21. Государственные финансы. Цели и инструменты бюджетно-налоговой политики

Бюджетно-нал-вая (фискальная) пол-ка – меры правит-ва по изменению гос. расходов, НО и состояния гос.бюджета, напавленные на обеспечение полной занятости, равновесия платежного баланса и эк-го роста при пр-ве неинфляционного ВНП.

Стимулирующая БНП (фискальная экспансия) в краткосрочной персперктиве имеет своей целью – преодоление циклического спада эк-ки и предпологает увеличение гос.расходов G, снижение налогов Т или комбинорование этих мер. В более долгоср-ой перспективе пол-ка снижения налогов может привести к расширению предложения ф-ров пр-ва и росту эк-го потенциала. Осущ-ние этих целей связано с проведением комплексной нал-вой реформы, сопровождающейся ограничительной КДП ЦБ и оптимизацией стр-ры гос.расходов. Сдерживающая БНП (фискальная рестрикция) имеет своей целью ограничение циклического подъема эк-ки и предпологает снижение гос.расходов, увеличение налогов или комбинирование этих мер. В краткоср-ой перспективе эти меры позволяют снизить инфляцию спроса ценой роста безраб-цы и спад пр-ва. В более долгом периоде растущие налоги может послужить основой для спад сов-го предложения и развертывания мех-зма стагфляции.

Финансы – это сис-ма отношений по поводу распределения и использования фондов ден. средств (фин. ресурсов). Фин. отношения – это отношения м/у: гос-вом и юр. и физ. лицами; физ. и юр. лицами; юр. лицами; отдельными гос-вами. Система фин. отношений – это фин. система. Звенья фин. сис-мы: бюджеты различных уровней, фонды социального, имущественного и личного страхования, валютные резервы гос-ва, ден. фонды п/п, орг-ций, фирм, др. коммерческих и некоммерч. структур, проч. специальные ден. фонды.

Различают финансы: 1) хоз-ющих субъектов – это фин. отношения м/у юр. лицами, юр. лицами и гос-вом, юр. и физ. лицами. 2) доходную часть финансов населения образуют первичные доходы семей, расходную часть – все расходы и сбережения населения. 3) гос. финансы формируют центральную часть всей фин. сис-мы, а ведущим финансов гос-ва явл-ся гос. (фед.) бюджет доходов и расходов гос-ва. С его помощью гос-во осущ-ет территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение ВНП.

Гос-ые фин-сы формируют сложную стр-ную часть фин-ой сис-мы. Ведущим звеном финансов гос-ва выступает гос.бюджет доходов и расходов. Гос.бюджет - это централизованный фонд ден. ресурсов, к-м располагает правительство страны для f-ния гос. аппарата, вооруженных сил, выполнения необходимых соц.-эк. ф-ций. Бюджет явл-ся также мощным рычагом ГРЭ, воздействия на хоз. конъюнктуру, осущ-ния антикриз-ных мероприятий.

Бюджет современного гос-ва представляет собой сложный, многоплановый документ, отражающий всё многообразие его функций. Это годовой план гос. расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом – парламентом страны, штатом или муниципальным собранием. По завершении фин. года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлении расходов в соответствии с принятым в предыдущем году законе о бюджете. М/у бюджетом центрального правительства и местными бюджетами существуют сложные отношения, связанные с разделом источников бюджетных доходов, финансированием местных бюджетов со стороны центрального правительства путем перераспределения средств в масштабе страны и др. Гос. бюджет представляет собой не только бюджет центрального правительства, но сов-сть бюджетов всех уровней гос-х административно-территориальных властей.

Гос-ые фин-сы обеспечивают обороноспос-сть и защиту, используется для достижения рез-тов стабильного роста – повышения конкурентносп-ти нац-ой эк-ки, ускорения НТП и т.д.

Фискальная пол-ка – регулирование доходов и расходов гос-ва. Меры фискальной пол-ки определяются поставленной целью (борьба с инфляцией, сглаживание цикличесских колебаний экономики).Фискальная пол-ка -это особый вид стабилизационной пол-ки гос-ва, заключающийся в манипулировании гос-ным бюджетом в целом, гос-ными расходами и налогами в целях изменения реального объема пр-ва, занятости, контроля над инфляцией, стимулирования эк-ского роста. Фискальная пол-ка м.б. стимулирующей, к-рая заключается в увеличении гос-ных расходов на поддержание эк-ки и уменьшении нал-вого бремени. Такая пол-ка приводит к инфляции. Сдерживающая или рестриктивная фискальная пол-ка направлена на ограничение, уменьшение объема пр-ва, увеличение нал-вых ставок, ввод новых налогов. Эта пол-ка к спаду пр-ва. Но снижает инфляцию и гос-ный долг. Фискальная ф-ция налогов заключается в формировании фин-вых рес-сов гос-ва. Распределительная ф-ция - главная ф-ция налогов, заключающаяся в перераспределении доходов гос-ва, воздействии на отрасли эк-ки, социальной защите населения: инвалидов, малоимущих. Регулирующий хар-тер нек-рых налогов обуславливает их применение в кач-ве инструмента в фискальной пол-ке гос-ва.

Гос-во регулирует совокупный спрос и реальный национальный доход с помощью гос-ных расходов, трансфертных выплат и налогооблажения.