Литература:

1. Шершень Т.В. Международный договор как средство обеспечения прав и интересов российских детей при международном усыновлении // Социальная безопасность и защита человека в условиях новой общественной реальности: сб. материалов IV междунар. науч. - практ. конф. (г. Пермь, Перм. гос. нац. иссл. ун-т, 22 ноября 2012 г.). Пермь, 2012. С.271-275.

2. Сенат США одобрил Акт Магнитского // Актуальные комментарии. URL: http://actualcomment.ru/theme/2588 (дата обращения: 22.03.2013).

3. Подписан закон о мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан России // Официальный сайт Президента России. URL: http://президент.рф/acts/17234 (дата обращения: 22.03.2013).

4. Диков С. «Закон Димы Яковлева» вызвал споры среди политиков // Радиостанция «Вести ФМ» 2012. URL: http://www.radiovesti.ru/articles/2012-12-18/fm/76737 (дата обращения: 22.03.2013).

5. Маккейн: запрещать американцам усыновление «постыдно и отталкивающе» // «Голос Америки». URL: http://www.golos-ameriki.ru/content/mccaine-dima-yakovlev-law/1574240.html (дата обращения: 22.03.2013).

6. Глава президентского совета по правам человека выступил за полный запрет усыновления для иностранцев // Сетевое издание «Интерфакс». URL: http://www.interfax.ru/world/news.asp?id=281889 (дата обращения: 22.03.2013).

7. О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 // Официальный сайт Президента России. URL: http://президент.рф/acts/17234 (дата обращения: 22.03.2013).

8. Влаардингербрайк П. Международное усыновление (удочерение) и принцип субсидиарности // Семейное и жилищное право. 2006.№4. С. 2–29.

© Гачегова М.Н., 2013

Головин Н.М.

аспирант

Научный руководитель: д.ю.н., профессор Кузнецова О.А.

Пермский государственный национальный исследовательский университет

г. Пермь

Непреодолимая сила и чрезвычайная ситуация: тождество и различие

Вопрос о соотношении непреодолимой силы и чрезвычайной ситуации остается за пределами внимания значительного числа исследователей; усилия по его разрешению носят точечный и аспектабельный, а не комплексный и всесторонний характер. Более того, зачастую между изучаемыми понятиями необоснованно ставится знак равенства, в то время как в реальности все обстоит совсем иначе. В рамках настоящей работы будет предпринята попытка продемонстрировать действительное положение дел.

Развернутое определение чрезвычайной ситуации дано в Федеральном закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»¹ (далее – ФЗ о чрезвычайных ситуациях). Чрезвычайная ситуация – гласит ст. 1 ФЗ – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Содержание этого определения можно разбить на две части. Во-первых, сюда входит деструктивное обстоятельство, повлекшее или способное повлечь масштабные материальные разрушения, существенный вред жизни и здоровью населения или значительный экологический ущерб. Второй составляющей выступает непосредственно режим чрезвычайной ситуации, т.е. введенный компетентными органами особый правовой режим, налагающий запреты и ограничения, в том числе и в сфере имущественных гражданско-правовых отношений.

Очевидно, что для формирования целостного представления, выделенные составные части чрезвычайной ситуации должны сопоставляться с непреодолимой силой отдельно и независимо друг от друга.

Совпадение непреодолимой силы и деструктивного обстоятельства может проявляться двояко. Во-первых, воздействие непреодолимых обстоятельств может потенциально привести к возникновению чрезвычайной ситуации, создать угрозу негативного воздействия на социум. Например, происшествия, возникшие в ходе пропуска паводковых вод, а также связанные с разрушением мостов в результате длительной эксплуатации были отнесены судом к непреодолимой силе. В обоснование указано, что «сложившиеся условия могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, то есть к гибели и травмам среди населения, значительному материальному ущербу»².

Во-вторых, непреодолимые обстоятельства, делающие невозможным исполнение договора для какого-либо субъекта гражданского права, параллельно могут привести и к человеческим, материальным жертвам, а также ущербу для окружающей среды, т.е. к введению режима чрезвычайной ситуации. При таких условиях довод о том, что ситуация признана чрезвычайной используется в качестве дополнительного аргумента лицом, ссылающимся на непреодолимую силу, а также исследуется судами для полной и всесторонней оценки всех имеющих значение для разрешения дела обстоятельств. Для иллюстрации данного тезиса обратимся к случаю из практики.

Отказывая в удовлетворении требований о возмещения вреда, причиненного автомобилю истца падением элементов крыши, принадлежащей ответчику-автостоянке, судом было разъяснено: «ущерб автомобилю был причинен вследствие непреодолимой силы. … Наличие чрезвычайной ситуации подтверждается решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций …, согласно которому из-за резкой перемены метеорологической обстановки … прошел шквалистый ветер со скоростью до 30 м/с., в результате чего, повалено около 4 500 деревьев, сорвана кровля с более ста частных домов, повалены заборы и рекламные щиты»³.

В свою очередь, различие между непреодолимой силой и деструктивным обстоятельством также выглядит дуально. Во-первых, данные правовые явления не пересекаются в тех случаях, когда обстоятельство непреодолимой силы не характеризуются необычайно большой мощью проявления в форме причинения вреда имуществу, жизни, здоровью граждан, а также ущерба экологической среде. Во-вторых, даже факт признания ситуации чрезвычайной со стороны компетентных органов не влечет автоматической трансформации в непреодолимую силу породившего ее деструктивного обстоятельства и, соответственно, исключения гражданско-правовой ответственности. Это характерно для тех случаев, когда деструктивное обстоятельство не сделало исполнение договора невозможным, а лишь затруднило его, либо когда лицо не предприняло всех возможных мер для устранения воздействия последствий обстоятельства на его деятельность. Приведем пример.

Апелляционная инстанция, оставляя в силе обжалуемое решение, указала, что суд первой инстанции правомерно отклонил довод истца о наступлении обстоятельств непреодолимой силы, который, по его мнению, подтверждается Указом Президента РФ о введении режима чрезвычайной ситуации (изданного в связи с сильной засухой). В удовлетворении было отказано, «поскольку истец не является производителем с/х. продукции, … им не представлено … доказательств, что он был лишен возможности закупить товар в иных субъектах РФ, не подверженным влиянию неблагоприятных природных условий, а также приобрести … товар в государствах … зарубежья»⁴.

Что касается соотношения с непреодолимой силой непосредственно режима чрезвычайной ситуации, то выражается это следующим образом. Его введение и связанная с этим реализация мер по ликвидации последствий деструктивного обстоятельства может повлечь временное приостановление или запрет на осуществление деятельности, которая составляет предмет частноправового договора. На практике это выглядит следующим образом. От санкций за нарушение договора был освобожден исполнитель, обязанный предоставить заказчику услуги промыслового судна для проведения зверобойного промысла гренландского тюленя в Белом море. Суд исходил из того, что решением Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности был введен запрет на проведение работ, связанных с нахождением людей на льдах Белого моря. Вследствие этого суд пришел к выводу о доказанности ответчиком невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору вследствие непреодолимой силы⁵.

Все иные проявления режима чрезвычайной ситуации с феноменом непреодолимой силы взаимно не пересекаются.