционный Суд дает заключение о несоответствии по­становлений Правительства Конституции, законам парламента, декре­там и указам Президента, они утрачивают силу.