71

/Приведено у відповідність до вимог нового КПК України/.

ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ

Головне управління нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод та захисту інтересів держави

Національна академія прокуратури України

Кафедра державно-правових дисциплін

Кафедра представництва інтересів громадян і держави у суді

та нагляду за додержанням і застосуванням законів

Методичні рекомендації

ПРАВОЗАХИСНА ДІЯЛЬНІСТЬ ПРОКУРАТУРИ

У СФЕРІ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ

КИЇВ

2011

Схвалено науково-методичною радою

при Генеральній прокуратурі України

29 серпня 2011 року (протокол № 6)

Авторський колектив:

Головне управління нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод та захисту інтересів держави

Н.Я. Якимчук, Національна академія прокуратури України, кафедра державно-правових дисциплін;

Л.С. Нецька, Національна академія прокуратури України, кафедра представництва інтересів громадян і держави у суді та нагляду за додержанням і застосуванням законів;

О.М. Лобач, Національна академія прокуратури України, кафедра державно-правових дисциплін.

З М І С Т

1.	Вступ	4
2.	Огляд законодавства у сфері соціального страхування 2.1. Загальні положення законодавства про соціальне страхування 2.2. Правові засади функціонування фондів соціального страхування 2.3. Єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування 2.4. Казначейське обслуговування фондів соціального страхування 2.5. Юридична відповідальність за порушення законодавства у сфері загальнообов’язкового соціального страхування	5 5 7 20 20 22
3.	Організація правозахисної діяльності прокурора у сфері соціального страхування	27
4.	Проведення перевірок додержання і застосування законів про соціальне страхування	32
5.	Заходи прокурорського реагування на виявлені порушення законодавства про соціальне страхування	52
6.	Список використаної та рекомендованої літератури	54
7.	Додатки 1. Правовий механізм єдиного внеску до фондів соціального страхування 2. Фінансові санкції, що застосовуються до порушників законодавства про соціальне страхування	60 60 67

1. Вступ

Соціальний захист та соціальне страхування фізичних осіб в умовах ринкової економіки набуває особливої ваги, пріоритетного значення та належить до проблем, які потребують першочергового вирішення у масштабах держави. Адже Конституція України визнала людину найвищою соціальною цінністю та проголосила у ст. 46 право громадян на соціальний захист. До кола основних соціальних ризиків, які слугують підставою для соціальних виплат і соціальних послуг з боку державних органів, соціальних установ, інших уповноважених державою суб’єктів, віднесено безробіття, тимчасову втрату працездатності, інвалідність, досягнення пенсійного віку, втрату годувальника та інші події в житті людини, за яких вона втрачає засоби до існування через незалежні від неї причини і не може власними зусиллями заробляти собі на життя. З метою зменшення вказаних соціальних ризиків в Україні розроблені та діють численні нормативно-правові акти, що регулюють соціальний захист через такі основні організаційно-правові форми: загальнообов’язкове державне соціальне страхування, державна соціальна допомога, спеціальний соціальний захист, додатковий соціальний захист, недержавне соціальне забезпечення. У 2010 та 2011 роках відбуваються значні зміни в законодавстві у сфері регулювання питань функціонування фондів соціального страхування. В зв’язку з прийняттям та запровадженням Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464 Пенсійному фонду України надано значних повноважень у сфері контролю за нарахуванням та сплатою єдиного внеску та розподілу єдиного внеску згідно із встановленими в Законі пропорціями, посилено вимоги щодо здійснення фондами контрольних заходів, їх взаємодії у цій сфері між собою та Пенсійним фондом України.

Для забезпечення законності у вказаній сфері важлива роль відводиться органам прокуратури. Як зазначено у п. 9 ХV розділу Конституції України та у Законі України «Про прокуратуру», органи прокуратури продовжують виконувати функцію нагляду за додержанням і застосуванням законів.

Сфера діяльності органів прокуратури у демократичній правовій державі, якою прагне бути Україна, надзвичайно широка і стосується найрізноманітніших аспектів економічного і соціального життя країни. Це випливає із Конституції України, Закону України «Про прокуратуру», наказу Генерального прокурора України від 12 квітня 2011 року № 3гн «Про організацію правозахисної діяльності органів прокуратури України», наказу Генерального прокурора України від 29 листопада 2006 року № 6гн «Про організацію представництва прокурором в суді інтересів громадянина або держави та їх захисту при виконанні судових рішень». Саме через функції нагляду за застосуванням законів та представництва в суді інтересів громадянина або держави органи прокуратури забезпечують реалізацію та захист соціальних прав громадян і захист державних інтересів у соціальній сфері.

У полі уваги органів прокуратури на сьогодні залишається забезпечення нагляду за додержанням і застосуванням законів фондами соціального спрямування, до яких належать: Фонд соціального загальнообов’язкового державного страхування України на випадок безробіття, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Як свідчать результати прокурорських перевірок, у діяльності контролюючих органів сфери соціального захисту мають місце факти неповноти вжиття виконавчими органами фондів заходів, спрямованих на раціональне та цільове використання їх коштів, планування перевірок господарюючих суб’єктів, притягнення винних посадових осіб до відповідальності за порушення законів у сфері соціального страхування. Залишаються поширеними порушення, пов’язані із незаконним отриманням фізичними особами соціальних виплат на підставі підроблених документів.

З метою вжиття ефективних заходів щодо активізації прокурорського нагляду у сфері соціального страхування та соціального захисту, а також надання теоретичної та практичної допомоги з питань організації та проведення перевірок, забезпечення правильного та комплексного підходу до організації роботи прокурорів на зазначеному напрямі наглядової діяльності, встановлення порушень та вжиття вичерпних заходів прокурорського реагування для їх усунення, притягнення винних посадових осіб до відповідальності розроблені зазначені методичні рекомендації. Головне їх завдання – допомогти реально поновити порушені права громадян та захистити інтереси держави у сфері соціального страхування та соціального захисту.