Литература

1. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. М., 2004. С. 222.

2. Конституция Соединенных Штатов Америки  (перевод О. А. Жидкова) // Электронная библиотека исторического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.html (Дата обращения 24.03.2013).

3. Лафитский В.И. Конституционный строй США / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 2007. С. 221.

4. Окунькова Л. А.  Конституция Итальянской Республики // Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.  С. 423-450.

5. Колбая С.Г. О преемственности поста Президента // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6.

© Чирнинов А.М., 2013

Ярославов А.Е.

студент

Научный руководитель: к.и.н., доцент Ковалева Л.А.

филиал ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (НИУ)

г. Златоуст

Некоторые вопросы реализации конституционного права на объеденение (на примере сравнения законов о политических партиях и общественных объединениях)

Формирование правовой государственности в России во многом зависит от становления гражданского общества, важнейшими элементами которого являются общественные объединения, в том числе – партии.

Ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон о политических партиях) определяет политическую партию как общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а так же в целях представления интересов граждан в органах власти¹. Cт. 5 Федерального закона от 19.05.1995 «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ (далее - Закон об общественных объединениях) определяет общественное объединение как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения².

Сравнивая положения данных статей федеральных законов, следует отметить, что политическая партия – особая организационно-правовая форма общественного объединения, специфика которой заключается в том, что: во-первых, партия является объединением исключительно граждан РФ, в отличие от других общественных объединений, в состав которых могут входить как физические, так и юридические лица. Во-вторых, партия создаётся в целях участия граждан РФ в политической жизни общества через формирование и выражение их политической воли, участие в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а так же в целях представления интересов граждан в органах власти. Таким образом, законодатель конкретизировал общность интересов людей, для реализации которых они объединяются в политическую партию, а не в сходную по образованию форму - общественное объединение.

В п. 2 ст. 3 Закона о политических партиях записано, что в партии должно состоять не менее пятисот членов, при этом партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов. В ст.18 Закона об общественных объединениях сказано, что они создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц. Таким образом, законодатель, наделяя политическую партию особым статусом по сравнению с другими видами общественных объединений, вводит запрет на создание межрегиональных, региональных и местных политических партий, а утверждение численных параметров партий позволяет упорядочить политическую систему РФ.

Согласно ст. 11 Закона о политических партиях, партия может быть создана на учредительном съезде либо путем преобразования в партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения. Ст. 18 Закона об общественных объединениях говорит о том, что решение о его создании также принимается на съезде или общем собрании. Главное отличие процедуры создания партии – обязательное письменное уведомление уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Закон вводит более жесткие рамки для государственной регистрации общественных объединений: документы подаются в течение трех месяцев со дня общего собрания (ст. 21). Документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются в федеральный уполномоченный орган не позднее, чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда (ст.15).

Важнейшее средство обеспечения законности в деятельности партий и других общественных объединений – институт ликвидации. В соответствии со ст. 41 Закона о политических партиях она может быть ликвидирована в добровольном или принудительном порядке, по решению её высшего руководящего органа – съезда либо по решению Верховного Суда РФ. Партия может быть так же ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Данная норма в основном воспроизводит положения ст. 26 и ст. 44 Закона об общественных объединениях. Однако в нём значительно урезаны полномочия органов юстиции в ликвидации общественных объединений: они не могут направлять в суд исковые заявления о ликвидации.

Новеллой законодательства РФ, регулирующего деятельность партий РФ, стало закрепление в ст. 33 Закона о политических партиях государственной поддержки партий путём их государственного финансирования. Оно осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации их финансовых затрат. В отличие от Закона о политически партиях, Закон об общественных объединениях не содержит норм, регламентирующих конкретные варианты государственной помощи общественным объединениям.

Анализ правовых норм двух федеральных законов, регулирующих деятельность общественных объединений, позволяет говорить о несогласованном подходе законодателя к отраслевому закреплению конституционного права каждого гражданина на вступление в то или иное объединение. Изменения, внесенные в законодательство в последние годы, в полной мере не устранили имеющиеся противоречия³.