Концепция работы мид России по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации

(Утверждена Коллегией МИД России

13 июня 2001 г.)

Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации стали весомым компонентом внешней политики нашего государства. Возрос их объем, расширилась география, обогащается содержание. Они реально влияют как на формирование, так и на реализацию внешнеполитического курса страны, наполняют конкретным содержанием заключенные Россией международные договоры, являются важным направлением дальнейшей интеграции России в систему мирохозяйственных связей.

МИД России исходит из того, что экономический, культурный и гуманитарный потенциал субъектов Федерации в международной сфере может полностью раскрыться лишь при соответствующей поддержке федеральных органов. В свою очередь, национальные интересы России на международной арене, ее позиции в отношениях с другими странами могут быть обеспечены в наиболее полной форме только за счет совместных усилий федерального центра и субъектов Федерации.

Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации является одной из приоритетных задач в деятельности МИД России.

Эта работа строится на основе Конституции Российской Федерации, договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, федерального закона “О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации”, Указа Президента России “О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации”, Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, а также других нормативно–законодательных актов Российской Федерации.

Для целей настоящей Концепции принципиально важно подчеркнуть, что, в соответствии с упомянутыми законодательными актами, координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а МИД России определен в качестве головного органа в системе федеральных органов исполнительной власти в сфере координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации.

1. Цели и задачи координации международных связей субъектов Российской Федерации

Основными целями проводимой МИД России работы на данном направлении являются:

– создание субъектам Федерации благоприятных внешних условий для реализации ими конституционного права на осуществление международных и внешнеэкономических связей, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели, оказание им содействия в развитии международного сотрудничества при обеспечении единой внешнеполитической линии, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;

– использование международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации для обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации на международной арене;

– использование сотрудничества с сопредельными государствами на региональном уровне как инструмента для формирования пояса добрососедства по периметру наших границ.

В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, МИД России определяет приоритеты своей работы по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации следующим образом:

 На направлении СНГ

– Всемерное содействие субъектам Федерации в развитии межрегионального и приграничного сотрудничества с партнерами в СНГ в целях решения социально–экономических проблем регионов, ускорения экономической интеграции в рамках Содружества. При этом особое внимание уделять российско–белорусскому межрегиональному взаимодействию в рамках Союзного государства.

– Использование международного межрегионального сотрудничества в качестве дополнительного рычага для укрепления двусторонних экономических и политических отношений со странами СНГ.

– Укрепление международно–правовой основы межрегиональных связей с государствами–членами СНГ.

– Использование возможностей регионов для восстановления культурных связей с государствами–участниками СНГ; использование канала межрегионального сотрудничества с государствами СНГ и работы с соотечественниками.

– Подключение регионов к созданию и укреплению единого информационного пространства СНГ; использование канала межрегионального сотрудничества с государствами СНГ для продвижения на территории стран Содружества российских СМИ и информационных потоков, прежде всего, в районы проживания русскоязычного населения.

– Развитие приграничного сотрудничества путем создания организаций приграничного сотрудничества с участием как регионов, так и муниципальных образований.

На европейском направлении

– Использование межрегионального и приграничного сотрудничества в качестве одного из средств подключения страны к процессам европейской интеграции.

– Взаимодействие с представителями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в Парламентской Ассамблее Совета Европы, Конгрессе местных и региональных властей Европы в целях реализации российской внешнеполитической линии в Совете Европы.

– Обеспечение равноправного участия северо–западных регионов России в международном сотрудничестве на Балтике и Севере Европы в целом. Поддержка их стремления к углублению сотрудничества с территориальными образованиями сопредельных государств, оказание им содействия в создании приграничных сообществ по типу еврорегионов.

– Взаимодействие с субъектами Федерации в рамках развития сотрудничества с Европейским союзом, в том числе по вопросам реализации инициативы “Северного измерения” ЕС, программы ТАСИС.

– Усиление координации действий регионов в рамках Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) и Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), активизация их участия в сотрудничестве в Совете государств Балтийского моря (СГБМ), придание импульса деятельности Ассоциации субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря (ССГБМ), усиление роли регионов в реализации проектов и программ Арктического Совета, более полное использование потенциала взаимодействия с Северным Советом, Советом министров Северных стран.

– Усиление работы по координации связей субъектов Федерации с партнерами из стран Балтии при соблюдении общегосударственной линии в отношении этих стран.

– Стимулирование межрегионального взаимодействия с государствами Центральной и Восточной Европы;

– Обеспечение отвечающих государственным интересам форм и методов участия регионов в деятельности региональных и субрегиональных механизмов сотрудничества в Юго–Восточной Европе.

На азиатском и дальневосточном направлениях

– Содействие расширению связей российских регионов с партнерами в Китае, Японии как важной составной части взаимоотношении России с этими государствами, а также с целью решения социально–экономических проблем субъектов Федерации Сибири и Дальнего Востока.

– Более активное подключение субъектов Федерации к сотрудничеству с Индией и Ираном.

– Содействие налаживанию торгово–экономического сотрудничества дальневосточных регионов России со странами АСЕАН.

– Активизация роли субъектов Федерации в решении проблем развития сотрудничества на Каспии, в Арктике и на Севере.

– Оказание содействия субъектам Федерации в выборе форм взаимодействия с центрально–азиатскими странами СНГ.

На североамериканском направлении

– Содействие расширению экономических связей российских регионов со штатами США, провинциями и территориями Канады, в том числе в рамках Североевропейской инициативы США, Программы “Региональная инвестиционная инициатива” (США–Россия), а также с использованием в этих целях каналов межпарламентского общения на федеральном и региональном уровнях.

– Привлечение субъектов Федерации к участию на постоянной основе в российско–канадском диалоге по проблематике укрепления и развития федерализма, в т.ч. в рамках Форума Федераций.

На латиноамериканском и африканском направлениях

– Определение приоритетных направлений сотрудничества с регионами стран Латинской Америки и Африки.

– Активное продвижение российских товаров, капиталов и технологий на латиноамериканские и африканские рынки. Использование возможностей субъектов Федерации для восстановления таких форм сотрудничества как направление российских специалистов, подготовка национальных кадров в учебных заведениях нашей страны, культурные обмены и т.п.

– Содействие установлению и развитию связей субъектов Российской Федерации с региональными объединениями на латиноамериканском и африканском континентах.

По линии международных организаций системы ООН

– Обеспечение практической отдачи от сотрудничества России с организациями системы ООН в целом и, в частности, увеличение объемов содействия, поступающего в субъекты Федерации по линии этих организаций, и установление долгосрочных партнерских связей российских регионов с ними.

– Вовлечение субъектов Федерации в сотрудничество с региональными экономическими комиссиями ООН, в первую очередь, Европейской экономической комиссией (ЕЭК), и Экономической и социальной комиссией для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), а также расширение сотрудничества регионов с организациями ООН, оказывающими техническое и гуманитарное содействие (ПРООН, ЮНИДО, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ВПП, ВОЗ и др.) с упором, прежде всего, на комплексное развитие регионов при особом внимании внедрению новых технологий, поддержке малых и средних предприятий, охране окружающей среды, вопросам здравоохранения и т.п.

В сфере экономической дипломатии

– Определение места субъектов Федерации в процессах глобализации мировой экономики, к которым подключается Россия.

– Содействие повышению эффективности внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации с нацеленностью на развитие инвестиционного сотрудничества.

– Привлечение регионов к участию в реализации крупных совместных проектов с зарубежными странами, прежде всего в таких сферах, как энергетика, освоение лесных ресурсов, формирование международных транспортных коридоров.

– Развитие и укрепление хозяйственных связей субъектов Федерации с иностранными государствами и их административно–территориальными образованиями.

– Обеспечение реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации.

– Обеспечение соблюдения субъектами Федерации принципов единства внешнеторговой политики Российской Федерации, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, таможенной территории Российской Федерации.

В сфере национальной безопасности

– Выявление и нейтрализация совместно с соответствующими федеральными ведомствами попыток некоторых стран расширять свое экономическое и политическое влияние на российские регионы в обход федерального центра, разыгрывать “региональную карту”, поощрять сепаратизм, использовать этно–религиозный фактор для нагнетания националистических настроений.

– Оказание повышенного внимания т.н. “проблемным” регионам с учетом складывающейся вокруг них политической и экономической ситуации и необходимости в этой связи особого подхода к решению вопросов международного межрегионального сотрудничества.

– Обеспечение строгого соблюдения субъектами Федерации всех международных санкций, в которых участвует Российская Федерация. Проведение линии на недопустимость самостоятельных контактов с самопровозглашенными территориальными образованиями.

В гуманитарной и культурной областях

– Расширение взаимодействия с субъектами Федерации по вопросам защиты законных прав и интересов соотечественников за рубежом, оказания им содействия в сохранении этно–культурной самобытности, поддержании гуманитарных контактов с Россией.

– Оказание содействия регионам в осуществлении ими собственных программ поддержки соотечественников; развитие контактов и сотрудничества на региональном уровне с общественными организациями соотечественников.

– Совершенствование механизма взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительской власти при разработке и реализации международных проектов в области культуры, образования, спорта, туризма и молодежных обменов. Формирование правовой основы регионального компонента внешних культурных связей России. Укрепление позиций русского языка и культуры народов России через развитие прямых межрегиональных связей.

– Подключение учреждений культуры субъектов Федерации и их представителей к международным культурным обменам России, в том числе к участию в работе международных конференций и деятельности международных организаций сферы культуры, в особенности ЮНЕСКО. Содействие проведению за рубежом мероприятий сферы культуры по линии регионов и организации аналогичных мероприятий зарубежных стран на территории субъектов Федерации. Поддержка международного регионального сотрудничества в области спорта, туризма, молодежных обменов.