2. Правовое регулирование системы социальной поддержки в рамках социального обеспечения

Система социальной поддержки в области права социального обеспечения регулируется различными нормативными правовыми актами, включающими в себя основные понятия и характеристики. Нормативно-правовая база состоит из Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, Постановлений Правительства, Указов Президента и Государственной Думы, а также иных законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерацииявляется основным законом страны. Статья 39 Конституции РФ устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность [1].

В законодательстве Российской Федерации чаще всего встречаются такие нормативно-правовые акты, как Федеральные законы. Федеральный закон – это федеральный законодательный акт Российской Федерации, принимаемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Федеральным законодательством предусмотрены гарантии и меры для реализации прав на социальную поддержку в рамках социального обеспечения в общем объеме. Данные нормативные правовые акты ориентированы, в целом, на всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. К таким законам относятся следующие:

• Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах»;

• Федеральный закон от 09.01.1997г. № 5-ФЗ«О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным Кавалерам ордена Трудовой Славы»;

• Федеральный законот 10.01.2002 № 2-ФЗ«О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

• Федеральный закон от 18.06.1992 № 1244-1«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

• Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ«О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 года на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиационных отходов в реку Теча»;

• Федеральный закон от 15.01.1993г. № 4301-1«О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»;

• Федеральный закон от 18.10.1991г. № 1761-1«О реабилитации жертв политических репрессий» и другие.

Указ Президента— правовой акт, издаваемый Президентом Российской Федерации в пределах его компетенции. Указы и распоряжения (акты) Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Указы обладают высшей юридической силой после Конституции России и федеральных законов, являются подзаконными правовыми актами. В сфере социального обеспечения Президент Российской Федерации издает следующие нормативные акты, например: Указ Президента РФ от 15.10.1992г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны».

Правительство Российской Федерации - это высший государственный орган исполнительной власти. Возглавляемый Председателем Правительства, этот государственный орган реализуетсвои полномочия, в том числе и путем принятия нормативно-правовых актов – постановлений.

Постановления Правительства также входят в систему отечественных нормативно-правовых актов, и по иерархии они занимают подчиненное законам РФ положение. Это означает, что нормы постановлений Правительства РФ должны соответствовать и не противоречить нормам законов. Постановления принимаются Правительством по широкому кругу вопросов правового регулирования, и носят детализирующий законы характер.

Например, это Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «Об утверждении правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

Также издаются в области права социального обеспеченияи другие нормативные правовые акты, как Постановления, Решения Ведомств, Министерств и иных органов исполнительной власти. Примерами могут служить Постановление Совета Министров СССР от 23.02.1981 № 209 «Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих», Постановление Министерства труда России от 11.10.2000 № 69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах».

В отличие от федеральных законодательных актов существуют и региональные нормативно-правовые акты. Законодательство субъектов России предусматривает некоторые особенности для реализации тех или иных мер социальной поддержки, также включает в себя дополнительные гарантии и меры, учитывая при этом среднемесячный прожиточный уровень населения, особенности местности и иные обстоятельства, которые способны повлиять на предоставление социальных гарантий, в том числе и льгот. В некоторых местностях Российской Федерации, например на Дальнем Востоке, в районах Крайнего Севера, действует система предоставления льгот гражданам с учетом районного коэффициента. И наш Пермский край не является исключением из этого, районный коэффициент в нашей местности составляет 15%. Данная доплата является преимуществом в случаях назначения и выплаты пенсий, пособий, компенсаций.

В соответствии с вышесказанным можно сделать следующий вывод, что в нашей стране принимаются и издаются нормативные правовые акты, касающиеся различных сфер жизнедеятельности, в том числе и в области социального обеспечения. Законодатели Российской Федерации не стоят на месте, они продолжают совершенствовать законодательную базу, обновляют старые редакции, а также разрабатывают новые законопроекты, касающиеся социальной сферы граждан.