Литература:

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

2. О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Пермского края: Закон Пермского края от 02 марта 2009 года № 390-ПК // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2009. № 9. Часть № 1.

3. Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации. URL: http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/act_municipal_education/extended/ (дата обращения 22.02.2013).

4. Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации. URL: http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/act_municipal_education/extended/ (дата обращения 01.03.2013).

© Соколов Е.А., 2013

Чирнинов А.М.

студент

Научный руководитель: к.ю.н., доцент Матвеева О.М.

Уральская государственная юридическая академия

г. Екатеринбург

К вопросу о временном замещении главы государсва (на примере сша и италии)

Институт временного замещения главы государства имеет, пожалуй, большое значение для стабильности и устойчивости функционирования государственной власти. Это обусловлено, прежде всего, непредсказуемостью жизненных обстоятельств. Действительно, в силу каких-либо объективных причин наступают случаи, когда высшее должностное лицо государства не может временно исполнять свои обязанности. В таких случаях и предусматриваются варианты, условия, процедура и возможности его замещения.

Перечень обстоятельств может быть самым разнообразным. Все зависит от конкретного государства, от того какие правила закреплены в конституционных нормах. Кроме того, может быть разница и в процедурах, и в сроках замещения, и в объеме компетенции.

Что же может влиять на институт временного замещения главы государства? «По-разному, в зависимости преимущественно от формы правления и способа избрания, решается вопрос о замещении поста президента»¹.

Поэтому в рамках данного исследования мы сравним порядок временного замещения в США, которые выступают ярчайшим представителем президентской республики, и Италию, которая является парламентской республикой.

Временное (срочное) замещение поста главы государства всегда предполагает, что президент может заново приступить к выполнению своих обязанностей. Таким образом, мы не можем рассматривать случаи смерти, отставки и другие обстоятельства, которые влекут окончательное прекращение полномочий.

Для того чтобы понять, как решается вопрос о временном замещением президента США, мы должны проанализировать Поправку XXV² 1967 г. к Конституции США, Раздел 4: «Президент, если он временно не может выполнять свои обязанности (например, болезнь или иная причина), может направить соответствующее послание спикеру Палаты представителей и председателю pro tempore (временный председатель, постоянным является вице-президент США) сената. Временное исполнение обязанностей главы государства возлагается на вице-президента».

В.И. Лафитский отмечает, что институт вице-президентства преследует цель соблюдения стабильности власти³. Второе лицо государства избирается на тот же срок, что и глава государства. И в том случае, если Президент не может временно выполнять свои обязанности, его замещает вице-президент. Он может исполнять обязанности вплоть до следующих выборов. Досрочные же выборы Президента никогда не проводятся. Поэтому никаких ограничений по временному отсутствию (например, болезни) нет.

Что касается Италии, то правовой статус Президента урегулирован главой II Конституции Итальянской Республики от 22 декабря 1947 года (ст.ст. 83-91)⁴.

В научной литературе отмечается, что «в парламентарных и полупрезидентских республиках вакансия поста главы государства чаще всего влечет за собой проведение досрочных выборов»⁵. Так, в Конституции Италии предусматривается, что «при наличии длящегося препятствия и в случае смерти или отставки Президента Республики председатель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента Республики в течение 15 дней» (статья 86).

Если проанализировать порядок временного замещения, то «функции Президента Республики во всех случаях, когда он не в состоянии их выполнять, осуществляются председателем Сената» (статья 86). Но главное условие – отсутствие длительного препятствия для осуществления полномочий.

Таким образом, институт временного замещения главы государства, безусловно, отличается в государствах с разными формами правления. Это имеет большое значение, поскольку в зависимости от способа и характера замещения высшего поста зависит политическая стабильность в стране. Кроме того, этот институт служит определенным механизмом защиты от неопределенности и гарантирует оперативное, в случае возникновения необходимости, осуществление полномочий главы государства.

Помимо этого, можно прийти к выводу, что в странах с президентской формой правления обычно пост главы государства замещается (в том числе и временно) лицом, предусмотренным законом. А в парламентских формах правления – специального лица нет.