Вопрос 6 Таможенные пошлины и таможенная политика
Ответ
Таможенная пошлина – это обязательный взнос, взимаемый за провоз товаров через границу государства.
По способу взимания выделяют следующие виды пошлин (рис. 4):
• адвалорные – взимаются в процентах от стоимости товара;
• специфические – взимаются в размере определенной денежной суммы с веса, объема или штуки товара;
• смешанные – предполагают сочетание адвалорных и специфических пошлин.
Рис. 4. Классификация таможенных пошлин По объекту обложения выделяются:
• импортные – взимаются при ввозе иностранных товаров;
• экспортные – взимаются при вывозе товаров из страны за границу;
• транзитные – взимаются с товаров, перевозимых транзитом (от лат. transitus – прохождение) через территорию страны.
Существует два основных типа таможенной политики, проводимой государством по отношению к внешней торговле: протекционизм и фритредерство.
Протекционизм (франц. protectionnisme от лат. ptotectio – защита, покровительство) – это экономическая политика государства, направленная на поддержку внутренней экономики при помощи торговых барьеров, высоких таможенных пошлин и низких квот на ввоз определенных видов продукции в страну, стимулирование вывоза товаров.
Протекционистская внешнеторговая политика многих европейских государств в XVI‑XVIII вв. являлась, по существу, следствием ее широкой пропаганды экономистами меркантилистского направления. Целью подобного подхода, по мнению Дж. М. Кейнса (John Maynard Keynes), являлась «национальная выгода и относительное могущество».1
Например, в целях защиты фермеров от конкуренции с иностранными товарами английское правительство применяло протекционистские методы: в 1660 г. были введены высокие пошлины на хлеб, мясо и скот; в 1689 г. – установлены специальные премии за экспорт хлеба, а также принят закон об оседлости, согласно которому крестьянам запрещалось покидать свои приходы (административно‑территориальная единица в Англии).
В крайнем случае государство может прибегнуть к эмбарго – полному запрету на торговлю с определенным государством или на ввоз определенного товара.
Напротив, фритредерство (от англ. free trade – свободная торговля) означает политику снижения таможенных пошлин и увеличения квот, поощрение импорта иностранной продукции.
В середине XIX в. в Англии происходит переход к фритредерству. Противоположная протекционизму фритредерская политика, разрабатывавшаяся крупнейшими авторами классической школы, послужила отмене «хлебных законов» в Британии 25 июня 1846 г., санкционированной тогдашним премьер‑министром Робертом Пилем (Robert Peel). «Хлебные законы» ограничивали ввоз в Англию многих видов продовольствия и сырья и гарантировали высокие доходы земельной аристократии – лендлордам – за счет высоких цен на хлеб. Классическая доктрина свободной торговли привела к «одному из сильнейших экономических движений, уничтожившему ввозные пошлины на хлеб и повлекшему за собой целую серию законов, последовательно устранявших все таможенные заставы».2
В своей основной работе «Национальная система политической экономии» (1841 г.) немецкий экономист Ф. Лист (Friedrich List) критиковал классиков за то, что они рассуждали о фритредерской торговой политике как о некоем абсолюте. Ф. Лист пытается доказать, что фритредерство годится лишь для очень развитых стран (как Англия в XIX в.) и для отсталых государств. Страны же среднего уровня развития экономики нуждаются в протекционистской политике (например, Россия и Германия).
В рамках протекционистской и фритредерской политик применяются пограничные внешнеторговые режимы: режим недискриминации, режим наибольшего благоприятствования, преференциальный и национальный режимы.
Режим недискриминации предполагает обеспечение прав для всех внешних торговых партнеров.
Режим наибольшего благоприятствования означает обязательство одного государства предоставлять другой стране льготные условия по торговым сделкам; при этом такие же льготы могут быть предоставлены и другим коммерческим партнерам.
В рамках преференциального режима (англ. preferences от лат. praeferentia – предпочтение) льготы предоставляются исключительно в отношении одной страны. Преференции выступают в форме снижения налогов, скидок с таможенных пошлин, освобождения от платежей, предоставления выгодных кредитов и т. п. Преференции предоставляются как в одностороннем, так и двустороннем порядке.
Наконец, национальный режим предполагает предоставление иностранным торговым партнерам точно таких же прав, как и местным юридическим и физическим лицам.