57. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Детально полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определены ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Целью и смыслом деятельности прокуратуры является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокуратура организована и действует на основе следующих принципов: централизации, независимости, законности, гласности.

Прокуратура выполняет достаточно широкий круг функций и перечень их не является закрытым.

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» можно выделить четыре основные направления прокурорского надзора:

А) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

Б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ. органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

В) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

Г) надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания заключенных под стражу.

Каждое указанное направление прокурорского надзора характеризуется своим предметом, полномочиями, специфическими актами реагирования на нарушения закона

58. Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие, принципы, система.

Местное самоуправление - одна из форм осуществления народом своей власти в Российской Федерации (Конституция РФ, статья 3). Другие формы:

- непосредственное осуществление народом своей власти (путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления);

- осуществление народом своей власти через органы государственной власти.

Задачами данной темы являются:

- уяснение понятия и принципов местного самоуправления в Российской Федерации;

- исследование установленных законом форм местного самоуправления;

- анализ правовой основы функционирования местного самоуправления;

- обзор функций местного самоуправления;

- изучение территориальных основ местного самоуправления;

- исследование местного самоуправления как целостной системы.

Уяснение понятия, принципов и правовых основ функционирования системы местного самоуправления в РФ позволит углубить представления о народовластии в Российской Федерации и механизмах его реализации, а также представлений о роли и задачах полиции по защите прав местного самоуправления, его органов и должностных лиц, населения в современной России.

в Российской Федерации.

Рассматриваемый вопрос целесообразно разделить на две части:

- определение понятия местного самоуправления в РФ;

- изучение конституционно-правовых принципов местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) и российское законодательство дают близкие по смыслу, но текстуально не совпадающие определения местного самоуправления.

Под местным самоуправлением согласно Хартии понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

А вот как определяет местное самоуправление Федеральный закон от 06.11.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 1): Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Принципы местного самоуправления - это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные при­родой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежа­щие в основе организации и деятельности населения; формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местны­ми делами и обязательные для федеральных органов государст­венной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Основные принципы, определяющие сферу компетенции муниципального образования, установлены:

= Конституцией РФ;

= Европейской хартией местного самоуправления.

Изначально на международном уровне принципы местного самоуправления получили правовое закрепле­ние в Европейской хартии местного самоуправления, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран — членов Совета Европы.

Конституция РФ, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах Организации местного самоуправления в Российской Федерации», ос­новываясь на положениях Хартии, закрепляют общие принципы мест­ного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации.

Законодатель не дает конкретного перечня общих принципов организации местного самоуправления: эта задача по сути невыполнимая, ибо любой законодательно установленный перечень был бы неполным, не отражал бы с исчерпывающей полнотой содержа­ние общих принципов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления составляют "правовой каркас" демократической концепции местного самоуправления, ос­нованной на обеспечении равного права граждан на местное самоуправление независимо от того, на территории какого субъ­екта РФ они проживают.

Установление общих принципов организации местного самоуправ­ления относится к предметам совместного ведения Российской Федера­ции и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муни­ципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы. В общих принципах организации местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденции развития местной власти.

Значение общих принципов организации местного самоуправления в том, что они:

предопределяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории Российской Федерации;

являясь теоретической основой муниципального строительства, помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличитель­ные черты и признаки;

выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, вы­раженным в принципах;

отражая сущностные признаки и черты местного самоуправле­ния, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления;

служат обеспечению прав населения на самостоятельное ре­шение вопросов местного значения, выступая в качестве своеобраз­ной системы федеральных (и международных, учитывая Европей­скую хартию местного самоуправления) гарантий местного само­управления.

В Конституции РФ основные принципы, определяющие ком­петенцию муниципального образования, закреплены в главе 8 (статьи 130 — 133) и ст. 12 Основ конституционного строя.

Принципы организации местного самоуправления имеют следую­щие особенности:

♦ закреплены законодательно;

♦ устанавливают единые основы функционирования местной вла­сти на всей территории РФ;

♦ раскрывают существенные характеристики системы местного самоуправления в РФ;

♦ могут быть использованы в качестве критерия оценки действую­щей системы местного самоуправления, ее соответствия мировым стандартам и общеправовым принципам правового государства;

♦ способствуют преемственности в развитии институтов местно­го самоуправления;

♦ выступают в качестве важного элемента системы гарантий прав граждан на местное самоуправление.