2. Обращение в суд в защиту прав других лиц, общест­венных и государственных интересов

Ключевые слова: государственные органы, органы местного самоуправления, ор­ганизаций, гражданин.

1. Статьи 56 и 57- ГПК предусматривают участие в гражданском процессе лиц, которые отличаются между собой по своему назначе­нию, компетенции и в целом правовому положению. Ими могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, органи­зации, а также отдельные граждане, вступающие в процесс либо при­влекаемые к участию в гражданских делах.

Перечисленные лица могут участвовать в процессе в качестве стороны или третьих лиц, если они являются участниками спорного материального правоотношения либо, не являясь таковыми, защища­ют в процессе свои материально-правовые интересы.

Однако указанные лица могут участвовать в процессе не только с целью защиты собственных прав и законных интересов, но и для защи­ты прав, свобод и законных интересов других лиц, являющихся субъек­тами спорного материального правоотношения. Лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых выступают государственные органы, органы местного самоуправления, отдельные организации или граждане, являются сторонами в деле. Сами же государственные орга­ны, органы местного самоуправления, организации и граждане, по иску или заявлению которых возбуждено дело, не являются субъектами спорного материального правоотношения (спора о праве), поэтому не могут занимать в процессе положение истца (стороны в деле).

Вышеуказанные лица входят в состав лиц, участвующих в деле (ст. 44 ГПК). Им присущи все признаки участвующих в деле лиц, в том числе они имеют процессуальные права и несут процессуальные обязанности в соответствии со статьей 47 ГПК.

Основанием участия этих лиц в процессе является их государст­венная (служебная) или общественная заинтересованность в исходе дела (А.А. Добровольский, М.А. Викут, Р.Е Гукасян, М.С. Шакарян). Эта заинтересованность вытекает из функций государственных орга­нов, органов местного самоуправления, организаций, граждан по ох­ране прав и интересов граждан либо из необходимости охраны обще­ственного или государственного интереса, связанного с нарушением закона и совершением действий, противоречащих интересам общест­ва и государства. Так, в научной литературе отмечается, что основа­нием участия этих лиц в процессе является заинтересованность в за­конном и обоснованном разрешении спора, вытекающем из тех'функ-ций и обязанностей, которые возложены на них законом и актами, определяющими компетенцию данного государственного органа или организации (С. А. Иванова).

Участие в процессе вышеперечисленных лиц обусловлено тем, что они защищают права, свободы и законные интересы других лиц в силу возложенной на них законом обязанности и потому у них имеет­ся только процессуально-правовая заинтересованность в исходе дела. В процессе они участвуют от своего имени, но выступают в защиту не своих, а «чужих» прав, свобод и законных интересов.

Целями участия указанных лиц в гражданском процессе являются:

- защита прав и законных интересов граждан и организаций, при­чем защита таких прав и законных интересов, которые имеют соци­альную направленность и особую значимость (напр., защита интере­сов лиц, не достигших совершеннолетия либо признанных судом не­дееспособными, охрана окружающей природной среды и т.п.). Защи­щая права и интересы конкретных лиц, они осуществляют защиту общественных или государственных интересов;

- реализация права на судебную защиту тех граждан, которые сами не в состоянии защищать свои права и интересы в силу тех или иных причин (возраста, состояния здоровья и т.п.). Закрепление в законе права государственных органов, органов местного самоуправления, организа­ций и граждан на обращение в суд с заявлением в защиту «чужих» прав и законных интересов рассматривается как дополнительная гарантия права на судебную защиту отдельных групп граждан;

- оказание помощи суду в установлении фактических обстоя­тельств дела и способствование правильному разрешению граждан­ско-правового спора.

В статьях 56 и 57 ГПК закрепляются две формы участия лиц в процессе:

1) обращение в суд в защиту прав других лиц, общественных и го­сударственных интересов, иными словами, возбуждение гражданско­го дела в защиту «чужих» прав, свобод и законных интересов. В такой форме могут участвовать в гражданском процессе государственные органы, органы местного самоуправления, организации или отдель­ные граждане;

2) вступление в начатый по инициативе других лиц процесс для дачи заключения по делу. Данная форма участия в процессе возможна только для государственных органов и органов местного самоуправления.

2.Первая форма участия в процессе, предусмотренная гражданским процессуальным законодательством, - это возбуждение гражданского дела с целью защиты прав и интересов других лиц. Статья 56 ГПК -«Обращение в суд в защиту прав других лиц, общественных и госу­дарственных интересов» - закрепляет: «В случаях, предусмотренных законом, государственные органы и органы местного самоуправле­ния, организации или отдельные граждане могут обращаться в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе, а равно общественных или государственных инте­ресов. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен независимо от просьбы заинтересованного лица».

Содержание указанных норм процессуального права в определенной части противоречит нормам, закрепленным в части 1 статьи 8 ГПК.

Так, в части 1 статьи 56 ГПК называются следующие лица, обла­дающие правом на обращение в суд за защитой «чужих» прав, свобод и законных интересов: государственные органы, органы местного са­моуправления, организации, отдельные граждане. А в части 1 статьи 8 ГПК предусматривается следующее правило: «Государственные органы, юридические лица или граждане имеют право обратиться в суд с заявлением о защите прав и охраняемых законом интересов других лиц или неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных за­коном».

Противоречие между нормами заключается в обозначении круга лиц, наделенных правом на обращение в суд. В статье 8 ГПК в отличие от статьи 56 ГПК предусматривается более узкий круг таких субъек­тов, а именно, не называются органы местного самоуправления и вместо организаций указываются юридические лица. Представляется, что нормы статьи 8 ГПК в данной части должны быть изменены и приведены в соответствие с нормами статьи 56 ГПК.

Кроме того, в части 1 статьи 8 ГПК допускается обращение в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, а в статье 56 ГПК такая нор­ма отсутствует, что, на наш взгляд, является упущением. По дейст­вующему законодательству РК возможно предъявление в суд так на­зываемых «коллективных исков» - исков в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Напр., Закон КазССР о защите прав потребителей предусматрива­ет, что общественные организации потребителей вправе самостоя­тельно предъявить иск в суд о признании действий продавца, изгото­вителя (их представителей), исполнителя, а также органа управления противоправными в отношении неопределенного круга потребителей (коллективный иск) и прекращении этих действий. При удовлетворе­нии коллективного иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Вступившее в за­конную силу решение суда по коллективному иску обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о гражданско-правовых по­следствиях действий указанных лиц (ст. 23).

Иски в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц — правовой институт, существенно отличающийся от ранее известного, природа которого подлежит исследованию (М.С. Шакарян).

Возбуждение гражданского дела в порядке, закрепленном статьей 56 ГПК, допускается только в случаях, предусмотренных законом. ГПК не содержит примерного перечня случаев предъявления исков для защиты прав, свобод и законных интересов других лиц, общественных и госу­дарственных интересов. Однако такие указания, как правило, содержатся в нормах материального (гражданского, семейного, жилищного и др.) права.

Лекция №8. Представительство в суде

План:

1. Понятие представительства в суде и судебного представительства.

2. Основания и виды судебного представительства.

3. Полномочия представителя в суде.

4. Особенности осуществления представительства.

Ключевые слова: представительство в суде, защита в суде интересов представляемого лица, судебный представитель, представительство по поручению, законное представительство.

1. Представительство в суде - самостоятельный институт гражданского процессуального права, который регулирует отношения между судом и представителем, а также между представляемым лицом и представителем, возникающие в связи с рассмотрением и разрешением дела. Таким образом, данный институт предусматривает два вида процессуальных отношений:

- первый возникает между судом и представителем;

- второй существует помимо суда и возникает между представляемым лицом (напр., истцом) и представителем (напр., адвокатом).

Цели судебного представительства:

- защита в суде интересов представляемого лица;

- оказание помощи представляемому лицу в осуществлении его процессуальных прав и исполнении процессуальных обязанностей;

- содействие суду в правильном разрешении дела.

Деятельность судебных представителей заключается в совершении процессуальных действий от имени и в интересах представляемых лиц. В результате совершения этих действий возникают процессуальные права и процессуальные обязанности не у представителя, а у представляемых лиц.

Судебный представитель – самостоятельный субъект гражданских процессуальных правоотношений. Судебный представитель – это физическое лицо, осуществляющее вместо представляемого им лица ведения в суде на основании полномочий, предоставленных ему доверителем или которыми оно обладает по закону, уставу, положению или иному учредительному документу.

На представителя в суде не распространяются материально- правовые последствия вступившего в законную силу судебного решения и не возлагается бремя судебных расходов, поскольку он не является субъектом спора о праве.

Представителем в суде может быть любое дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленное полномочие на ведение дела в суде, основанное на доверенности, законодательстве, судебном либо административном акте (ст. 58 ГПК)

2. Процессуальные отношения между судом и представителем возникают на основании юридических фактов, порождающих отношения между доверителем и представителем. Но этого недостаточно. Необходимо наличие еще и таких юридических фактов как:

- предъявление суду (судье) документов, удостоверяющих личность и полномочия лица на ведение гражданского дела, либо устное заявление доверителя на суде (подпункты 6 и 7 ст. 59 ГПК), которое заносится в протокол судебного заседания;

- допуск представителя судом (судьей) к участию в деле, о чем в необходимых случаях выносится судебное определение.

В гражданском процессуальном законодательстве указываются два вида представительства в суде:

- представительство по поручению (ст. 59 ГПК);

- законное представительство (ст. 63 и 304 ГПК).

Представительство в суде по поручению, в зависимости от оснований возникновения процессуальных отношений между доверителем и представляемым лицом, можно классифицировать на следующие подвиды:

1. договорное представительство

2. общественное представительство

3. уставное представительство

Законное представительство является обязательным, поскольку оно направлено на защиту прав и законных интересов лиц, не обладающих в полном объеме гражданской процессуальной дееспособностью либо недееспособных, а также признанных судом безвестно отсутствующими. Законное представительство возникает на основании факта родства, административного акта – акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, судебного акта- решения суда об усыновлении (удочерении) и определения суда о назначении официального адвоката-представителя.

Таким образом, виды представительства различаются в зависимости от основания их возникновения.

3. Судебный представитель вправе совершать те процессуальные действия, которые могло бы совершать само представляемое лицо, участвующее в деле в соответствии со ст. 47 ГПК, за исключением права на обжалование решения и определения суда. В силу этого представителю принадлежат следующие права:

- знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии;

- заявлять отводы;

- представлять доказательства и участвовать в их исследовании;

- задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам;

- заявлять ходатайства, в том числе об истребовании дополнительных доказательств;

- давать устные и письменные объяснения суду;

- приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного процесса вопросам;

- возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;

- участвовать в судебных прениях;

- знакомиться с протоколом судебного заседания и продавать на него письменные замечания;

- пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными законодательством о гражданском судопроизводстве.

Представитель должен лично совершить те действия, на которые он уполномочен. Доверенность, по которой представитель передает полномочия другому лицу, должна быть нотариально удостоверена. Срок действия доверенности, выданной по передоверию, не может превышать срока действия первоначальной доверенности, на основании которой она выдана. Представитель, передавший полномочия другому лицу, должен незамедлительно известить об этом доверителя и сообщить ему необходимые сведения об этом лице и его местожительстве. Невыполнение этой обязанности возлагает на представителя ответственность за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные (ст. 169 ГПК).

Судебный представитель может передоверить ведение дела в суде другому лицу лишь в том числе, если на это уполномочен полученной доверенностью (ч. 1 ст. 61 ГПК)

4. Осуществление адвокатом представительских функций в суде признается как реализация конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи (п. 3 ст. 13 Конституции).

Участие адвоката в гражданском судопроизводстве как судебного представителя регулируется специальным Законом об адвокатской деятельности. Адвокатура организует деятельность адвокатов по представительству по гражданским делам и оказанию иных видов юридической помощи в целях защиты и содействия в реализации прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц. Юридическая помощь, оказываемая адвокатами в рамках осуществляемой ими адвокатской деятельности, не является предпринимательской деятельность (ст. Деятельность адвокатуры строится в соответствии со следующими принципами:

- независимость адвокатов при осуществлении своей деятельности;

- осуществление адвокатской деятельности методами и средствами, не запрещенными законодательством;

- недопустимость вмешательства в деятельность адвокатов со стороны прокуратуры, судов, органов дознания и предварительного следствия, других государственных органов, иных организаций и должностных лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами;

- соблюдение норм профессионального поведения и сохранения адвокатской тайны (ст. 3)

Адвокатом может быть гражданин РК, обязательно являющийся членом коллегии адвокатов и оказывающий юридическую помощь на профессиональной основе в рамках адвокатской деятельности.

Адвокат вправе осуществлять свою деятельность через юридическую консультацию либо путем учреждения самостоятельно (совместно сдругими адвокатами) адвокатской конторы, а также индивидуально без регистрации юридического лица. Коллегия адвокатов создается лицами, имеющими право на занятие адвокатской деятельностью. Членство в коллегии адвокатов является обязательным (ст. 19 и п. 1 ст. 27)

Одним из важнейших принципов деятельности адвоката является сохранение адвокатской тайны. Адвокатскую тайну составляют факт обращения к адвокату, сведения о содержании устных и письменных переговоров с лицом, обратившемся за помощью, и другими лицами, о характере и результатах, предпринимаемых в интересах лица, обратившегося за помощью, действий, а также иная информация, касающаяся оказания юридической помощи. Адвокаты, работники президиума коллегии адвокатов, юридической консультации, адвокатской конторы не вправе разглашать, а также использовать в своих интересах третьих лиц какие-либо сведения, полученные в связи с оказанием юридической помощи. Адвокат, разгласивший сведения, относящиеся к адвокатской тайне, без согласия лица, обратившегося за помощью, несет ответственность в соответствии с законом.

Лекция №9. Процессуальные сроки

План: