Литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. 14.06.2012) // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410.

2. Авилов Г.Е. Коммерческая концессия (глава 54) // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Текст, комментарий, алфавитно-предметный указатель: Международный центр финансово-экономического развития. М., 1996. С. 553 - 554.

3. Новосельцев О.В. Оценка коммерческой концессии // Государство и право. 2000. N 3. С. 100.

4. Приложение к Информационному бюллетеню. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 1995. N 6. С. 3 - 192.

5. Райников А.С. Договор коммерческой концессии. М., 2009. С. 3.

6. Постановление ФАС Уральского округа от 23 марта 2009 г. по делу N Ф09-1360/2008; Постановление ФАС Северо-западного округа от 4 марта 2009 г. по делу N А56-15402/2008; Постановление ФАС Северо-кавказского округа от 21 июня 2010 г. по делу N А20-1683/2009; Постановление ФАС Западно-сибирского округа от 27 апреля 2011 г. по делу N А67-4427/2010. Доступ из справ.-прав. сист. «Консультант Плюс».

© Казаков А.О., 2013

Какаджикова Г.Г.

студент

Научный руководитель: к.ю.н., доцент Шершень Т.В.

Пермский государственный национальный исследовательский университет

г. Пермь

Отмена усыновления детей российской федерации, оставшихся без попечения родителей, гражданами сша

1 января 2013 года вступил в силу Федеральный Закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»¹. Закон устанавливает запрет на въезд на территорию Российской Федерации граждан США, нарушивших или причастных к нарушениям прав и свобод граждан РФ, запрет на деятельность некоммерческих организаций, участвующих в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ и финансируемой за счет средств граждан и организаций США. Однако наиболее остро воспринят общественностью запрет усыновления гражданами США детей Российской Федерации (ст. 4 ФЗ). Целесообразность введения этого запрета вызывает сомнения, т.к. в России одной из наиболее острых проблем является проблема сиротства.

В 2011 году выявлено 88 522 детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, а численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатах составляет 108 340². По данным Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей в период с 2008 по 2011 год из 47 826 усыновленных детей-сирот 14 672 усыновлено иностранными гражданами. Из них 5 488 детей нашли свои семьи в Соединённых Штатах Америки, что составляет примерно 13 % от общего числа усыновленных и 38 % от усыновленных иностранными гражданами³.

Во Всеобщей Декларации прав человека закреплено, что семья является

основной ячейкой общества⁴. Именно в семье происходит первоначальная социализация ребенка. Она обеспечивает его полноценное нравственное и физическое развитие. Право ребенка жить и воспитываться в семье закреплено в ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации⁵.

Среди семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление является приоритетной формой (п.1 ст. 124 СК РФ). При усыновлении ребенок фактически приобретает новую семью и полностью приравнивается к родным детям усыновителей (ст.134-137 СК РФ). В обеспечении прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей государство должно принять все необходимые и возможные меры по устройству их в семьи. Так, в Конвенции ООН «О правах ребенка», участницей которой является Россия, закреплено, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание в семью в стране своего происхождения (п b ст.21 Конвенции)⁶. Такая возможность закреплена и в п.4 ст.124 СК РФ. Усыновление дает ребенку шанс на полноценное детство даже в случаях, когда для них не нашлось семьи в стране происхождения.

Принятый ФЗ «О мерах воздействия», на наш взгляд, нарушает право ребенка жить и воспитываться в семье в случае, если для него нашлась семья только в США. В особенности данный закон нарушает права детей-инвалидов, так как граждане США часто усыновляют таких детей, а в России они усыновляются крайне редко (по данным Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей в 2011 году из 7416 детей усыновленных гражданами РФ 214 являются дети-инвалиды, что составляет всего 3%, в то время, как из 956 усыновленных гражданами США инвалидами являются 89 детей, что составляет 9,5 %).

Сторонники запрета обосновывают свою позицию тем, что граждане Российской Федерации не имеют возможности «конкурировать» с гражданами США по усыновлению детей⁷. Однако, считаем такие утверждения безосновательными, так как усыновить российских детей иностранные граждане смогут только при условии, что прошло 6 месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и только тогда, когда не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан России (ст. 124 СК РФ).

Существенным минусом является и то, что ст. 4 Федерального Закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» отменяет действие Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, который устанавливал процедуру усыновления, переезда, сотрудничества и обмена информацией⁸. Фактически, с 1 января 2014 года у России не будет механизма контроля за жизнью уже усыновленных российских детей в США.

Таким образом, считаем необходимым отменить ст. 4 Федерального Закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», так как данная норма нарушает права детей, оставшихся без попечения родителей, не защищает ранее усыновленных детей и не соответствует социально-экономическим реалиям современной России, в которой существует такое явление как массовое сиротство, алкоголизация населения, а материальное положение российских граждан зачастую не позволяет усыновлять детей. Системный подход к решению проблемы сиротства со временем сведет на нет вопрос об усыновлении иностранными гражданами⁹.