Глава 2 Проблемы реализации прав на меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан

Около 70% всего населения страны имеют право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, установленных российским законодательством. Уже одно это порождает серьезные проблемы в области правового регулирования предоставления социальной поддержки, в данном случае льгот. К числу этих проблем относятся, в частности, необходимость координации целей, ресурсного, программного и методического обеспечения, синхронизации сроков реализации для выполнения конституционной обязанности государства перед населением [29].

Выделяются следующие проблемы в сфере реализации прав на меры социальной поддержки:

• отсутствие соответствующей нормативной базы;

• сокрытие реальных доходов семьи и предоставление ложных сведений относительно размера и дохода домохозяйств;

• снижение заинтересованности трудоспособного населения в получении оплачиваемой работы и трудового дохода;

• высокая стоимость сопутствующих административных расходов, расходов на внедрение механизмов адресной помощи (закупка техники, создание и сопровождение баз данных, обучение персонала и т. д.);

• возникновение политических издержек, связанных с сокращением базы поддержки электоратом действующего руководства страны;

• вероятность возникновения издержек, связанных с вытеснением из сферы социальной помощи негосударственных структур, благотворительных организаций и частных лиц;

• высокая вероятность неточности оценки доходов государственными службами вследствие случайностей, преднамеренной фальсификации (злоупотреблений, коррупции), потребность создания новых механизмов внутреннего учета и контроля [29].

Кроме того, происходит нарушение форм оформления различных справок и иной документации. В некоторых регионах возникают сложности в реализации инвалидами право на получение путевок на санаторно-курортное лечение в связи с принятием Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», направленные на конкретизацию оснований предоставления гражданам санаторно-курортного лечения в рамках набора социальных услуг [24; 10].

2.1 Проблемы реализации прав на меры социальной поддержки для многодетных семей

Многодетная семья была и остается одним из основных социальных институтов, в рамках которых осуществляется воспроизводство населения, создание и сохранение человеческих жизней. Возникшие кризисные явления в общественно-политических и социально-экономических отношениях отразились на всех сторонах жизнедеятельности семей и их экономическом положении.

Многодетные семьи имеют материальную государственную поддержку практически во всём мире. Как правило, эта поддержка заключается в государственном гарантировании некоторых видов льгот и денежных пособий, обеспеченных на законодательном уровне. Льготы для многодетных семей, имеющих 3 и более ребенка до 18 лет, определены Указом Президента от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (далее – Указ Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»).

В соответствии с законодательством Российской Федерации многодетным семьям положены следующие виды льгот:

• скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

• бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

• первоочередное обслуживание детей в поликлиниках;

• бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

• прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

• бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

• бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

• один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок [14].

Это весь перечень льгот, которые гарантируются нашим государством каждой многодетной семье на федеральном уровне. Более того, местные власти, как правило, устанавливают свои дополнительные льготы, поощряя и стимулируя, таким образом, повышение рождаемости в нашей стране.

Нынешнее состояние социальной защиты семей с детьми показывает отношение государства к институту семьи, степень его ответственности за воспроизводство населения, готовность поддержать семьи, в которых родились и воспитываются дети.

Однако, несмотря на все вышесказанное, существуют проблемы, которые препятствуют реализации прав на меры социальной поддержки данной категории граждан.

1. Многодетные семьи являются наименее обеспеченными, с низким среднемесячным доходом на одного члена семьи, что ведет к увеличению издержек на питание, одежду и так далее. В структуре доходов пособия на детей не велики, хотя и дают прибавку к семейному бюджету. Доля затрат на продовольственные товары выше, а структура питания менее разнообразная. Такие семьи получают меньше фруктов, ягод, рыбы, яиц и т.д., и недостаточное получение основных продуктов питания вызывает большую тревогу. Все это вызвано постоянным ростом цен на товары первой необходимости, которыекрайне ограничивают возможности удовлетворения потребности, дефицит в самых необходимых предметах: обуви, одежде, школьно-письменных принадлежностях.

2. Когда мать не работает, а отец не получает длительное время зарплату, нерегулярные и недостаточные пособия на детей, возникает проблема поиска новой работы. Часто это усугубляется незнанием законов и информации о тех льготах, которые положены таким семьям.

3. Жилищная проблема, всегда остро стоящая в нашей стране, особенно для многодетных семей, в настоящее время приобрела первичную важность. Приобрести жилье за счет собственных средств для большинства многодетных семей невозможно, поэтому возникают трудности с приобретением жилищной площади. Граждане из числа многодетных семей обращаются за помощью к государству, которое, в свою очередь, обязано предоставить им такой вид услуги в соответствии с установленными нормами законодательства. Не все из данной категории населения могут реализовать свое право, поскольку не владеют определенной информацией о данной социальной поддержке, а также в отношении жилищных вопросов постоянно происходит быстрая смена нормативных правовых актов, что становится труднодоступным дляосведомления гражданам.

4. Многодетные семьи часто сталкиваются со сложностями в устройстве своих детей в детские сады. Из-за малочисленности государственных детских дошкольных учреждений возникают огромные очереди на места, что препятствует реализации права на льготы, а именно прием детей в детские сады должен осуществляться в первую очередь и бесплатно [23; 33].

5. Проблемы реализации прав на меры социальной поддержки для многодетных семей возникают ив области здравоохранения. Быстрая смена законов Российской Федерации вводит граждан в заблуждение, так как не все, кто имеет право на получение тех или иных льгот, может осуществить его. Если, допустим, в одном законе говорится о том, что данный гражданин имеет право на несколько конкретных видов услуг, то в другом нормативном акте это уже не оговаривается.

Встречаются в повседневной жизни такие ситуации, когда нарушается право на пользование предоставленными в соответствии с нормативно-правовой базой Российской Федерации льготами для семей, имеющих трех и более детей, а также детей-инвалидов, которым согласно Указу Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» должна оказываться бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет. Также учитывается и Постановление Правительства от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», в котором утвержден перечь групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, при этом указываются и дети в возрасте до 18 лет, имеющие заболевания, которые также получают все лекарственные препараты бесплатно [21; 70].

Таким образом, социально-экономическое положение многодетных семей в современной России не стабильно, и они нуждаются в комплексных мерах социальной защиты и помощи, которые должны строиться на основе дифференцированного подхода работы с многодетной семьей, с учетом и изучением их проблем.