52. Сложение полномочий и отставка Правительства Российской Федерации.

Отставка Правительства Российской Федерации Характерный для системы разделения властей институт, означающий, по смыслу Конституции Российской Федерации, прекращение полномочий Председателя и членов Правительства РФ. Отставка Правительства РФ в зависимости от ситуации может означать: — применение к Правительству РФ меры политической ответственности; — способ стабилизировать социально-экономическую, политическую обстановку в стране, изменить социально-экономический курс; — форму разрешения разногласий между Председателем Правительства (премьер-министром) и Президентом РФ; — выполнение требования Конституции РФ при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ; — решение Президентом РФ собственных политических задач. Отставка Правительства РФ может быть произведена: — по решению Президента РФ; — по решению самого Правительства РФ или Председателя Правительства (добровольная отставка); — при избрании нового Президента РФ (этот вид отставки называется «сложение полномочий»). Решение Президента об отставке Правительства (или премьер-министра) может быть принято на основе предусмотренных Конституцией РФ условий — в связи с выражением Правительству недоверия либо в связи с отказом в доверии Государственной Думой. В этом случае перед главой государства стоит альтернатива — распустить Государственную Думу или отправить в отставку Правительство. Но Конституция допускает (ч. 2 ст. 117) и возможность отставки Правительства без всяких условий. Возможность отправить Правительство в отставку в любое время и без объяснения причин затрудняет связь между формированием Правительства и итогами парламентских выборов (выборов Государственной Думы), не позволяет сформироваться нормальной системе политической конкуренции. Правительство РФ или его Председатель могут подать в отставку по своей инициативе. В том и другом случаях решение оформляется заявлением Председателя Правительства РФ об отставке, подаваемым Президенту РФ. Президент может не принять отставку Правительства. Отставка Председателя Правительства РФ влечет отставку всего Правительства РФ в целом (ст. 35 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ). При отставке Правительства РФ (принятии просьбы об отставке) Президент может поручить ему исполнять обязанности до сформирования нового Правительства. При этом исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ может быть назначен один из действующих заместителей Председателя Правительства.

53. Акты Правительства Российской Федерации.

АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — решения, принимаемые Правительством в пределах своих конституционных полномочий. В А.П. РФ, издаваемых на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ, реализуются полномочия Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению на всей территории РФ. А.П. РФ носят нормативный и ненормативный (индивидуально-правовой) характер. Акты, имеющие нормативный характер (а также наиболее важные из ненормативных актов), издаются в форме постановлений, акты по оперативным и другим текущим вопросам — в форме распоряжений. А.П. РФ не должны противоречить законодательным актам, стоящим выше актов Правительства по иерархии системы законодательства: Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента РФ.

Постановление Правительства представляет собой нормативный правовой акт, в котором выражается государственная воля, веление в пределах компетенции и полномочий этого органа власти. Постановления принимаются в соответствии с общими полномочиями Правительства, определенными ст. 13 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации", а также его полномочиями по определенным предметам ведения в сфере экономики, бюджета, финансов, кредитной и денежной политики; в социальной сфере, сфере науки, культуры, образования; природопользования и охраны окружающей среды; обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; обеспечения обороны и государственной безопасности России; внешней политики и международных отношений, а также иными полномочиями, осуществляемыми в соответствии с Конституцией по предметам ведения РФ и совместного ведения Федерации и субъектов РФ, что определено ст.ст. 71 и 72 Конституции РФ и предусмотрено ст. 22 настоящего Закона. А.П. РФ (в том числе нормативного характера) могут предварительно рассматриваться Президиумом Правительства. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ.

Порядок опубликования и вступления в силу А.П. РФ определяется Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Согласно этому Закону датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ. Постановление Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости их немедленного широкого обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. А.П. РФ могут быть обжалованы в суд.

Кроме правовых актов Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие юридического характера. Постановления и распоряжения Правительства, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, могут быть отменены Президентом РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ).