Новая Российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны

Иванов И. С.

Предисловие

Глава I. Общие проблемы и концептуальные основы российской внешней политики

1. Формирование новой внешнеполитической концепции России

2. Вопросы преемственности российской внешней политики и дипломатии

Глава II. Россия и проблемы формирования нового мироустройства на рубеже XXI столетия

1. Международная обстановка после окончания «холодной войны». Мировое сообщество перед лицом новых угроз и вызовов

2. Мировое сообщество перед вызовами глобализации

3. Россия и проблемы стратегической стабильности

4. Россия и ООН

Глава III. Региональные направления российской внешней политики

1. Политика России в отношении СНГ

2. Россия и Европа

3. Россия и США

4. Россия в Азиатско–Тихоокеанском регионе

5. Россия – Ближний Восток и Северная Африка

6. Латиноамериканский вектор российской дипломатии

7. Россия и Африка

Глава IV. Новые горизонты дипломатии

1. Внешняя политика и экономика: эволюция взаимосвязи в 90–е годы

2. Российские регионы и внешняя политика

3. Дипломатия и культура

4. Дипломатия и наука

Заключение

Приложения

Концепция внешней политики Российской Федерации

Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций

Хартия европейской безопасности

Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000–2010 годы)

Основополагающий Акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора

Декларация глав государств – участников СНГ об основных направлениях развития Содружества

Независимых Государств

Программа действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года

Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества

Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества

Концепция работы МИД России по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации

Основные направления работы МИД России по развитию культурных связей России с зарубежными странами

Основная литература

Предисловие

Идея написания этой книги возникла в связи с потребностью осмыслить внешнеполитические итоги первого десятилетия существования нового Российского государства.

В 1991 году наша страна сделала фундаментальный исторический выбор, встав на путь развития демократической государственности и рыночной экономики. Этот выбор предопределил и основное содержание ее курса в мировых делах. Все эти годы Россия активно участвовала в международной жизни, играла заметную роль в формировании новой системы мироустройства. Накапливался опыт решения невиданных по сложности и новизне внешнеполитических проблем. И сегодня можно ответственно утверждать: Российская Федерация состоялась как демократическое государство с самостоятельной и предсказуемой внешней политикой.

Разумеется, главные принципы, приоритеты и стиль этой политики сформировались не сразу. Да и как могло быть иначе в условиях, когда великая держава, охваченная глубочайшей внутренней трансформацией, практически в одночасье оказалась в совершенно новой геополитической обстановке, не имеющей никаких параллелей во всей ее тысячелетней истории. Как и все российское общество, наша внешняя политика должна была пройти через определенный период «революционной эйфории», переболеть некоторыми «детскими болезнями», неизбежными для всякой молодой демократии.

Если вспомнить, какой остротой и непримиримостью отличались дискуссии на темы внешней политики в парламенте и прессе в начале и середине 90–х годов, то понятно, какое значение имеет возникшая сегодня реальная возможность проводить внешнеполитический курс, опирающийся на широкое общественно–политическое согласие в стране и основанный на ясном видении ее национальных интересов.

Российская дипломатия кровно заинтересована в дальнейшем расширении и укреплении такого согласия. Ведь очевидно, что только опираясь на единство внутренней и внешней политики, ощущая за своей спиной прочную поддержку государства и общества, наша дипломатия может уверенно и целеустремленно проводить в жизнь национальные интересы страны на международной арене. При этом, разумеется, речь идет не о показном единодушии, а о сознательном едином понимании большинством общества базовых интересов и ценностей, определяющих лицо России в мире. Такого рода консенсус не появляется сам собой. Его нужно терпеливо и последовательно выстраивать в ходе свободного и вместе с тем профессионально грамотного и конструктивного диалога по внешнеполитическим проблемам.

Помочь развитию такого диалога – и есть главная задача предлагаемой книги. Тем более, что и сама она во многом – результат многочисленных дискуссий с участием российских ученых, политических и общественных деятелей, дипломатов, нацеленных на выработку единого понимания интересов и задач России на международной арене.

Автор стремился не только «описать» внешнюю политику страны, но и показать внутреннюю логику ее формирования, ничего не приглаживая и не упрощая. Именно поэтому книга была с самого начала задумана как научно–публицистический труд, а не как мемуары. Этого требовал сам характер поставленных в ней вопросов: через какие этапы проходило становление основ внешней политики новой России, как решались узловые проблемы, связанные с выработкой целостного представления о национальных интересах и внешнеполитических приоритетах России.

Ответить на эти вопросы невозможно в отрыве от исторических корней российской внешней политики. В начале ХХ века последний профессиональный дипломат на посту министра иностранных дел Российской Империи С.Д.Сазонов писал: «...все, что здорово и жизнеспособно в политической и гражданской жизни каждой страны, должно быть тщательно оберегаемо .... и никакая, вызванная требованием времени, реформа не должна приводить к внезапному разрыву между прошлым и настоящим, а должна быть произведена постепенно, чтобы стать понятной народу и не носить характера опасного эксперимента».¹ Хотя на исходе этого трагического для России столетия пришлось фактически заново определять ее роль и место в мировых делах, наша дипломатия ни на минуту не забывала, что она представляет интересы государства с тысячелетней историей и богатейшими традициями международного общения. Несмотря на радикально изменившуюся геополитическую обстановку, выстроить эффективный внешнеполитический курс можно было только на твердой основе исторической преемственности. А это означало необходимость по–новому осмыслить историческое наследие русской и советской дипломатических школ, включив все лучшее в арсенал современной российской внешней политики.

Наконец, автор считал принципиально важным рассматривать внешнюю политику России в тесной связи с главными тенденциями мирового развития.

Современный мир переживает трансформацию, которая по своей глубине и масштабам не имеет аналогов в мировой истории. Международное сообщество перешагнуло рубеж нового тысячелетия на волне подлинного цивилизационного взрыва, преображающего, по сути, все сферы жизни и деятельности человека. Именно взрывной характер перемен, происходящих на нашей планете, во многом предопределяет те сложные и порой драматические коллизии, с которыми связан процесс формирования новой системы международных отношений.

Уверенно и стремительно продвигаясь вперед практически по всем направлениям научно–технического прогресса, человечество в области международных отношений напоминает зачастую мореплавателя эпохи великих географических открытий. Перед ним – безбрежный океан, полный угроз и опасностей, и неизвестно, какая земля откроется за горизонтом. Парадоксальность нынешней международной ситуации заключается в том, что мир, уйдя от глобальной конфронтации, не смог пока создать отлаженного механизма поддержания безопасности. Мировое сообщество не имеет всеобъемлющей системы противодействия современным вызовам, которые несут в себе разрушительную силу для международной стабильности.

Все это требует принципиально нового подхода к формированию национальной внешней политики, будь то в России или в любой другой страны. В условиях глобализации и растущей взаимозависимости государств необходимо не просто адаптировать ее к быстро меняющейся обстановке, но и искать пути сочетания национальных интересов страны с широкими интересами мирового сообщества, содействуя в этих целях становлению новой демократической модели мироустройства.

С момента окончания «холодной войны» Россия неизменно находилась в центре нынешней кардинальной перестройки международных отношений и была одним из ее главных катализаторов. В мировой истории трудно найти другой пример, когда бы внутренние социально–экономические и политические преобразования в масштабах одного государства имели столь глубокие и далеко идущие последствия для всего мирового сообщества. И сегодня Россия проводит открытую, понятную и предсказуемую внешнюю политику, ориентированную на достижение своих целей на путях партнерства с зарубежными странами. В основе этой политики лежит убежденность в том, что в настоящее время перед мировым сообществом стоят глобальные задачи, которые в равной степени затрагивают интересы безопасности и благополучия всех государств, и решать их можно и нужно только сообща.

Автор надеется, что данная работа поможет читателю составить целостное представление о сложных процессах формирования внешней политики новой демократической России в 90–е годы ХХ столетия и вместе с тем понять суть нынешнего этапа внешнеполитической деятельности Российского государства, ее роль в решении общенациональных задач и проблем формирования новой системы международных отношений.